Решение Федеральной антимонопольной службы от 1 августа 2011 г. N К-1415/11 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов" (доведено письмом Федеральной антимонопольной службы от 4 августа 2011 г. N ГЗ/01121)

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - начальника отдела правоприменительной практики и методологии Управления контроля размещения государственного заказа Маковлева А.Ю.,

членов комиссии:

начальника отдела рассмотрения жалоб Управления контроля размещения государственного заказа Абрамова Г.А.,

заместителя начальника правового отдела Управления контроля размещения государственного заказа Башировой Д.М.,

советника Управления контроля размещения государственного заказа Воробьевой Ю.В.,

главного специалиста-эксперта отдела рассмотрения жалоб Управления контроля размещения государственного заказа Крыловой М.К.,

при участии представителей Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный аграрный университет" Алексеевой Т.А. (доверенность N 59 от 29.07.2011), Магомаева P.M. (доверенность N 58 от 29.07.2011), Шаровой А.П. (доверенность N 60 от 29.07.2011), представители ЗАО "Сбербанк-ACT" на заседание Комиссии не явились, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом (телеграмма от 27.07.2011 N Т-5226/11), представители ООО "НеоСтрой" на заседание Комиссии не явились, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом (телеграмма от 27.07.2011 N Т-5227/11),

рассмотрев жалобу ООО "НеоСтрой" (далее - Заявитель) на действия Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный аграрный университет" (далее - Заказчик), содержащие признаки нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, при проведении ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - Оператор электронной площадки) открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по реконструкции учебных корпусов и общежитий ФГОУ ВПО СПбГАУ со строительством учебно-лабораторного корпуса (номер извещения 0372100021311000012) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, а именно:

1. Заказчиком в пункте 4 части III документации об Аукционе неправомерно установлено требование к участникам размещения заказа о необходимости предоставить в составе заявки на участие в Аукционе копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством РФ к лицам, осуществляющих выполнение работ и оказание услуг, являющихся предметом Аукциона, а именно:

1) в подпункте 4.1 указанного пункта "Копию действующей лицензии на осуществление деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений:

- монтаж, ремонт и обслуживание установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации;

- монтаж, ремонт и обслуживание систем противопожарного водоснабжения;

- монтаж, ремонт и обслуживание систем дымоудаления;

- монтаж, ремонт и обслуживание систем оповещения и эвакуации при пожаре;

- производство работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций";

2) в подпункте 4.2 указанного пункта "Копию действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности";

3) в подпункте 4.3 указанного пункта "Копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и акта приемки объекта капитального строительства (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство), или акта приемки законченного строительством объекта государственной приемочной комиссией";

4) в подпункте 4.4 указанного пункта "Лицо, осуществляющее строительство, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства".

2. Заказчиком не размещена в полном объеме проектно-сметная документация на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт).

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее:

Согласно извещению о проведении Аукциона, документации об Аукционе, протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе от 29.07.2011 N 2-А/2011-4:

1) дата проведения Аукциона - 01.08.2011;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 1 663 836 999,05 рублей;

3) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников размещения заказа;

4) к участию в Аукционе допущен 1 участник размещения заказа, подавший заявку на участие в Аукционе.

1. В соответствии с частью 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.

В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона о размещении заказов заказчик не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа кроме требований, указанных в частях 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов и установленных в соответствии со статьей 55.3 Закона о размещении заказов.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) лицо, осуществляющее строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В соответствии с частью 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса лицо, осуществляющее строительство, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

В соответствии с письмом Федеральной антимонопольной службы от 07.07.2011 N ИА/26163 "О требованиях к участникам размещения заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объекта капитального строительства" согласно законодательству Российской Федерации о лицензировании ряд работ или услуг могут выполняться исключительно лицами, обладающими соответствующей лицензией (например, услуги по сбору, транспортировке отходов, услуги по монтажу пожарной сигнализации). В случае, если в один лот со строительными работами включены иные работы или услуги, для выполнения которых требуется наличие соответствующей лицензии и которые могут выполняться (оказываться) посредством привлечения иных лиц (субподрядчиков), обладающих соответствующей лицензией (например, услуги по сбору, транспортировке отходов; услуги по монтажу пожарной сигнализации), то установление требования о выполнении таких работ или услуг лицом, осуществляющим строительство, лично, и, соответственно, установление требования о предоставлении в составе заявки на участие в торгах копии соответствующей лицензии является нарушением части 4 статьи 11, части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, а также статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, Заказчиком правомерно установлены требования к участникам размещения заказа, указанные в подпунктах 4.3 - 4.4 пункта 4 части III документации об Аукционе.

Вместе с тем, установление Заказчиком требований к участникам размещения заказа, указанных в подпунктах 4.1 - 4.2 пункта 4 части III документации об Аукционе, является нарушением части 4 статьи 11, части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.

2. В соответствии с письмом Федеральной антимонопольной службы от 23.07.2010 N ИА/23610 "О разъяснении законодательства" согласно части 2 статьи 34, пункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об Аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В целях надлежащего соблюдения части 2 статьи 34, пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, проектно-сметная документация должна входить в состав документации о торгах и размещаться на официальном сайте в полном объеме.

На заседании Комиссии установлено, что проектно-сметная документация, входящая в состав документации об Аукционе, размещена на Официальном сайте в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "НеоСтрой" обоснованной в части действий Заказчика по установлению требования к участникам размещения заказа о необходимости предоставить в составе заявки на участие в Аукционе копию действующей лицензии на осуществление деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а также копию действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 4 статьи 11, части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.

3. Выдать Заказчику, Аукционной комиссии Заказчика предписание об устранении нарушения Закона о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Ведущий заседание Комиссии:

А.Ю. Маковлев

члены Комиссии:

Г.А. Абрамов

Д.М. Баширова

Ю.В. Воробьева

М.К. Крылова