Решение Федеральной антимонопольной службы от 13 ноября 2010 г. N К-1146/10 "По делу о нарушении законодательства о размещении заказов" (доведено письмом Федеральной антимонопольной службы от 16 ноября 2010 г. N 17/39871)

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

ведущей заседание Комиссии - заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Демидовой Т.П.,

членов комиссии:

начальника правового отдела Управления контроля размещения государственного заказа Лобова А.Ю.,

заместителя начальника отдела рассмотрения жалоб Управления контроля размещения государственного заказа Петрова А.В.,

главного государственного инспектора отдела проверок Управления контроля размещения государственного заказа Дацюк Л.Н.,

главного специалиста-эксперта правового отдела Управления контроля размещения государственного заказа Черкасовой Ю.А.

при участии представителя ЗАО "Сбербанк - Автоматизированная Система Торгов" Коротеевой К.К., представителя Министерства обороны Российской Федерации Степовика В.И., представителя ЗАО "Фармацевтическая акционерная компания "Балтимор" Нагуляк Н.В.,

рассмотрев жалобу ЗАО "Фармацевтическая акционерная компания "Балтимор" (далее - Заявитель) на действия Министерства обороны Российской Федерации (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме по размещению заказа на поставку лекарственных препаратов для нужд Минобороны России в 2010 году по лоту N 9 - Золедроновая кислота р-р д/инф 5мг/100мл на сайте оператора электронной площадки ЗАО "Сбербанк - Автоматизированная Система Торгов" (далее - Оператор электронной площадки) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, установила:

Оператором электронной площадки проведен открытый аукцион в электронной форме по размещению заказа на поставку лекарственных препаратов для нужд Минобороны России в 2010 году по лоту N 9 - Золедроновая кислота р-р д/инф 5мг/100мл, извещение N SBR1010040325 (далее - Аукцион в электронной форме).

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика.

1. Аукционная комиссия провела рассмотрение первых частей заявок на участие в Аукционе в электронной форме и неправомерно отказала Заявителю в допуске на основании несоответствия товара, предложенного Заявителем требованиям к товару, содержащимся в документации об Аукционе в электронной форме.

2. Заказчик в документации об Аукционе в электронной форме указал, что необходима поставка Золедроновой кислоты в форме выпуска раствор для инфузий. По мнению Заявителя, детализация формы выпуска без предложения в качестве эквивалента такой формы выпуска как концентрат для приготовления раствора для инфузий нарушает требования Закона о размещении заказов и ведет к ограничению конкуренции.

Представитель Заказчика не признал нарушений, указанных в жалобе Заявителя, и в своих пояснениях указал, что при проведении Аукциона в электронной форме Заказчик, Аукционная комиссия Заказчика действовали в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

1. Заказчик 04.10.2010 разместил на сайте электронной площадки в сети интернет http://www.sberbank-ast.ru извещение N SBR1010040325 о проведении Аукциона в электронной форме.

29.10.2010 на сайте Оператора электронной площадки размещен Протокол N УГЗ-10/431ЛС рассмотрения Аукционной комиссией Заказчика заявок на участие в аукционе в электронной форме по размещению заказа на поставку лекарственных препаратов для нужд Минобороны России в 2010 г. по лотам 1-38.

В данном протоколе содержится информация об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе в электронной форме в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе п. 12 приложения N 2а документации об аукционе, приложению 2 к документации об аукционе, поскольку предложенный товар не соответствует требованиям заказчика по лекарственной форме - предложен концентрат для приготовления раствора (Резокластин ФС концентрат для приготовления раствора для инфузий 5 мг/6,25 мл флаконы темного стекла N 1 /в комплекте с раствором натрия хлорида 0,9% флаконы 200 мл N 1/).

Данный отказ в Допуске Заявителю к участию в Аукционе в электронной форме правомерен, поскольку Заявителем предложен товар "Резокластин ФС" в соответствии с инструкцией по медицинскому применению которого препарат необходимо развести в 100 мл раствора для инфузий, а Заявителем предложен к поставке флакон с раствором натрия хлорида 0,9% объемом 200 мл. Следовательно, Аукционная комиссия Заказчика правомерно отказала в допуске Заявителю на основании несоответствия предлагаемого к поставке товара требованиям документации об Аукционе в электронной форме.

2. Заказчик в приложения N 2а к документации об Аукционе в электронной форме указал, что необходима поставка Золедроновой кислоты в форме выпуска раствор для инфузий 5 мг/100 мл.

В соответствии с письмом Росздравнадзора от 02.04.2009 N 01-5460/09 обе формы лекарства Золедроновая кислота: лиофилизат для приготовления раствора для инфузий и концентрат для приготовления раствора для инфузий являются взаимозаменяемыми. Следовательно, установление Заказчиком в документации об аукционе только одной формы выпуска является нарушением части 1 статьи 41.6 и части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, поскольку является требованием к товару, ограничивающим количество участников размещения заказа.

Указанные действия Заказчика содержат в себе признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, Комиссия решила:

1. Признать жалобу ЗАО "Фармацевтическая акционерная компания "Балтимор" обоснованной в части включения Заказчиком в документацию об аукционе требования к товару, ограничивающего количество участников размещения заказа.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 1 статьи 41.6 и части 3.1. статьи 34 Закона о размещении заказов.

3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

4. Передать материалы дела от 13.11.2010 N К-1146/10 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд, арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Ведущая заседание Комиссии:

Т.П. Демидова

члены Комиссии:

А.Ю. Лобов

А.В. Петров

Л.Н. Дацюк

Ю.А. Черкасова