Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 31 марта 2011 г. N 422 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2011-2015 годы и период до 2020 года" (утратил силу)

Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 31 марта 2011 г. N 422
"Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2011-2015 годы и период до 2020 года"

ГАРАНТ:

Приказом Минпромторга России от 25 декабря 2014 г. N 2733 настоящий приказ признан утратившим силу

Во исполнение пункта 2 Мероприятий по совершенствованию государственного регулирования в сфере торговли с целью развития торговой деятельности и формирования эффективной торговой политики в Российской Федерации в 2009 году, одобренных на заседании Правительства Российской Федерации 9 апреля 2009 года (пункт 2 раздела V протокола от 9 апреля 2009 года N 11) и пункта 3 раздела III протокола заседания рабочей группы по координации работы по реализации Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" от 24 февраля 2011 года N 9 приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Стратегию развития торговли в Российской Федерации на 2011-2015 годы и период до 2020 года.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра А.В. Дементьева.

Министр

B.Б. Христенко

Стратегия
развития торговли в Российской Федерации на 2011 - 2015 годы и период до 2020 года
(утв. приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 31 марта 2011 г. N 422)

ГАРАНТ:

См. Стратегия развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 годы и период до 2020 года, утвержденную приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 25 декабря 2014 г. N 2733

Паспорт Стратегии

Наименование	Стратегия развития торговли в Российской Федерации на 2011 - 2015 годы и период до 2020 года
Основание для разработки	1. Мероприятия по совершенствованию государственного регулирования в сфере торговли с целью развития торговой деятельности и формирования эффективной торговой политики в Российской Федерации в 2009 году (одобренные в соответствии с пунктом 2 раздела V протокола заседания Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2009 года N 11). 2. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года.
Государственный заказчик	Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.
Основной разработчик	Департамент государственного регулирования внутренней торговли Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.
Цель	Максимально полное удовлетворение потребностей населения в услугах торговли путем создания эффективной товаропроводящей инфраструктуры, соответствующей требованиям инновационного сценария развития экономики Российской Федерации.
Задачи	1. Повышение эффективности регулирования внутренней торговли; 2. Развитие инфраструктуры торговли; 3. Стимулирование развития торговли в малых и отдаленных населенных пунктах; 4. Снижение кадрового дефицита в торговле, повышение уровня профессиональной подготовки; 5. Обеспечение условий для развития конкуренции; 6. Поддержка развития малого и среднего бизнеса; 7. Стимулирование развития дистанционной торговли; 8. Совершенствование традиционных форматов торговли.
Сроки и этапы реализации	1 этап. Создание институциональной базы. 1 апреля 2011 г. - 31 декабря 2011 г. 2 этап. Ускоренный рост. 1 января 2012 г. - 31 декабря 2013 г. 3 этап. Дальнейшее развитие. 1 января 2014 г. - 31 декабря 2019 г.
Перечень основных мероприятий	1. Инвентаризация и актуализация отраслевых нормативных правовых актов; 2. Мониторинг выполнения антимонопольного и отраслевого законодательства; 3. Работа по совершенствованию антимонопольного и отраслевого законодательства; 4. Разработка региональных и муниципальных программ развития торговли; 5. Инвентаризация обеспеченности торговыми площадями и объектами логистической инфраструктуры; 6. Проведение комплексного исследования потребности в кадрах для торговой отрасли.
Исполнители	Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.
Объемы и источники финансирования	Мероприятия, реализация которых предусмотрена в рамках настоящей Стратегии, не требуют выделения дополнительного финансирования.
Ожидаемые конечные результаты реализации стратегии	Основные социально-экономические показатели внутренней торговли к 2015 году в текущих ценах: - Вклад в валовой внутренний продукт (далее - ВВП): 20,2% - 20,8%; - Оборот оптовой и розничной торговли: 80,1 - 84,2 трлн. руб.; - Оборот розничной торговли на душу населения: 190 - 196 тыс. руб. на человека; - Занятость: от 12 до 13 млн. чел.; - Налоговые поступления: 1,3 - 1,4 трлн. руб; - Производительность розничной торговли: 2,8 - 3,1 млн. руб. на занятого; - Доля современных форматов в торговле: 50 - 55%; - Заработная плата: 25,1 - 27,6 тыс. руб. на человека в месяц ; - Инвестиции в основной капитал 730 - 800 млрд. руб; - Обеспеченность современными торговыми площадями по реализации продовольственных товаров: 109 - 139 кв. м на одну тысячу человек.
Система организации контроля за исполнением	Контроль за реализацией Стратегии осуществляет Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Введение

Данный документ представляет собой Стратегию развития торговли в Российской Федерации на 2011 - 2015 годы и период до 2020 года (далее - Стратегия), разработанную Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

Стратегия затрагивает сегменты оптовой и розничной торговли товарами массового потребления, включенные в раздел G Общероссийского классификатора видов экономической деятельности. Из спектра анализа оптовой торговли при этом исключена оптовая торговля несельскохозяйственными промежуточными продуктами, отходами и ломом (топливо, металлы и т.д.), а также оптовая торговля машинами и оборудованием. Из области анализа розничной торговли исключена торговля моторным топливом.

