Решение Федеральной антимонопольной службы от 11 марта 2011 г. N К-467/11 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов" (доведено письмом Федеральной антимонопольной службы от 16 марта 2011 г. N 17/9101)

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - заместителя начальника отдела рассмотрения жалоб Управления контроля размещения государственного заказа Петрова А.В.,

членов комиссии:

начальника правового отдела Управления контроля размещения государственного заказа Лобова А.Ю.,

главного государственного инспектора отдела рассмотрения жалоб Управления контроля размещения государственного заказа Игнатущенко П.П.,

главного специалиста-эксперта отдела нормотворчества и взаимодействия с территориальными органами Управления контроля размещения государственного заказа Вершининой И.А.,

ведущего специалиста-эксперта отдела рассмотрения жалоб Управления контроля размещения государственного заказа Ильина И.А.,

при участии представителя ЗАО "Сбербанк-АСТ" Коротеевой К.К., представителя ЗАО Фирма ЦВ "ПРОТЕК" Степаненко Е.А., представители Государственного учреждения здравоохранения "Республиканская клиническая больница им. Г.Г. Куватова" на заседание Комиссии не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом (от 05.03.201 1 N 1-1223-11),

рассмотрев жалобу ЗАО Фирма ЦВ "ПРОТЕК" (далее - Заявитель) на действия ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - Оператор электронной площадки), содержащие признаки нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, при проведении Государственным учреждением здравоохранения "Республиканская клиническая больница им. Г.Г. Куватова" (далее - Заказчик) открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств (миансерин) (номер извещения 0101200008111000216) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки выразившимися в том, что Оператор электронной площадки не направил в адрес Заказчика, для рассмотрения Аукционной комиссией Заказчика, документы в составе второй части заявки Заявителя на участие в Аукционе, а именно: "документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа".

Представитель Оператора электронной площадки не согласился с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона действовал в соответствии с требования Закона о размещении заказов.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее:

На сайте www.zakupki.gov.ru, Заказчиком размещено извещение о проведении Аукциона.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 22.02.2011 (Далее - Протокол) опубликованном на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на официальном сайте Оператора электронной площадки www.sberbank-ast.ru, заявка Заявителя признана не соответствующей требованиям, установленным в документации об Аукционе, а именно; "в составе заявки Заявителя отсутствует документ, подтверждающий полномочия лица на осуществления действий от имени участника размещения заказа. Не представлена доверенность на Бабина Алексея Александровича, подписавшего заявку Заявителя электронной цифровой подписью".

В соответствии с частью 10 статьи 41.3 Закона о размещении заказов в случае внесения изменений в документы и сведения, предусмотренные частью 2 статьи 41.3 Закона о размещении заказов, замены или прекращения действия указанных документов (в том числе замены или прекращения действия электронной цифровой подписи) либо выдачи участником размещения заказа новых доверенностей на осуществление от имени участника размещения заказа действий по участию в открытых аукционах в электронной форме такой участник размещения заказа обязан незамедлительно направить оператору электронной площадки новые документы и сведения, уведомление о прекращении действия указанных документов, прекращении действия электронной цифровой подписи.

Представитель Заявителя сообщил на заседании Комиссии и представил снимки экрана из "Личного кабинета" Заявителя па официальном сайте Оператора электронной площадки www.sberbank-ast.ru, согласно которым 03.02.2011 Заявителем в "Личном кабинете" размещен документ, подтверждающий полномочия Бабина Алексея Александровича на осуществление действий от имени участника размещения заказа (далее - Доверенность).

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии сообщил, что для изменения документов в реестре участников размещения заказов необходимо внести данные изменения в реестре документов, подаваемых участником размещения заказа при аккредитации.

Вместе с тем, на сайте Оператора электронной площадки www.sberbank-ast.ru не опубликован порядок внесения изменений документов в реестр участников размещения заказа. В связи с чем, Доверенность, размещенная Заявителем в "Личном кабинете", отсутствует в реестре участников размещения заказа.

В соответствии с частью 12 статьи 41.3 Закона о размещении заказов в чеченце одного часа с момента поступления предусмотренных частью 10 статьи 41.3 Закона о размещении заказов документов и сведений оператор электронной площадки обязан обеспечить размещение новых документов и сведений на электронной площадке или внесение изменений в представленные в соответствии с частью 2 статьи 41.3 Закона о размещении заказов документы и сведения с указанием даты и времени поступления указанных документов и сведений в соответствии с частями 6 - 8 статьи 41.3 Закона о размещении заказов. Оператор электронной площадки несет ответственность за своевременность размещения новых документов и сведений на электронной площадке или внесения изменений в представленные в соответствии с частью 2 статьи 41.3 Закона о размещении заказов документы и сведения.

Таким образом, Оператор электронной площадки не разместив Доверенность в реестре участников размещения заказов нарушил часть 12 статьи 41.3 Закона о размещении заказов, что содержит признаки административного правонарушении предусмотренного частью 4 статьи 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, Комиссия решила:

1. Признать жалобу ЗАО Фирма ЦБ "ПРОТЕК" обоснованной.

2. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 12 статьи 41.3 Закона о размещении заказов.

3. Выдать Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 11.03.2011 N К-467/11 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Ведущий заседание Комиссии:

А.В. Петров

члены Комиссии:

А.Ю. Лобов

И.А. Вершинина

П.П. Игнатущенко

И.А. Ильин