Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 мая 2008 г. N 6228/08 Оснований для передачи дела в надзорную инстанцию нет, поскольку, установив, что лицензии выданы заявителю с нарушением требований законодательства о недрах, а именно без проведения конкурса или аукциона, судебные инстанции обоснованно признали, что действия уполномоченного органа по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами не могут нарушать права и законные интересы заявителя, поэтому в удовлетворении иска о признании недействительными приказов о досрочном прекращении права пользования недрами правомерно отказано

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 мая 2008 г. N 6228/08

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Марамышкиной И.М., судей Балахничевой Р.Г., Прониной М.В.

рассмотрел в судебном заседании заявление производственно-лечебного кооператива "Кармадон" о пересмотре в порядке надзора постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2007 по делу N А61-1124/07-4 Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.02.2008 по тому же делу.

Суд установил:

производственно-лечебный кооператив "Кармадон" обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Управления по недропользованию Республики Северная Осетия - Алания, касающихся принятия решений о досрочном прекращении прав пользования недрами, предоставленных кооперативу лицензиями ВЛК N 00083 и ВЛК N 00054. Кооператив также просил признать недействительными приказы Управления от 12.07.2007 N 63-п "О досрочном прекращении права пользования недрами производственно-лечебного кооператива "Кармадон" на Верхне-Кармадонском месторождении минеральных вод" и от 12.07.2007 N 62-п "О досрочном прекращении права пользования недрами производственно-лечебного кооператива "Кармадон" на Нижне-Кармадонском месторождении минеральных вод" (с учетом уточнения заявленных требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Республики Северная Осетия - Алания, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Северная Осетия - Алания, прокуратура Республики Северная Осетия - Алания.

Решением от 26.09.2007 Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания признал незаконными действия управления по досрочному прекращению права пользования недрами, предоставленному кооперативу, и недействительными приказы управления.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2007, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.02.2008, решение отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора ГОЖ "Кармадон" считает неверным вывод суда о том, что аннулирование лицензии, выданной с нарушением закона, не нарушает его права и законные интересы. Кроме того, заявитель ссылается на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда республики Северная Осетия - Алания от 06.11.1998 по другому делу (N А61-729/98-9), которым признан недействительным отказ Комитета по геологии и недропользованию в выдаче заявителю лицензии.

Изучив материалы надзорного производства и доводы заявителя судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

В силу положений статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, оспариваемых действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение этим актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Установив, что лицензии выданы заявителю в нарушение требований Закона Российской Федерации "О недрах" без проведения конкурса или аукциона, суды обоснованно признали, что действия Управления по недропользованию Республики Северная Осетия - Алания по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами не могут нарушать права и законные интересы заявителя.

Обстоятельства, связанные с выдачей заявителю лицензии в нарушение установленного законом порядка, в полном объеме проанализированы судами апелляционной и кассационной инстанций. Суд надзорной инстанции соглашается с выводами, сделанными судами.

Ссылка заявителя на решение по другому делу (N А61-729/98-9) не может быть признана обоснованной. При рассмотрении спора суд исследовал обстоятельства, связанные с отказом Госкомитета по геологии и использованию недр Республики Северная Осетия - Алания в выдаче заявителю лицензии по причине отсутствия согласования с СКО "Курорты Осетии". Отказ в выдаче лицензии по названному основанию признан судом незаконным. Вместе с тем, суд не анализировал иные обстоятельства, связанные с выдачей лицензии. Решение не содержит выводов об обязании ответчика выдать заявителю лицензию.

Нарушения единообразия в применении и толковании норм права судами не допущено.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации определил:

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А61-1124/07-4 Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания для пересмотра в порядке надзора постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2007 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.02.2008 по указанному делу отказать.

Председательствующий судья

И.М. Марамышкина

Судья

Р.Г. Балахничева

Судья

М.В. Пронина