Разработанные положения Стратегии основаны на анализе существующих статистических данных, интервью с представителями отрасли торговли, экспертным и бизнес-сообществом, представителями органов власти, а также другими заинтересованными сторонами. Стратегия также учитывает положения Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года и утвержденных стратегий развития отраслей российской промышленности и проектов стратегий, подготовленных Минпромторгом России.

Стратегия направлена, прежде всего, на создание эффективной товаропроводящей системы, соответствующей требованиям инновационного сценария развития экономики России. Основная цель Стратегии - максимальное полное удовлетворение потребностей населения в услугах торговли (физическая доступность, ценовая доступность товаров, высокое качество товаров и услуг) путем создания эффективной товаропроводящей инфраструктуры (широкий географический охват, большая пропускная способность, низкие удельные издержки), соответствующей требованиям инновационного сценария развития экономики Российской Федерации.

Для создания такой товаропроводящей системы необходимо значительно увеличить количество торговых площадей современных форматов в Российской Федерации, долю современных форматов в обороте отрасли, уровень консолидации в отрасли, долю дистанционной торговли. На основе проведенного анализа зарубежного опыта сделан вывод о необходимости обеспечения условий для развития конкуренции, поддержки малого бизнеса, не ограничивая развитие торговых сетей.

В качестве основы для планирования было взято видение целевого состояния отрасли в 2015 и 2020 гг.

1. Анализ состояния и развития торговой отрасли

1.1. Анализ состояния и развития торговой отрасли в мире

Оборот торговли

Общемировой оборот розничной торговли рос в период с 2005 по 2008 год со средним темпом в 8,3%. В 2008 году оборот мировой розничной торговли достиг 14,5 трлн. долларов США*(1). Вследствие экономического кризиса в 2009 году было отмечено снижение оборота розничной торговли на 6,4%.

"Рис. 1. Оборот мировой розничной торговли"

Вклад в ВВП и занятость

Сектор торговли признан во многих странах выполняющим важную экономическую и социальную роль. Вклад торговли в мировой ВВП составляет около 10%, а в общую занятость - до 13% (данные 2008 года)*(2).

"Рис. 2. Доля оптовой и розничной торговли в добавленной стоимости и в занятости страны"

Социальная задача

Основной социальной целью развития торговли является предоставление потребителям широкого ассортимента качественной продукции по доступным ценам. Вследствие глобализации и интернационализации экономики, а также роста доходов населения повышаются требования потребителей к качеству предоставляемых услуг, ассортименту и качеству реализуемой продукции. Доля расходов населения на потребительские товары согласно международному опыту может достигать почти 70%.

"Рис. 3. Доля расходов в розничных каналах торговли от общих расходов населения"

Роль малого и среднего бизнеса

Малый и средний бизнес играют важную роль в экономике и занятости населения в зарубежных странах. Малые и средние предприятия обычно составляют около 99% или более всех компаний, предоставляют около 50% рабочих мест, обеспечивают значимую долю оборота розничной торговли.

"Рис. 4. Доля малого бизнеса от оборота продовольственной розничной торговли в 2007 г."

Потенциальной угрозой развития крупных розничных форматов и консолидации рынка является сокращение доли малого и среднего бизнеса в розничной торговле. Тем не менее международный опыт показывает, что развитие сетей не ведет к исчезновению малого бизнеса, поскольку малые предприятия могут конкурировать за счет более высокой индивидуализации услуг, уникальности предложения и маркетинга или переориентации деятельности в другие сектора экономики.

Малые предприятия имеют преимущества по сравнению с крупными компаниями в части деятельности в специализированных рыночных нишах; производства специализированных товаров небольшими партиями; доступа к локальным географическим рынкам и знания потребностей и специфики локальных рынков.

Дополнительные возможности малого бизнеса лежат в переориентации на другие сектора экономики, в частности, услуги для организаций. За период с 1990 - 2000 гг. в европейских странах происходило бурное распространение сетевого розничного формата. Произошли изменения в структуре направлений деятельности малых предприятий. В 1990 г. 26% малых предприятий были заняты в розничной торговле, в 2007 г. - уже только 9%, при этом большая доля малых предприятий в настоящее время занята в секторе услуг для организаций.

В целях защиты малых и средних предприятий правительства ряда стран предпринимают меры для ограничения развития магазинов большого формата. Один из самых распространенных механизмов - требование согласования на открытие магазинов, чья торговая площадь превышает некоторый установленный пороговый уровень. Значение этого порогового уровня варьируется от 300 кв.м. до 3000 кв.м.

Однако такие законодательные инициативы могут привести к замедлению роста производительности в отрасли (Великобритания), к снижению роста занятости в секторе в целом (Франция) и к завышению уровня розничных цен (Япония). Кроме того, не всегда ограничения по площади приводят к росту числа предприятий малого бизнеса.

"Рис. 5. Число предприятий малого и среднего бизнеса по секторам экономики"

Помимо формирования нестандартного предложения или переориентации в другие сферы деятельности, в качестве ответного шага в условиях конкуренции с крупными розничными продавцами, малые предприятия объединяются в кооперативы - таким образом, малые предприятия увеличивают масштаб операций, а также минимизируют негативные эффекты свойственной малому бизнесу ограниченности трудовых и инвестиционных ресурсов. Во многих странах более половины малых и средних предприятий объединяются в кооперативы.

