Решение Федеральной антимонопольной службы от 25 июля 2011 г. N К-1586/11 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов" (доведено письмом Федеральной антимонопольной службы от 28 июля 2011 г. N ГЗ/01011)

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - начальника отдела рассмотрения жалоб Управления контроля размещения государственного заказа Абрамова Г.А., членов комиссии:

начальника отдела нормотворчества и взаимодействия с территориальными органами Управления контроля размещения государственного заказа Кашиной М.Н.,

заместителя начальника правового отдела Управления контроля размещения государственного заказа Башировой Д.М.,

советника Управления контроля размещения государственного заказа Воробьевой Ю.В.,

главного государственного инспектора отдела проверок Управления контроля размещения государственного заказа Марковой Н.В.,

при участии представителя ЗАО "Сбербанк-АСТ" Новоженова И.В., представители ЗАО "Производственное объединение Спецтехника пожаротушения" Комиссии# не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом уведомлением о принятии жалобы к рассмотрению от 20.07.2011 N Т-5065/11, представители Муниципального учреждения "Центр организации и проведения конкурсных процедур" городского округа город Уфа Республики Башкортостан не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом уведомлением о принятии жалобы к рассмотрению от 20.07.2011 N Т-5064/11 , представители Муниципального учреждения "Управление пожарной охраны городского округа город Уфа Республики Башкортостан" не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом уведомлением о принятии жалобы к рассмотрению от 20.07.2011 N Т-5062/11 ,

рассмотрев жалобу ЗАО "Производственное объединение Спецтехника пожаротушения" (далее - Заявитель) на действия ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - Оператор электронной площадки), содержащие признаки нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, при проведении Муниципальным учреждением "Центр организации и проведения конкурсных процедур" городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Специализированная организация), Муниципальным учреждением "Управление пожарной охраны городского округа город Уфа Республики Башкортостан" (далее - Заказчик) открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку автоцистерны пожарной (номер извещения 0301300361311000054) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Специализированной организацией, Заказчиком Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены тем, что Оператор электронной площадки не направил в составе второй части заявки Заявителя копии документов, подтверждающих полномочия лица по осуществлению действий от имени участника размещения заказа, вследствие чего согласно Протоколу подведения итогов Аукциона N 0301300361311000054-2 от 13.07.2011 заявка Заявителя была отклонена единой комиссией Заказчика.

Представитель Оператора электронной площадки не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

03.06.2011 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг размещено извещение о проведении Аукцион в электронной форме с начальной (максимальной) ценой государственного контракта - 14 000 000 рублей.

На участие в Аукционе подана 1 заявка, которая по результатам рассмотрения первых частей заявок была допущена к участию в Аукционе.

Аукцион был признан несостоявшимся и победителем был признан участник размещения заказа, подавший единственную заявку - Заявитель.

Согласно Протоколу подведения итогов Аукциона N 0301300361311000054-2 от 13.07.2011 вторая часть заявки Заявителя была отклонена, поскольку в ней отсутствовали копии документов, подтверждающих полномочия лица по осуществлению действий от имени участника размещения заказа.

На заседании Комиссии Оператор электронной площадки пояснил следующее.

Заявка ЗАО "Производственное объединение Спецтехника пожаротушения" на участие в аукционе была подана 24.06.2011 г. Партолиным А.В.

В то же время в составе документов участника размещения заказа, зафиксированных на момент окончания подачи заявок на данный аукцион из реестра участников размещения заказа, аккредитованных на электронной площадке, доверенности ЗАО "Производственное объединение Спецтехника пожаротушения" на имя Партолина А.В. не было, что явилось основанием для аукционной комиссии Заказчика для признания заявки не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе.

Пользователь (Партолин А.В.) в личном кабинете участника размещения заказа ЗАО "Производственное объединение Спецтехника пожаротушения" был введен 31.05.2011 г.

При введении нового пользователя (на электронной площадке - функционал формирования новой доверенности) заполняется форма, в которой указываются Ф.И.О. пользователя и прикладывается копия документа, подтверждающая полномочия пользователя (доверенность). Данная электронная форма подписывается электронной цифровой подписью пользователя с ролью "Администратор участника", ранее зарегистрированного на электронной площадке в личном кабинете данного участника размещения заказа и хранится в виде электронного документа "Регистрация пользователя".

Функционалом электронной площадки предусмотрено, что пользователь, не зарегистрированный на электронной площадке, не может проводить операции от имени участника размещения заказа. Поэтому факт подписания документа при подаче заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме свидетельствует о предварительном введении данного пользователя в личном кабинете участника размещения заказа ЗАО "Производственное объединение Спецтехника пожаротушения".

В соответствии со статьей 41.4 Закона о размещении заказов, оператор электронной площадки ведет реестр участников размещения заказа, аккредитованных на электронной площадке (далее - Реестр). В Реестр включается информация, представленная участником размещения заказа при подаче заявления на аккредитацию организации в качестве участника размещения заказа и при дальнейшем самостоятельном внесении изменений в карточку организации - участника размещения заказа на электронной площадке.

Информация хранится в виде электронных документов, подписанных электронной цифровой подписью представителя участника размещения заказа, введенного в качестве пользователя в личном кабинете такого участника.

Оператор электронной площадки в соответствии с частью 4 статьи 41.4 Закона о размещении заказов размещает измененные документы и сведения в Реестре, которые добавлены в карточку организации - участника размещения заказа. Оператор электронной площадки не вправе самостоятельно добавлять в Реестр измененные документы и сведения, поскольку содержащиеся в Реестре документы и сведения подписаны электронной цифровой подписью лица, уполномоченного участником размещения заказа.

Для изменения в Реестре документов и сведений, содержащихся в карточке участника размещения заказа, функционалом электронной площадки предусмотрена форма в личном кабинете: "Личный кабинет" "Изменение данных", с помощью которой представитель участника размещения заказа приводит в актуальное состояние документы и сведения и подписывает их своей электронной цифровой подписью. С момента успешного подписания указанной формы, документы и сведения в Реестре автоматически приводятся в соответствие с документами и сведениями, содержащимися в подписанной форме.

Доверенность на Партолина А.В. в указанном выше порядке не была добавлена в карточку организации - участника размещения заказа. Это означает, что файл доверенности не был включен в состав сведений карточки участника размещения заказа ЗАО "Производственное объединение Спецтехника пожаротушения".

Таким, образом вторая часть заявки Заявителя была отклонена единой комиссией Заказчика обоснованно.

На основании изложенного и руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, Комиссия решила:

Признать жалобу ЗАО "Производственное объединение Спецтехника пожаротушения" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Ведущий заседание Комиссии:

Г.А. Абрамов

члены Комиссии:

М.Н. Кашина

Д.М. Баширова

Ю.В. Воробьева

Н.В. Маркова