Решение Федеральной антимонопольной службы от 23 декабря 2010 г. N К-1656/10 "По делу о нарушении законодательства о размещении заказов" (доведено письмом Федеральной антимонопольной службы от 28 декабря 2010 г. N 17/47480)

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Пудова А.А.,

членов комиссии:

начальника правового отдела Управления контроля размещения государственного заказа Лобова А.Ю.,

заместителя начальника отдела рассмотрения жалоб Управления контроля размещения государственного заказа Петрова А.В.,

главного государственного инспектора отдела проверок Управления контроля размещения государственного заказа Дацюк Л.Н.,

главного специалиста-эксперта правового отдела Управления контроля размещения государственного заказа Черкасовой Ю.А.,

при участии представителей Военно-медицинского управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации Головиной И.А., Крестинина А.А., Листунова А.И., Фандеева В.А., представителя ООО "ИнвестПроект" Плетневой Е.В.,

рассмотрев жалобу ООО "ИнвестПроект" (далее - Заявитель) на действия Военно-медицинского управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее - Заказчик) при проведении ОАО "Единая электронная торговая площадка" (далее - Оператор электронной площадки) открытого аукциона в электронной форме N MOS02121000095 на право заключения государственного контракта на поставку иммунобиологических препаратов (лот N 5) (далее - Аукцион в электронной форме) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона в электронной форме.

По мнению Заявителя, его права нарушены следующими действиями Заказчика.

Техническое задание документации об Аукционе в электронной форме по лоту N 5 составлено Заказчиком таким образом, что под его требования подходит лишь одна вакцина для профилактики клещевого энцефалита - Вакцина клещевого энцефалита культурная очищенная концентрированная инактивированная сухая, лиофилизат для приготовления суспензии для внутримышечного введения 0,5 мл/доза 1 доза, ампулы N 5-пачки картонные, растворитель входит в комплект, производства ФГУП "Предприятие по производству бактерийных и вирусных препаратов Института полиомиелита и вирусных энцефалитов им.М.П. Чумакова РАМН", Россия.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились и сообщили, что документация об Аукционе в электронной форме разработана в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о размещении заказов.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила.

В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.

Частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Согласно совместного письма Минэкономразвития России, Минздравсоцразвития России, ФАС России от 31.10.2007 N 1681-АП/Д04/8035-ВС/ИА/20555 размещение заказов на поставку лекарственных средств осуществляется по международным непатентованным наименованиям, либо по торговым наименованиям в сопровождении их словами "или эквивалент", за исключением инсулинов и циклоспоринов, размещение заказов, на поставку которых может осуществляться по торговым наименованиям без сопровождения их словами "или эквивалент".

В Техническом задании документации об Аукционе указано: Международное непатентованное наименование (далее - МНН) - Вакцина для профилактики клещевого энцефалита, форма выпуска - лиофилизат для приготовления суспензии для внутримышечного введения ампулы 0,5 мл/доза/в комплекте с растворителем/ N 5.

Согласно выписке из государственного реестра "Обращение лекарственных средств", представленной представителем Заявителя на заседание Комиссии, в настоящее время в государственном реестре зарегистрированы следующие торговые наименования:

- Вакцина клещевого энцефалита культурная инактивированная сорбированная жидкая, суспензия для подкожного введения 1 мл/доза 1 (2) мл, ампулы;

- Вакцина клещевого энцефалита культурная очищенная концентрированная инактивированная сухая, производства ФГУП "Предприятие по производству бактерийных и вирусных препаратов Института полиомиелита и вирусных энцефалитов им.М.П. Чумакова РАМН", Россия, лиофилизат для приготовления суспензии для внутримышечного введения 0,5 мл/доза 1 доза 0,5 мл, ампулы;

- ФСМЕ-Иммун, производства "Бакстер АГ, Австрия", суспензия для внутримышечного введения 0,5 мл/доза 1 доза 0,5 мл, шприцы одноразовые с иглой;

- ФСМЕ-Иммун, производства "Джуниор Бакстер АГ, Австрия", суспензия для внутримышечного введения 0,25 мл/доза 1 доза, шприцы;

- ЭнцеВир, производства НПО ФГУП "Микроген", Россия, суспензия для внутримышечного введения 0,5 мл, ампулы; суспензия для внутримышечного введения 0,5 мл/доза 1 доза 0,5 мл;

- Энцепур взрослый, производства "Новартис Вакцинc энд Диагностикc ГмбХ и Ко.КГ", Германия, суспензия для внутримышечного введения 0,5 мл/доза 1 доза 0,5 мл, шприцы;

- Энцепур детский, производства "Новартис вакцине энд Диагностике ГмбХ и Ко.КГ", Германия, суспензия для внутримышечного введения 0,25 мл/доза 1 доза 0,25 мл, шприцы.

Таким образом, установление Заказчиком требования к форме выпуска, а именно "лиофилизат для приготовления суспензии для внутримышечного введения в комплекте с растворителем" в документации об аукционе влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа, поскольку остальные вакцины представлены в иной форме, а именно в форме готовой суспензии, не требующей разведения, что является нарушением части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "ИнвестПроект" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.

3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушения Закона о размещении заказов.

4. Передать материалы дела от 23.12.2010 N К-1656/10 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд, арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Ведущий заседание Комиссии:

А.А. Пудов

члены Комиссии:

А.Ю. Лобов

А.В. Петров

Л.Н. Дацюк

Ю.А. Черкасова