Частота объединения в кооперативы различна. В оптовой торговле 38% малых предприятий объединяются в неформальные кооперативы и 26% - в формальные. В розничной торговле - 32% предприятий объединяются в неформальные и 18% - в формальные кооперативы.

Основными целями создания кооперативов являются: доступ на новые рынки, расширение ассортимента, доступ к новым технологиям, наращивание мощностей и снижение издержек.

Компании, состоящие в кооперации, являются более конкурентоспособными и эффективными по сравнению с независимыми игроками. Результаты исследований показали, что в 82% случаев кооперация привела к повышению конкурентоспособности и экономической эффективности компаний.

Розничная торговля

Розничная торговля в своем развитии проходит через несколько этапов, каждый из которых имеет свои особенности и факторы успеха, характеризуется различными темпами роста, характером и степенью конкуренции, качеством и ассортиментом предоставляемых услуг. Так, например, доля современных форматов*(3) торговли в общем розничном обороте широко варьируется от страны к стране. В наиболее развитых странах она превосходит 70%.

"Рис. 6. Доля современных форматов торговли в обороте продовольственной и непродовольственной розницей"

В мировой розничной торговле возрастает роль продаж через Интернет, но уровень проникновения Интернет-торговли еще не очень велик и также существенно различается между странами. В наиболее технологически развитых странах, характеризующихся небольшой площадью территории и высокой плотностью населения, доля Интернет-торговли достигает 5%.

"Рис. 7. Доля Интернет-продаж в общем обороте розничной торговли"

Степень консолидации

Консолидация продовольственной розничной торговли в развитых странах значительно выше российских показателей. Так, в Германии она составляет 80%, в США - 55%, в Швейцарии - 63%, в Португалии - 47%.

"Рис. 8. Уровень консолидации продовольственной розничной торговли"

Оптовая торговля

Характерной чертой развития оптовой торговли в развитых странах стало повышение степени концентрации оптового оборота. В результате крупные независимые оптовые фирмы превратились в организаторов торгового оборота. Малые фирмы сузили поле своей деятельности и сосредоточились на оказании клиентам специализированных услуг.

Спецификой современной зарубежной оптовой торговли является комбинирование оптовых и розничных операций у торговых фирм. Причем такое комбинирование имеет две стороны: первая - оптовые организации выполняют функции розничного звена, реализуя товары непосредственно населению, вторая - розничные предприятия берут на себя функции оптовой торговли, устанавливая прямые контакты с производителем товаров.

Другими прогрессивными направлениями в развитии оптовой торговли за рубежом стали:

- создание в составе сетевых торговых компаний распределительных центров, не выполняющих самостоятельную закупочную деятельность, но обеспечивающих формирование универсального торгового ассортимента для бесперебойного снабжения супермаркетов;

- образование "открытых распределительных центров" в качестве самостоятельных оптовых фирм;

- расширение сети магазинов-складов по технологии "Кэш-энд-Кэрри";

- расширение оптово-розничных структур по торговле специфическими группами товаров;

- образование закупочных центров при ассоциациях розничных торговых предприятий, потребительских кооперативов, крупных независимых супер- и гипермаркетов.

Выводы

В целом, торговая отрасль в развитых странах характеризуется высокой степенью консолидации, высокой долей малого бизнеса в общем обороте, растущей долей современных форматов и дистанционной торговли. Розничная торговля выполняет важные экономические и социальные функции, поддерживая высокий уровень жизни населения, занятости, развитие малого бизнеса и экономическое развитие государств.

1.2. Анализ состояния и развития торговой отрасли в Российской Федерации

Оборот торговли

Торговая отрасль на протяжении последних лет - одна из наиболее быстро развивающихся отраслей экономики России, опережающая по темпам роста многие отрасли.

"Рис. 9. Темпы роста выручки организаций отраслей и секторов экономики в текущих ценах"*(4)

С 2005 по 2010 годы выручка организаций отрасли торговли демонстрировала один из самых высоких темпов роста, который составил 24,2%, уступая только финансовым услугам, рыболовство, строительству и образованию.

При этом оборот розничной торговли показывал более высокие темпы роста, чем темпы роста оборота оптовой торговли. Среднегодовые темпы роста оборота оптовой торговли с 2000 г. составляли 8,5% в год, в то время как розничной - только 9,7%. Объёмы оборота в 2010 году достигли показателя в 31,5 трлн. руб. для оптовой торговли и 16,4 трлн. руб. - для розничной.

"Рис. 10. Оборот розничной и оптовой торговли"

Однако в связи с экономическим кризисом, повлекшим за собой падение промышленного производства, сокращение инвестиций в экономику, рост безработицы и снижение доходов населения, рост оборота внутренней торговли, начиная с ноября 2008 года, замедлился, а уже в феврале 2009 года показал отрицательные показатели развития, по итогам 2009 года падение оборота розничной торговли составило 4,9%.

