Решение Федеральной антимонопольной службы от 29 сентября 2011 г. N К-2132/11 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов" (доведено письмом Федеральной антимонопольной службы от 4 октября 2011 г. N ГЗ/01968)

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - заместителя начальника отдела рассмотрения жалоб Управления контроля размещения государственного заказа Петрова А.В.,

членов комиссии:

главного государственного инспектора отдела рассмотрения жалоб Управления контроля размещения государственного заказа Игнатущенко П.П.,

главного государственного инспектора отдела правоприменительной практики и методологии Управления контроля размещения государственного заказа Вершининой И.А.,

главного государственного инспектора правового отдела Управления контроля размещения государственного заказа Черкасовой Ю.А.,

главного специалиста-эксперта отдела проверок Управления контроля размещения государственного заказа Федирко А.И.,

при участии представителя ЗАО "Сбербанк-АСТ" Новоженова И.В. (доверенность от 22.03.2011 N2011-2203-1), представителей ООО "Конкорд-Трэвел" Бондаревой Е.В. (доверенность от 29.09.2011 N 10), представителя Министерства культуры Российской Федерации Алавердяна Л.С. (доверенность от 25.04.2011 N 48-43 "Д"), представитель ООО "Специализированная организация "Конкурсные торги" в назначенное время на заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом (телеграмма от 27.09.2011 N Т-7169/11),

рассмотрев жалобу ООО "Конкорд-Трэвел" (далее - Заявитель) на действия ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - Оператор электронной площадки), содержащие признаки нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, при проведении Министерством культуры Российской Федерации (далее - Заказчик), ООО "Специализированная организация" "Конкурсные торги" (далее - Специализированная организация) открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обеспечению гастролей Большого симфонического оркестра им. П.И. Чайковского (номер извещения 0173100007711000757) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Специализированной организацией Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены тем, что Оператор электронной площадки не обеспечил непрерывность проведения Аукциона, надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукциона, равный доступ участников Аукциона к участию в нем, в результате чего у Заявителя отсутствовала возможность подачи заявки на участие в Аукционе.

Представитель Оператора электронной площадки не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее:

Согласно извещению о проведении Аукциона, документации об Аукционе, протоколу проведения Аукциона

1) дата проведения Аукциона - 26.09.2011;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 1 500 000,00 рублей;

3) дата и время окончания срока подачи заявок 21.09.2011 18:00;

4) на участие в Аукционе не подано ни одной заявки.

В соответствии с частью 23 статьи 41.10 Закона о размещении заказов оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность проведения открытого аукциона в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения открытого аукциона, равный доступ участников открытого аукциона к участию в нем.

Заявителем на заседание Комиссии представлены документы и сведения, согласно которым 21.09.2011 Заявитель не смог подать заявку на участие в Аукционе по причине того, что сайт Оператора электронной площадки выводил сообщение: "Превышен лимит времени обращения к серверу, запрос отклонен. Попробуйте повторить запрос через некоторое время. Ваш документ зарегистрирован как отвергнутый". При этом на экране монитора присутствовала активная клавиша: "Вернуться к редактированию".

Вместе с тем Оператор электронной площадки не смог пояснить причину возникновения указанного сообщения, а также не представил доказательств того, что сайт аппаратно-программный комплекса Оператора электронной площадки работал в штатном режиме.

Таким образом, Оператор электронной площадки, не обеспечив надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения Аукциона, нарушил часть 23 статьи 41.10 Закона о размещении заказов, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "Конкорд-Трэвел" обоснованной.

2. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 23 статьи 41.10 Закона о размещении заказов.

3. Выдать Заказчику, Специализированной организации, Аукционной комиссии Заказчика, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела N К-2132/11 от 29.09.2011 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Ведущий заседание Комиссии:

А.В. Петров

члены Комиссии:

П.П. Игнатущенко

И.А. Вершинина

Ю.А. Черкасова

А.И. Федирко