Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 мая 2008 г. N 5890/08
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
в составе председательствующего судьи Воронцовой Л.Г., судей Балахничевой Р.Г., Козловой О.А.,
рассмотрел в судебном заседании заявление Волкова Владимира Александровича о пересмотре в порядке надзора постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2007 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.01.2008 по делу N А66-885/2007 Арбитражного суда Тверской области по заявлению Волкова Владимира Александровича о признании незаконным бездействия Региональной энергетической комиссии Тверской области (далее - РЭК), выразившегося в том, что при принятии тарифов на тепловую энергию для жилищных организаций и населения города Конаково с 01.01.2005 по настоящее время не осуществляла реализацию всего объема утвержденных для РЭК прав и обязанностей для выполнения мероприятий по проверке, анализу и включению в себестоимость тарифов на тепловую энергию экономически обоснованных затрат открытого акционерного общества "Тверская генерирующая компания" (далее - компания) и открытого акционерного общества "Тверская генерирующая компания N 2" (далее - компания N 2), а также по контролю за применением энергоснабжающими организациями утвержденных для них тарифов, в результате чего жилищные организации и население города Конаково, включая заявителя, незаконно вносили плату за подпиточную воду, подаваемую в тепловую сеть для восполнения потерь теплоносителя (сетевой воды), а также водоразбора на тепловое потребление - то есть подпитки, тариф на которую, в нарушение нормативно-правовых актов о ценообразовании, не регулировался ответчиком и не включался в структуру тарифов на тепловую энергию, утверждаемых ответчиком, который обязан был выделять в структуре тарифов на тепловую энергию тариф на производство, тариф на реализацию и тариф на прочие услуги, без которых поставить тепловую энергию невозможно. В связи с бездействием РЭК в результате отпуска тепловой энергии в горячей воде жилищным организациям, включая население города Конаково, по тарифам, которые не включили в свою структуру тариф на подпиточную воду, утвержденный РЭК, компания и компания N 2 (Главное управление по Тверской области) "получали незаконные доходы, так как стоимость подпиточной воды регулировалась не РЭК, а их соглашением, чем были нарушены процедура и принципы государственного регулирования тарифов на тепловую энергию";
- о признании незаконными действий РЭК при выполнении возложенных на нее законодательством функций по государственному регулированию тарифов "в части допущения подмены ненормативным актом (протоколом), изданным и доведенным до сведения компании N 2, выполнения собой функции нормативно-правового акта, обязательным к исполнению неопределенным кругом лиц, в результате чего компания N 2 выставляла счета за тепловую энергию, а потребители оплачивали счета по необоснованным (завышенным) тарифам";
- о признании РЭК виновной в бездействии, выражающемся в не направлении в адрес заявителей-граждан (Пшенникова Д.М.) мотивированных ответов и неосуществлении защиты конституционных прав граждан, то есть в невыполнении обязанностей, в целях которых создана РЭК как орган государственной власти по регулированию тарифов на тепловую энергию;
- об обязании РЭК в 10-дневный срок с момента вынесения судом решения по пунктам 1-3 заявленных требований в соответствии с полномочиями, данными ей действующим законодательством, включая Положение о Региональной энергетической комиссии Тверской области, утвержденное постановлением администрации Тверской области от 22.06.2004 N 116-па (далее - Положение), выполнить необходимые контрольные и правовые мероприятия по защите потребителей города Конаково, включая граждан, от неправомерной оплаты компании и компании N 2 (Главному управлению по Тверской области) с 01.01.2005 по настоящее время подпиточной воды, тариф на которую не регулировался в установленном порядке ответчиком, а также по возврату потребителям города Конаково со стороны компании N 2 (в том числе как универсального правопреемника) незаконно полученной последним с 01.01.2005 платы за подпитку;
- о направлении заявителю информации о выполнении мероприятий и указанных требований в течение 14 дней с момента вынесения решения по настоящему делу (с учетом уточнения требований).
В рассмотрении дела участвовал прокурор Тверской области.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены компания N 2, открытое акционерное общество "Пятая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии", товарищество собственников жилья "Север" (далее - ТСЖ).
Суд установил:
решением от 20.07.2007 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным бездействие РЭК при принятии тарифов на тепловую энергию для жилищных организаций и населения города Конаково на период с 01.01.2005 по настоящее время, выразившееся в "не регулировании - не включении в структуру тарифов на тепловую энергию платы за подпиточную воду". Суд обязал РЭК устранить допущенные нарушения в порядке, установленном действующим законодательством. В части признания РЭК виновной в бездействии по непредставлению в адрес Пшенникова Д.М. ответа на его заявление от 09.02.2006 производство по делу прекращено. В остальной части в удовлетворении требований отказано.