Валовой внутренний продукт за 2010 г. составил в текущих ценах 44, 5 трлн. рублей и рост его физического объема относительно 2009 г. составил 104,0%. Объем выпуска промышленной продукции за этот год вырос на 8,2% к выпуску 2009 года. По объемам экспорта и импорта продукции наблюдалось восстановление до 135,6% и до 129,1%, соответственно. Все эти факторы отразились на возобновлении роста объема розничного товарооборота. В 2010 году он составил 16,4 трлн. рублей, что в товарной массе на 4,4% больше, чем за 2009 г.

"Рис. 11. Динамика оборота розничной торговли в 2008 - 2011 гг."

По итогам 2010 года оборот розничной торговли составил 16435,8 млрд. рублей, увеличившись в сопоставимых ценах на 4,4% к 2009 году.

В оптовом сегменте восстановление продаж в 2010 году происходило достаточно медленными темпами. В 2010 году оборот оптовой торговли составил 31454,3 млрд. рублей, или 101,3% к 2009 году.

Торговля вносит весомый вклад в произведенный валовой внутренний продукт. По итогам 2010 года доля оптовой и розничной торговли в валовой добавленной стоимости составила 18,1% (6968,8 млрд. руб.).

Торговля обеспечивает десятую часть всех налоговых поступлений в бюджет Российской Федерации.

"Рис. 13. Доля торговли в налоговых поступлениях в бюджет Российской Федерации"

Занятость в торговле и демография торговых организаций

"Рис. 14. Численность занятых и число хозяйствующих субъектов сектора торговли"

По состоянию на 1 января 2010 г. в секторе торговли Российской Федерации действовало более 2,5 млн. хозяйствующих субъектов, 69% из которых - индивидуальные предприниматели. Торговая отрасль - лидер среди всех отраслей российской экономики по количеству созданных рабочих мест: общая численность занятых в 2009 г. составила около 12 млн. человек или 17,8% от всего занятого населения страны.

"Рис. 15. Среднегодовая численность занятых в экономике Российской Федерации и среднемесячная начисленная заработная плата работников организаций"

Роль малого и среднего предпринимательства

В секторе торговли работает около 42% малых предприятий Российской Федерации, на которых трудятся свыше 3 млн. человек. На торговлю приходится более 60% оборота малых предприятий Российской Федерации.

"Рис. 16. Количество малых предприятий"

"Рис. 17. Структура оборота малых предприятий и структура занятости"

Именно малые и средние торговые предприятия часто первыми начинают продажи новых товаров, производители которых еще не достигли необходимого масштаба для создания широкой дистрибуции и выхода в розничные сети. Таким образом, наличие достаточного количества малых и средних торговых предприятий и их высокое качество стимулируют инновационную активность в стране.

При этом следует особо отметить вклад торговли и в общее развитие предпринимательства в стране, так как зачастую именно торговля является "первым шагом" для многих предпринимателей перед переходом в другие сферы экономической деятельности.

Иностранные инвестиции

Торговая отрасль по объёму поступивших иностранных инвестиций по итогам 2010 года находится на 4 месте.

"Рис. 18. Структура иностранных инвестиций в Российской Федерации"

Согласно рейтингу компании AT Kearney за 2010 год Россия входит в десятку стран с наиболее инвестиционно привлекательным сектором торговли.

Этим объясняется высокая заинтересованность международных розничных сетей в российском рынке. Часть из них, такие как продовольственные сети Ашан (Auchan), Метро (Metro), сети магазинов для дома Леруа Mерлен (Leroy Merlin), Оби (OBI), Кика (Kika), Икея (Ikea), Касторама (Castorama) и другие, уже вышли на российский рынок и планируют продолжать активное развитие.

Иностранные сети обычно более эффективны, чем местные игроки. Их приход ведет к увеличению конкуренции и распространению современных стандартов работы. Например, выручка с квадратного метра торговой площади российских гипермаркетов Лента составляет 220 тыс. руб., а гипермаркетов французской сети Ашан - 400 тыс. руб., немецких гипермаркетов Метро - 285 тыс. руб. на м. кв.

Товарная структура розничной торговли Российской Федерации

Соотношение продовольственных и непродовольственных товаров в розничной торговле до кризиса 2008 г. показывало незначительный тренд в сторону увеличения доли последних. Но кризис изменил данную тенденцию, и соотношение между данными группами товаров с 2008 года вернулось на уровень 2000 - 2005 годов.

В структуре оборота розничной торговли в 2010 году отмечалась тенденция экономии населения на приобретении товаров длительного пользования, в результате чего в общем объеме розничной торговли выросла доля пищевых продуктов, включая напитки, и табачных изделий, составив 48,7% против 46,6% в 2008 году, а доля непродовольственных товаров снизилась до 51,3% против 51,4% в 2008 году.

"Рис. 19. Структура российской торговли продовольственными и непродовольственными товарами"

Одним из последствий финансового кризиса стало замедление прироста продажи непродовольственных товаров под влиянием удорожания потребительских кредитов и снижение роста оборота розничной торговли в целом.

