Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 4 июня 2008 г. N 7144/08 Исковые требования правомерно удовлетворены за счет казны субъекта РФ, поскольку причинение истцу убытков непосредственно связано с бездействием органа субъекта РФ, выразившимся в невыделении денежных средств для возмещения расходов, понесенных в связи с предоставлением отдельным категориям граждан льгот по перевозке

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 4 июня 2008 г. N 7144/08

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А.

рассмотрел в судебном заседании заявление Министерства труда и социального развития Республики Хакасия (ул. Советская, д. 75, а/я 29, г. Абакан, 655017) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Республики Хакасия от 11.09.2007 по делу N А74-1334/2007 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20.03.2008 по тому же делу по иску муниципального унитарного предприятия г. Абакана "Троллейбусное управление" к Министерству труда и социального развития Республики Хакасия о взыскании 1 867 887 рублей 50 копеек долга по договору от 29.12.2005 и государственному контракту от 30.01.2006 N 6.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление социальной поддержки населения МО "Город Абакан", Министерство финансов и экономики Республики Хакасия.

Суд установил:

решением суда первой инстанции от 11.09.2007 исковые требования удовлетворены: с Министерства труда и социального развития Республики Хакасия за счет казны Республики Хакасия взыскано 1 867 887 рублей 50 копеек расходов.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.12.2007 решение отменено. В иске отказано.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа постановлением от 20.03.2008 постановление апелляционной инстанции отменил, решение оставил в силе.

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Министерство труда и социального развития Республики Хакасия ссылается на нарушение норм материального и процессуального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Рассмотрев заявление и оценив доводы заявителя, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Из представленных материалов следует, что между Министерством труда и социального развития Республики Хакасия, МУП "Троллейбусное управление" и Управлением социальной поддержки населения МО "Город Абакан" 29.12.2005 заключен договор на оказание услуг по пассажирским перевозкам льготных категорий граждан, подпадающих под действие закона Республики Хакасия "О мерах социальной поддержки ветеранов, проживающих на территории Республики Хакасия", постановления Правительства Республики Хакасия от 02.02.2005 N 13 "О предоставлении права на льготный проезд в общественном транспорте для категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, пенсионерам и учащимся общеобразовательных школ из многодетных семей", постановления Правительства Республики Хакасия от 02.02.2005 N 14 "О дополнительных мерах социальной поддержки ветеранов боевых действий, ветеранов военной службы, военнослужащих".

Также между Министерством труда, социального развития Республики Хакасия, МУП "Троллейбусное управление" и Управлением социальной поддержки населения МО "Город Абакан" 30.01.2006 заключен государственный контракт N 6 на оказание услуг для государственных нужд Республики Хакасия в целях реализации федеральных законов "О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд", "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Закона Российской федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", законов Республики Хакасия "О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2006 год", "О мерах социальной поддержки ветеранов, проживающих на территории Республики Хакасия", "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий", "О мерах социальной поддержки пенсионеров по проезду на общественном транспорте", постановлений Правительства Республики Хакасия "О предоставлении права на льготный проезд в общественном транспорте для категории граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, пенсионерам и учащимся общеобразовательных школ из многодетных семей".

В соответствии с Порядком финансирования расходов республиканского бюджета, утвержденного Правительством Республики Хакасия от 30.12.2005 N 439, главным распорядителем средств республиканского бюджета па реализацию мер социальной поддержки ветеранов, инвалидов, жертв политических репрессий, граждан, пострадавших от воздействия радиации, пенсионеров, получающих трудовые пенсии по старости, многодетных семей, лиц, награжденных нагрудным знаком "Почетный донор России", "Почетный донор СССР", Героев Советского Союза, полных кавалеров ордена Славы, героев Социалистического Труда, полных кавалеров ордена Трудовой Славы, а также на выплату государственного ежемесячного пособия на ребенка и возмещение расходов по погребению неработающих и не являющихся пенсионерами граждан, перевозке несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специальных учебно-воспитательных или иных детских учреждений, на организацию оздоровительной кампании детей и подростков, является Министерство труда и социального развития Республики Хакасия.

На основании пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.

Поскольку Министерство труда и социального развития Республики Хакасия ненадлежащим образом исполнило обязательства по финансированию льгот, предусмотренных республиканским законодательством, суды правомерно на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворили исковые требования за счет казны Республики Хакасия.

Доводы заявителя о несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела (по мнению заявителя, истцом не доказано наличие убытков, не представлены доказательства, какой категории льготников предоставлена льгота по проезду; ежемесячные справки перевозки пассажиров не утверждены Министерством труда и социального развития Республики Хакасия) направлены на переоценку доказательств по делу, что в силу норм главы 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию надзорной инстанции.

Ссылка заявителя на пункт 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, который предусматривает возможность ограничения принципа полного возмещения убытков по соглашению сторон в договоре, не может быть принята во внимание, поскольку это обстоятельство не изменяет обязанности по компенсации расходов, возникших связи с предоставлением услуг льготным категориям потребителей.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации определил:

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А74-1334/2007 Арбитражного суда Республики Хакасия для пересмотра в порядке надзора решения суда первой инстанции от 11.09.2007 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20.03.2008 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья

О.А. Козлова

Судья

Л.Г. Воронцова

Судья

Н.А. Ксенофонтова