Решение Федеральной антимонопольной службы от 17 января 2011 г. N К-64/11 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов" (доведено письмом Федеральной антимонопольной службы от 20 января 2011 г. N 17/1525)

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Воеводы Ю.Е.,

членов комиссии:

начальника отдела рассмотрения жалоб Управления контроля размещения государственного заказа Абрамова Г.А.,

начальника отдела нормотворчества и взаимодействия с территориальными органами Управления контроля размещения государственного заказа Маковлева А.Ю.,

заместителя начальника отдела проверок Управления контроля размещения государственного заказа Кашиной М.Н.,

заместителя начальника правового отдела Управления контроля размещения государственного заказа Шаяхметовой В.И.,

при участии представителя Министерства регионального развития Российской Федерации Соломина В.Н., представители ООО ЧОП "Группа безопасности "Русский стиль" на заседание Комиссии не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены (от 13.01.2011 N Т-86/11),

рассмотрев жалобу ООО ЧОП "Группа безопасности "Русский стиль" (далее - Заявитель) на действия конкурсной комиссии Министерства регионального развития Российской Федерации (далее - Конкурсная комиссия), содержащие признаки нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, при проведении Министерством регионального развития Российской Федерации (далее - Заказчик) открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по охране административных зданий Министерства регионального развития Российской Федерации и осуществлению в них пропускного и внутриобъектового режимов в 2011 году (номер извещения 101125/000830/271) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Конкурсной комиссии при проведении Заказчиком Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Конкурсной комиссии:

1. Заявка Заявителя неправомерно отклонена Конкурсной комиссией на основании несоответствия требованиям законодательства Российской Федерации, а именно: Заявитель осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1).

2. Участник размещения заказа ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" - филиал "Центральный отряд" (далее - Победитель) допущен к участию в Конкурсе с нарушениями законодательства Российской Федерации, а именно: Победитель не имеет право осуществлять охрану объекта, подлежащего государственной охране.

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при рассмотрении заявок на участие в Конкурсе Конкурсная комиссия действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее:

1. В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в Конкурсе от 28.12.2010 N 101125/000830/271/2 Заявителю отказано в допуске к участию в Конкурсе на основании несоответствия требованиям законодательства Российской Федерации, а именно: Заявитель осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом N 2487-1.

В соответствии со статьей 11 Закона N 2487-1 охранная деятельность организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587 "Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности" утвержден перечень объектов, подлежащих государственной охране, в который входят, в том числе, здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.11.2009 N 1629-р установлен перечень объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации, в том числе, административные здания Минрегиона России.

Заявитель осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом N 2487-1, а также не является подразделением милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с законодательством Российской Федерации Заявитель не имеет право осуществлять охрану административного здания Минрегиона России, и Конкурсная комиссия правомерно отклонила заявку Заявителя.

2. В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в Конкурсе от 28.12.2010 N 101125/000830/271/2 победителем Конкурса признано ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" - филиал "Центральный отряд".

Однако Победитель также не является подразделением милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации. Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2009 N 540 "Об утверждении положения о ведомственной охране федерального агентства железнодорожного транспорта", в соответствии с которым осуществляет свою деятельность Победитель, ведомственная охрана создается Федеральным агентством железнодорожного транспорта и предназначается для защиты наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования и иных объектов железнодорожного транспорта, находящихся в сфере ведения Агентства (далее - охраняемые объекты), от противоправных посягательств, охраны грузов (в том числе специальных грузов) в пути следования и на железнодорожных станциях в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также осуществления контроля за обеспечением пожарной безопасности и пожарного надзора на железнодорожном транспорте.

Таким образом, Победитель не может предоставлять охранные услуги административных зданий Минрегиона России, и Конкурсная комиссия неправомерно допустила Победителя к участию в Конкурсе, что нарушает пункт 2 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

14.01.2011 Заказчиком заключен государственный контракт от 14.01.2011 N 1 с ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" - филиал "Центральный отряд".

На основании изложенного и руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО ЧОП "Группа безопасности "Русский стиль" обоснованной в части допуска к участию в Конкурсе ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" - филиал "Центральный отряд" в нарушение Закона о размещении заказов.

2. Признать в действиях конкурсной комиссии Министерства регионального развития Российской Федерации нарушение пункта 2 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.

3. Предписание конкурсной комиссии Министерства регионального развития Российской Федерации об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов не выдавать, поскольку государственный контракт заключен.

4. Передать материалы дела от 17.01.2011 N К-64/11 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Ведущий заседание Комиссии:

Ю.Е. Воевода

члены Комиссии:

Г.А. Абрамов

А.Ю. Маковлев

М.Н. Кашина

В.И. Шаяхметова