"Рис. 20. Структура оборота розничной торговли непродовольственными товарами в Российской Федерации"

В 2010 году доля продаж, приходящаяся на одежду, обувь и аксессуары составила 22%, в то время как в 2003 году на этот сектор приходилось 33% продаж. Относительно стабильной остаётся доля продаж бытовой техники и электроники (5 - 6% от оборота), а также бензина (8 - 11% от оборота), косметики и фармацевтики (10 - 11%).

Степень консолидации

Рынок розничной торговли в России характеризуется относительно низкой степенью консолидации практически для всех категорий товаров, за исключением рынка бытовой техники и электроники. Доля пяти крупнейших игроков на рынке мобильных телефонов и сотовой связи в 2008 году составила 82%, а на рынке бытовой техники и прочей электроники - 68%. В то же время консолидация рынка фармацевтики составила лишь 15,5%, продуктов питания - 11%, одежды - 1,4%, а текстиля - всего 0,5%.

Сектор оптовой торговли в Российской Федерации в настоящее время также представлен широким перечнем относительно небольших компаний, работающих, как правило, в ограниченном количестве регионов.

"Рис. 21. Доля рынка пяти крупнейших торговых сетей в России"

Многим розничным сетям по причине слабого уровня развития оптового сектора приходится самостоятельно организовывать в рамках своих компаний дистрибуторские подразделения, обслуживающие зачастую не только точки продаж материнской компании, но и торговые объекты других розничных сетей.

Система потребительской кооперации

Потребительская кооперация России - важная социальная структура, обеспечивающая сельское население товарами, закупающая излишки сельхозпродукции у владельцев подворий, развивающая производство, переработку, бытовые услуги.

"Рис. 22. Оборот розничной торговли организаций потребительской кооперации"

Система потребительской кооперации России насчитывает более 175 лет истории, обладает огромными традициями и большим человеческим потенциалом:

в системе имеется более 50 тыс. действующих магазинов совокупной площадью 3,2 млн. кв.м;

торговля обслуживает до 60% сельского населения;

имеются свои оптово-распределительные центры практически в каждом регионе (более 100 действующих торговых баз и 3,5 тыс. складов);

имеются возможности для частичного обеспечения потребностей торговли за счет производства организаций потребительской кооперации;

магазины потребительской кооперации в сельской местности являются центрами общественной жизни для многих населенных пунктов.

Вместе с тем имеются особенности, которые определяют специфику кооперативной торговли, в частности:

в большинстве регионов магазины либо не интегрированы вообще, либо объединены на уровне административных районов, практически отсутствуют торговые сети;

большинство магазинов имеют небольшие площади;

имеется значительное количество убыточных магазинов, в частности, расположенных в населенных пунктах с численностью населения менее 100 человек; указанные магазины зачастую имеют исключительно социальный характер и не являются коммерчески эффективными;

многие торговые точки находятся на значительном удалении от возможных логистических распределительных центров.

Состояние торговли в регионах

Отрасль торговли играет важную социальную и экономическую роль не только на уровне страны в целом, но и на уровне каждого региона.

Уровень развития торговли очень неоднороден по регионам Российской Федерации. Это выражается как в уровне цен, в обеспеченности населения торговыми площадями современных форматов, товарным ассортиментом, т.е. показателях, которые непосредственно относятся к отрасли торговли, так и в уровне развития транспортно-логистической инфраструктуры, наличии местных производителей и др., то есть параметров, оказывающих влияние на развитие торговли в регионе. При этом для многих регионов торговля является основой экономики. Так, для 14 регионов Российской Федерации торговля формирует более 19% ВРП, а для 13 - в занятости. Например, для Московской области доля торговли в ВРП составляет 21%, а в занятости 20%. Наряду с регионами с высоким вкладом торговли в экономику, есть регионы, в которых торговля осуществляет меньший вклад, но при этом остаётся одной из наиболее важных отраслей экономики. Например, в Чукотском автономном округе вклад торговли в ВРП всего 4,5%. Но для этого региона высокую роль играет межрегиональная торговля, поскольку большая часть продукции доставляется из других регионов.

Торговля в большей степени развивается в крупных городах, являющихся региональными центрами. Это объясняется высокой привлекательностью отрасли ввиду высокого спроса и концентрации товаропотоков в региональных центрах.

"Рис. 23. Доля торговли в ВРП, занятость населения в торговле и доля торговли в нефедеральных налоговых сборах по регионам страны"

Для многих регионов торговля оказывает существенный вклад в муниципальные и региональные бюджеты.

Поскольку на первом этапе развития отрасли торговли в Российской Федерации полномочия по работе с отраслью в большей степени были делегированы регионам, отличия в уровне развития торговли в регионах не в последнюю очередь определяются различной политикой региональных властей.

В некоторых регионах политика была достаточно свободной, и рынок был открыт как для федеральных, так и международных игроков. Но в некоторых регионах возникли высокие административные барьеры, препятствующие выходу на рынок новых торговых организаций. В ряде случаев это может быть оправдано, но в большинстве случаев это привело к снижению эффективности в отрасли и отставанию в развитии.

Существенное влияние на развитие торговли оказывает также уровень развития инфраструктуры: обеспеченность торговыми площадями, наличие логистических центров и складских помещений, плотность и состояние дорожного полотна.

