Я, заместитель начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы Демидова Т.П., при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, возбужденного определением от 16.06.2009 N К-388/08/АК 432-09 в отношении заместителя Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации Донского Сергея Ефимовича, по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), установила:
Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Заказчик) проводился открытый конкурс (N 080908/003650/4) на право заключения государственного контракта на создание и поставку научно-технической продукции для государственных нужд в сфере деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в 2008 году за счет средств федерального бюджета по базовым проектам (лотам) 08-М4-03 и 08-П4-03 (далее - Конкурс).
В подпунктах "а" - "в", "д" и "е" пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) установлен исчерпывающий перечень сведений и документов, которые должны содержаться в заявке на участие в конкурсе.
В соответствии с частью 4 статьи 25 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами "а" - "в", "д" и "е" пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 указанной статьи документов и сведений, не допускается.
Вместе с тем в подпункте 3 пункта 3 части 1 конкурсной документации открытого Конкурса установлено, что заявка на участие в Конкурсе должна содержать "предложения об условиях исполнения государственного контракта, в том числе календарный план выполнения работ, техническое задание, протокол соглашения о контрактной цене (приложение 5)".
Приложение 5 к конкурсной документации содержит проект государственного контракта, протокол соглашения о контрактной цене.
Кроме того, в пункте 3 части 1 конкурсной документации указано, что заявка на участие в Конкурсе представляется в виде электронной копии на дискете формата 3,5" или компакт-диске - CD как в текстовом формате Microsoft Word, так и в виде базы данных, сформированной в среде Microsoft Access в соответствии с размещенной на официальном сайте Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru и сайте Минприроды России www.mnr.gov.ru оболочкой "База данных третьего конкурса НИР 2008 в Access (для ввода данных)" и инструкцией к ней.
Таким образом, участник Конкурса в составе заявки на участие в Конкурсе наряду с документами, определенными частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, должен представить проект государственного контракта, протокол соглашения о контрактной цене, а также заявку в виде электронной копии на дискете формата 3,5" или компакт-диске - CD как в текстовом формате Microsoft Word, так и в виде базы данных, сформированной в среде Microsoft Access.
Требование к представлению участниками размещения заказа в составе заявки проекта государственного контракта, протокола соглашения о контрактной цене, заявки в виде электронной копии на дискете формата 3,5" или компакт-диске - CD как в текстовом формате Microsoft Word, так и в виде базы данных, сформированной в среде Microsoft Access не относится к исчерпывающему перечню документов и сведений, перечисленных в подпунктах "а" - "в", "д" и "е" пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов.
Таким образом, установление требования к представлению участниками размещения заказа в составе заявки на участие в Конкурсе проекта государственного контракта, протокола соглашения о контрактной цене, заявки в виде электронной копии на дискете формата 3,5" или компакт-диске - CD как в текстовом формате Microsoft Word, так и в виде базы данных, сформированной в среде Microsoft Access, является нарушением части 4 статьи 25 Закона о размещении заказов.
Частью 4 статьи 7.30 КоАП предусмотрена административная ответственность должностного лица за установление требований к представлению участниками размещения заказа в составе заявки на участие в конкурсе не предусмотренных законодательством о размещении заказов документов и сведений.
Конкурсная документация утверждена заместителем Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации Донским С.Е.
Таким образом, в действиях должностного лица - заместителя Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации Донского Сергея Ефимовича содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 КоАП.
Местом совершения административного правонарушения является место нахождения Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 13 положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2004 N 395 место нахождения Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации - город Москва.
Временем совершения административного правонарушения является дата утверждения конкурсной документации открытого Конкурса, а именно 04.09.2008.
На составление протокола защитник Донского С.Е. по доверенности от 01.07.2009 N02-08-35/9047 Лопатникова Екатерина Анатольевна представила письменные объяснени