Суд руководствовался статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (далее - Закон N 41-ФЗ), Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ), Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 (далее - Основы ценообразования), Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 N 20-э/2 (далее - Методические указания).
Суд пришел к выводу о том, что восполнение потерь теплоносителя (подпиточная вода) является неотъемлемой частью процесса по поставке тепловой энергии потребителям, а стоимость расходов по подпиточной воде должна включаться в структуру тарифа на тепловую энергию и регулироваться РЭК.
Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2007, оставленным без изменения постановлением кассационной инстанции, решение суда первой инстанции отменено в части признания незаконным бездействия РЭК при принятии тарифов на тепловую энергию для жилищных организаций и населения города Конаково на период с 01.01.2005 по настоящее время, выразившегося в не регулировании - не включении в структуру тарифов на тепловую энергию платы за подпиточную воду и обязания РЭК устранить допущенные нарушения в установленном действующим законодательством порядке. В удовлетворении этой части требований Волкову В.А. отказано. В остальной части решение суда оставлено без изменения.
Указав, что государственному регулированию подлежат тарифы, а не теплоноситель, суды пришли к выводу об отсутствии у РЭК обязанности по включению в структуру тарифа на тепловую энергию стоимости подпиточной воды, подаваемой в тепловую сеть для восполнения потерь теплоносителя.
В заявлении о пересмотре в порядке надзора постановлений апелляционной и кассационной инстанций Волков В.А. просит их отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении норм материального и процессуального права.
Указанный довод заявителя суд надзорной инстанции полагает неосновательным.
Судами установлено, что 03.01.2003 между ТСЖ и открытым акционерным обществом "Тверьэнерго" (правопредшественник компании N 2) заключен договор N 39, согласно пункту 4.9 которого последнее обязалось поставлять тепловую энергию в соответствии с условиями договора в виде горячей воды. Тариф на поставляемую энергию устанавливался в рублях за 1 Гкал.
При этом пунктом 8.5 данного договора предусмотрена обязанность ТСЖ возвращать обратную сетевую воду. Последствия превышения ТСЖ нормативной утечки сетевой воды или самовольного водозабора определены в пункте 9 договора в виде возмещения энергоснабжающей организации реального ущерба.
Компания и компания N 2 предъявляли ТСЖ счета на оплату стоимости подпиточной воды, которая в 2006 году составляла 6,01 руб. за 1 куб.м., в 2007 году - 7,01 руб. за 1 куб.м. ТСЖ, в свою очередь, включало эту плату в стоимость коммунальных услуг, оплачиваемых собственниками жилых помещений, в том числе Волкову В.А.
Полагая, что РЭК неправомерно не учитывала стоимость подпиточной воды в тарифах на тепловую энергию, Волков В.А. обратился в суд с настоящим заявлением.
Ссылка заявителя на то, что плата за подпиточную воду является составляющей тарифа на тепловую энергию и подлежит государственному тарифному регулированию, уже была предметом рассмотрения судов и отклонена.
Исходя из положений Закона N 41-ФЗ тарифы на электрическую и тепловую энергию - система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за электрическую и тепловую энергию (мощность).
Согласно статье 23 Закона N 35-ФЗ цены (тарифы) на тепловую энергию подлежат государственному регулированию и включены в исчерпывающий перечень цен (тарифов), подлежащих государственному регулированию. Цены (тарифы) на иные виды продукции (услуг) в электроэнергетике (не указанные в перечне о государственном регулировании цен), определяются по соглашению сторон и не подлежат регулированию (пункт 3 статьи 23 Закона N 35-ФЗ).
Пунктом 3 Основ ценообразования предусмотрено, что в систему тарифов (цен) входят регулируемые тарифы (цены) и свободные (нерегулируемые) цены. Подпунктами 3 и 4 названной нормы определено, что к регулируемым тарифам (ценам) относятся, в том числе регулируемые тарифы на тепловую энергию (мощность) на розничном рынке; тарифы (размер платы) и (или) их предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни на услуги, оказываемые на розничном рынке тепловой энергии (мощности) организациями, осуществляющими регулируемую деятельность.
Согласно пункту 57 Основ ценообразования тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую потребителям, п