Межрегиональная оптовая торговля

Важную роль играет межрегиональная торговля, поскольку уровень развития производства сильно отличается по регионам, а уровень потребления примерно одинаковый. Причём ситуация различна для продовольственных и непродовольственных товаров. Если производство основных продуктов питания в той или иной степени присутствует во всех регионах, то производство товаров длительного пользования и производственно-технического назначения, как правило, сосредоточено в отдельных регионах.

В сегменте основных продуктов питания многие регионы не в состоянии обеспечить своё население за счёт собственных мощностей. Особенно актуально это для северных регионов, где особенности климатических условий не позволяют выращивать многие сельскохозяйственные культуры.

Например, в Чукотском автономно округе и республике Саха (Якутия) доля ввозимых продуктов может достигать 90% и более. С другой стороны южные и некоторые центральные регионы могут обеспечивать этими продуктами население не только внутри регионов, но и жителей соседних регионов.

Производство непродовольственных товаров сконцентрировано в отдельных регионах России, так как в отличие от продуктов питания, непродовольственные товары, как правило, требуют большей специализации производства и обладают гораздо меньшей требовательностью к срокам и условиям доставки. Так в Самарской области расположены крупнейшие заводы по производству транспортных средств и оборудования, в Свердловской области производится сталелитейная продукция, в Республике Татарстан располагается ряд нефтехимических кластеров, в Калининградской области - производство телевизоров и т.д.

При этом потребление товаров этих производств осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Согласно рейтингу стран по индексу эффективности логистики Всемирного Банка российский рынок транспортно-логистических услуг в 2010 году находился на 94 месте (из 155 стран), при этом другие страны из БРИК обладают лучшей логистикой (Бразилия - 41 место, Индия - 47, Китай - 27).

В силу особенностей транспортно-дорожной инфраструктуры, которая имеет лучевое строение, существенная часть товаропотоков идёт не напрямую между регионами, а проходит через Москву. Если сравнить объёмы оптовой торговли, приходящейся на душу населения, в Москве и в среднем по Российской Федерации, то разрыв по некоторым видам товаров составляет более чем в 5 раз.

Обеспеченность торговыми площадями

В последние годы в Российской Федерации наблюдается рост общего количества торговых объектов как в продовольственной, так и в непродовольственной розничной торговле. Если в 2002 году их количество составляло 305 тыс. ед. и 132,5 тыс. ед., соответственно, то к 2007 году эти показатели выросли до 322 тыс. ед. и 158,5 тыс. ед., соответственно.

При этом низкая динамика роста количества торговых объектов (1,0 - 3,6% в год) компенсируется более активным увеличением площадей современных форматов торговли. Так, в 2002 году площади супермаркетов, гипермаркетов и дискаунтеров в Российской Федерации составляли 13 м кв. на 1000 человек, в 2008 году обеспеченность площадями современных форматов выросла до 73 м кв. на 1000 человек, что соответствует среднегодовому темпу роста в 33%.

Кроме того, развитие современных форматов торговли очень неоднородно по территории России. Например, на долю Москвы и Санкт-Петербурга приходится 46% современных торговых площадей России, на долю остальных городов-миллионников ещё 30%. Таким образом, на долю оставшихся жителей, которые составляют 75% населения страны, приходится всего 24% площадей современных торговых центров.

В то же время отдалённые и труднодоступные территории Российской Федерации зачастую характеризуются острым дефицитом и даже полным отсутствием торговых площадей. С ростом оттока молодого населения из таких районов, они становятся всё менее привлекательными для развития торговли, что в конечном итоге приводит к закрытию существовавших там магазинов, и, как следствие, сокращению обеспеченности жителей даже товарами первой необходимости. По оценкам экспертов, доля населения в Российской Федерации, не имеющего свободного доступа к торговым точкам на территории своего поселения, составляет около 5%.

Производительность труда

Производительность труда по обороту на занятого в секторе розничной торговли, с 2002 года росла примерно на 4,5% в год. При сравнении этого показателя в Российской Федерации с аналогичным показателем в других странах, выявляется ещё нереализованный потенциал его увеличения до 5 раз.

Низкий уровень производительности свидетельствует о недостаточной эффективности российской торговли. Эта ситуация обусловлена, в первую очередь, недостаточной степенью консолидации отрасли, недостаточным проникновением современных форматов, недостаточным использованием современных технологий.

"Рис. 24. Уровень производительности в розничной торговле"

Сравнение оборота розничной торговли на душу населения (по паритету покупательной способности) в Российской Федерации и других странах показывает аналогичную картину. В 2008 году оборот розничной торговли на душу населения составил 98 тыс. рублей, в то время как в США в 2008 году он составлял 245 тыс. рублей, а в Бельгии 173 тыс. рублей.

При этом, поскольку занятость в отрасли торговли в Российской Федерации росла, а общее количество населения сокращалось, этот показатель рос более быстрыми темпами, чем производительность: начиная с 2002 года среднегодовые темпы роста составляли 7%.

