Решение Федеральной антимонопольной службы от 8 ноября 2010 г. N К-1079/10 "По делу о нарушении законодательства о размещении заказов" (доведено письмом Федеральной антимонопольной службы от 10 ноября 2010 г. N 17/38811)

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - начальника отдела нормотворчества и взаимодействия с территориальными органами Управления контроля размещения государственного заказа Маковлева А.Ю.,

членов комиссии:

начальника отдела рассмотрения жалоб Управления контроля размещения государственного заказа Абрамова Г.А.,

заместителя начальника отдела проверок Управления контроля размещения государственного заказа Кашиной М.Н.,

заместителя начальника правового отдела Управления контроля размещения государственного заказа Шаяхметовой В.И.,

советника Управления контроля размещения государственного заказа Воробьевой Ю.В.,

при участии представителей Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации Щербаковой Н.М., Серова А.И., ООО "Медпроект" Ртищева A.M.,

рассмотрев жалобу ООО "Медпроект" (далее - Заявитель) на действия Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, содержащие признаки нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, при проведении ЗАО "Сбербанк - ACT" (далее - Оператор электронной площадки) открытого аукциона в электронной форме на поставку специализированной ультразвуковой полностью цифровой диагностической системы, предназначенной для исследования печени и других органов методом эластометрии сдвиговой волны в рамках реализации подпрограммы "Вирусные гепатиты" федеральной целевой программы "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007-2011 годы)" (реестровый номер торгов SBR1010180499) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, установила:

Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - Заказчик) объявлен открытый аукцион на поставку специализированной ультразвуковой полностью цифровой диагностической системы, предназначенной для исследования печени и других органов методом эластометрии сдвиговой волны в рамках реализации подпрограммы "Вирусные гепатиты" федеральной целевой программы "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007-2011 годы)" (далее - Аукцион в электронной форме).

По мнению Заявителя, его права нарушены следующим.

Документация об Аукционе в электронной форме содержит параметры, ограничивающие количество участников размещения заказа.

"Согласно пункту 2.12 таблицы требований документации об Аукционе в электронной форме требуется аппарат для количественного измерения эластичности (жесткости) печени независимо от морфологии заболевания для определения степени фиброза, согласно пункту 2.12 данный аппарат должен иметь режимы цифрового доплеровского картирования и импульсно-волновой доплерографии. Однако доплерография - ультразвуковой метод, позволяющий изучить особенности кровотока в сосудах (скорость, направление) и для определения морфологической стадии воспалительного процесса печени данный параметр не требуется и не учитывается ни одной из существующих шкал. На основании этого следует, что требуемые характеристики (режимы ЦДК и импульсно-волновой доплерографии) являются избыточными, и их наличие или отсутствие не влияет на количественное измерение эластичности (жесткости) печени.".

Заказчик не признал нарушений, указанных в жалобе Заявителя, и в своих пояснениях указал на следующее.

Требования к поставляемому оборудованию сформулированы Заказчиком исходя из конкретных задач, определенных подпрограммой "Вирусные гепатиты" Федеральной целевой программы "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007-2011 годы)".

Одной из целей вышеуказанной подпрограммы является обеспечение качества диагностики, лечения и реабилитации острых и хронических вирусных гепатитов.

Закупаемое в рамках Аукциона в электронной форме оборудование, является универсальной ультразвуковой системой, позволяющей производить полноценные ультразвуковые исследования печени.

Согласно подпункту 2.2 пункта 2 части II таблицы требований документации об Аукционе в электронной форме область применения оборудования сформулирована как "Ультразвуковое исследование печени, включая количественное измерение эластичности (жесткости) печени независимо от морфологии заболевания для определения степени фиброза" (именно включая эластографию, но не ограничиваясь исключительно этой функцией).

Полный перечень возможностей оборудования приведен в подпункте 2.12 пункта 2 части II таблицы требований документации об Аукционе в электронной форме, при этом, подпункт 2.12 пункта 2 части II таблицы требований документации об Аукционе в электронной форме не противоречит, а конкретизирует подпункт 2.2 пункта 2 части II таблицы требований документации об Аукционе в электронной форме.

Следует отметить, что на российском рынке представлено оборудование нескольких производителей с техническими характеристиками, удовлетворяющих потребностям Заказчика, таких как Siemens модель Acuson S2000 (США), SuperSonic Imagine модель Axiplorer (Франция).

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила:

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об Аукционе в электронной форме должна содержать сведения о товарах на поставку которых размещается заказ, об условиях исполнения контракта, в том числе требования к качеству, техническим характеристикам товара требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.

Подпунктом 2.2 пункта 2 части II таблицы требований документации об Аукционе в электронной форме установлена область применения - ультразвуковое исследование печени, включая количественное измерение эластичности (жесткости) печени независимо от морфологии заболевания для определения степени фиброза.

Подпунктом 2.12 пункта 2 части II таблицы требований документации об Аукционе в электронной форме установлена необходимость наличия рабочих режимов, а именно: в том числе режим ЦДК (цветовая скоростная и энергетическая доплерографии); импульсно-волновая доплерография.

Как сообщил представитель Заказчика на заседание Комиссии, закупаемое в рамках Аукциона в электронной форме оборудование является универсальной ультразвуковой системой, позволяющей производить полноценные ультразвуковые исследования печени.

В таблице требований документации об Аукционе в электронной форме установлен необходимый перечень технических характеристик для поставки специализированной ультразвуковой полностью цифровой диагностической системы, предназначенной для исследования печени и других органов методом эластометрии сдвиговой волны, что не нарушает положения Закона о размещении заказов.

Кроме того, представитель Заказчика на заседание Комиссии представил сравнительную таблицу оборудования нескольких производителей с техническими характеристиками, удовлетворяющими потребностям Заказчика.

При этом Заявителем на заседание Комиссии не представлено каких-либо сведений и документов, подтверждающих установление Заказчиком в документации об Аукционе в электронной форме технических характеристик (требований), ограничивающих количество участников размещения заказа.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Медпроект" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Ведущий заседание Комиссии:

А.Ю. Маковлев

члены Комиссии:

Г.А. Абрамов

М.Н. Кашина

В.И. Шаяхметова

Ю.В. Воробьева