"Рис. 25. Среднедушевой оборот розничной торговли"

Структура каналов продаж

Для российского рынка розничной торговли характерна низкая доля продаж, приходящаяся на современные каналы торговли. Недостаточный уровень развития современных каналов торговли приводит к недостаточно высокому качеству обслуживания населения, более узкому ассортименту, недостаточной прозрачности отрасли и, соответственно, низкой собираемости налогов.

Динамика роста продаж через современные форматы торговли - гипермаркеты, супермаркеты и дискаунтеры - достаточно высока и составляет 11,9% в год.

Если рассматривать дистанционную торговлю, то рост оборота торговли через Интернет составляет около 19% в год, через вендинговые автоматы - 72% в сопоставимых ценах. Оборот через другие удалённые каналы растёт на 12% в год.

"Рис. 26. Структура оборота розничной торговли непродовольственными товарами в Российской Федерации"

Несмотря на рост, доля продаж, проходящая через современные форматы торговли, в розничном обороте Российской Федерации мала по сравнению с развитыми странами. Например, для продуктовой розничной торговли доля продаж через современные форматы в 2008 году составила 35%. Для сравнения в Дании этот показатель составлял 83%, во Франции - 78%. Проникновение современных форматов в непродовольственной рознице в Российской Федерации также значительно отстает от развитых стран.

Кроме этого Россия также отличается недостаточным развитием дистанционной торговли. Например, доля продаж через Интернет в 2008 году в России была в 2,4 раз ниже, чем в США, где она оставила 3,3% оборота розничной торговли. Лидером в доле продаж через вендинговые автоматы является Япония, где этот показатель равен 2,9%, например, в США этот показатель равен всего 0,4%, а в России 0,07% оборота розничной торговли в 2007 г. Продажи через каталоги, телемагазины, продажи на дому составляют, как правило, лишь небольшие проценты от оборота розничной торговли. В Германии, например, на эти каналы приходится 3,6% продаж, в США 3,4%, в России - 1,3%.

"Рис. 27. Доля дистанционных продаж и продаж через вендинг в обороте розничной торговли"

Слабое развитие дистанционной торговли, с одной стороны, отмечается участниками отрасли, как положительный фактор, так как подобные каналы зачастую характеризуются низкой прозрачностью операций. С другой стороны, именно дистанционная торговля является успешной альтернативой традиционным розничным точкам на удаленных и мало привлекательных для торгового бизнеса территориях. Потому недостаточное развитие дистанционной торговли является одним из факторов низкой географической доступности товаров для населения Российской Федерации. Кроме того, для дистанционной торговли нет необходимости поддерживать дорогостоящую торговую инфраструктуру, содержать персонал торгового зала, платить высокий арендные ставки.

Исторический аспект развития торговли

Розничная торговля

"Рис. 28. Этапы развития розничной торговли по странам"

Формирование розничного торговли в современной России началось с принятием Указа Президента Российской Федерации от 29 января 1992 года N 65 "О свободе торговли". Для данного этапа формирования розничной торговли характерно наличие большого количества мелких независимых игроков, преобладание небольших магазинов, киосков, рынков, низкое качество розничного предложения (цена, широта ассортимента, качество продуктов, уровень сервиса, планировка магазина, местоположение магазина, наличие специализированных прилавков, уровень чистоты, наличие парковки, часы работы магазина и пр.), низкая эффективность процессов розничной торговли и смежных отраслей.

Этап быстрого роста начался с 2000-х гг., когда начали работу первые сетевые розничные компании. Для этого этапа характерно развитие компаний за счет регионального распространения, открытие новых магазинов, консолидация, появление сетевых игроков, дифференциация форматов, ориентированных на различные потребительские группы, неравномерность территориального распространения современных форматов.

По прогнозным оценкам развитие российского розничного сектора вступит в стадию замедления роста через 5 - 10 лет. Для этого этапа развития характерно равномерное территориальное распространение современных форматов, рост уровня консолидации отрасли, преобладание современных форматов, высокий уровень розничного предложения и конкуренции.

Для стадии зрелости характерен рост прибыли за счет повышения эффективности бизнес-процессов, снижения издержек, повышения инновационного уровня бизнеса, достижения высокого уровня консолидации отрасли с доминированием современных форматов в условиях высокого уровня конкуренции и большого разнообразия форматов.

Оптовая торговля

"Рис. 29. Эволюция роли оптовой торговли на примере продуктовой розницы"

В своем развитии оптовая торговля проходит несколько стадий. Стадия становления характеризуется малым размером розничных компаний, что делает оптовиков и дистрибьюторов критически значимыми, поскольку они обеспечивают эффект масштаба в системе. На этапе роста появляются первые крупные розничные сети и производители, которые работают напрямую друг с другом. Рынок посредников постепенно сужается. На стадии зрелости розничная торговля консолидируется, на долю посредников остаются узкие продуктовые ниши, а также малые и отдаленные населенные пункты и малый торговый бизнес. На стадии насыщения крупные розничные сети или производители охватывают большинство регионов, посредники уходят с рынка или меняют бизнес-модель.

В настоящее время российский сектор оптовой торговли также как и розничной находится на стадии роста. Ожидается, что с развитием сектора розничной торговли и производства розничные и производственные компании, укрупняясь, будут развивать собственные подразделения, занимающиеся дистрибуцией. При этом компании оптового сектора будут либо интегрироваться в розницу, либо фокусироваться на логистических услугах, работе с малыми компаниями (производственными и розничными), нишевым ассортиментом или удаленными территориями.

Выводы

Таким образом, из анализа текущего состояния сектора торговли в Российской Федерации можно заключить, что существуют значительные возможности для дальнейшего роста и развития торговой отрасли. Эти возможности связаны, в первую очередь, с увеличением общего количества торговых площадей, увеличением доли современных форматов, увеличением консолидации отрасли, увеличением конкуренции между торговыми компаниями, развитием малого и среднего бизнеса, развитием кооперации и дистанционной торговли.

2. Анализ действующего законодательства Российской Федерации
в сфере регулирования торговой деятельности

2.1. Структура нормативной правовой базы по регулированию отношений
в сфере торговли

В настоящее время законодательная и правовая основа деятельности торговли в Российской Федерации представлена федеральными законами, федеральными конституционными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами министерств, федеральных служб и федеральных агентств, законами и подзаконными нормативными актами субъектов Российской Федерации, а также правовым актами муниципальных образований.

Согласно статье 3 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о торговле) правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется:

1) Гражданским кодексом Российской Федерации;

2) Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" и другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации";

3) законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Условно нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере торговли, можно разделить на следующие блоки:

1. Организация торговой деятельности

В этот блок входят нормативные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие при организации торговой деятельности, как вида предпринимательской деятельности:

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в части регистрации в качестве участников гражданского оборота);

Налоговый кодекс Российской Федерации (в части постановки на налоговый учет, а также уплаты хозяйствующими в сфере торговли субъектами отдельных видов налогов);

Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (в части регистрации в качестве страхователей);

Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (в части присвоения кодов статистической отчетности и предоставления статистических отчетов);

Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в части уведомления государства о начале осуществления отдельных видов торговой деятельности);

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в части лицензирования торговли отдельными видами товаров);

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в части регистрации создаваемых или реконструируемых торговых объектов капитального характера);

Федеральный закон от 22 мая 2003 г. N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" (в части оснащения торговых объектов контрольно-кассовой техникой и ее регистрации);

Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (в части внесения в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства);

Трудовой кодекс Российской Федерации (в части найма работников, проведения обязательных медицинских осмотров);

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в части использования труда иностранных граждан);

Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и принятые в их исполнение другие нормативные правовые акты.

Перечисленные акты возлагают на хозяйствующих в сфере торговли субъектов обязанности и обременения общие для всех субъектов предпринимательской деятельности в Российской Федерации.

2. Осуществление торговой деятельности

В данный блок входят нормативные правовые акты, устанавливающие специальные требования к осуществлению торговой деятельности (требования к торговому процессу и его операциям). Указанные требования преимущественно содержатся в нормативных правовых актах, устанавливающих обязательные требования к осуществлению отдельных видов деятельности, принятых в развитие общеотраслевых федеральных законов, в первую очередь - Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", устанавливающего систему технического регулирования в Российской Федерации, основанную на технических регламентах.

Следует отметить, что Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС (высшего органа таможенного союза) от 19 декабря 2009 года N 35 утвержден План действий по формированию Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации на 2010 - 2011 годы.

Пунктом 14 раздела V Плана была предусмотрена разработка Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации.

Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан от 18 ноября 2010 "О единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации" (далее - Соглашение) является основой формирования законодательной базы в сфере технического регулирования в Таможенном союзе и предусматривает, в том числе, разработку единых технических регламентов Таможенного союза. Соглашение было подписано по итогам 21-ого заседания Комиссии Таможенного союза (далее - Комиссия), проведенного 18 ноября 2010 года в г. Санкт-Петербурге.

В целях углубления и ускорения интеграционных процессов в сфере технического регулирования в Таможенном союзе, формирования Единого экономического пространства Соглашение предусматривает передачу на наднациональный уровень полномочий по установлению обязательных требований в отношении продукции, обращение которой происходит на территории Таможенного союза. В настоящее время Соглашение является основой формирования законодательной базы в сфере технического регулирования как в Таможенном союзе, так и в Российской Федерации.

В числе технических регламентов, устанавливающих требования к реализации продукции (совершению реализационных торгово-технологических операций):

Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. N 268-ФЗ "Технический регламент на табачную продукцию";

Федеральный закон от 27 октября 2008 г. N 178-ФЗ "Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей";

Федеральный закон от 12 июня 2008 г. N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию".

Отдельную группу актов, устанавливающих требования к осуществлению торговли в части ценообразования и заключения договоров купли-продажи, образуют Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" и принятые в их развитие:

- постановление Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 г. N 654 "О совершенствовании государственного регулирования цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов";

- постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2001 г. N 467 "О мерах по совершенствованию государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта из пищевого сырья";

- постановление Правительства Российской Федерации от 8 февраля 1996 г. N 131 "О мерах по обеспечению устойчивой работы ликероводочной отрасли промышленности";

- приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 6 декабря 2010 г. N 63н "Об установлении и введении с 1 января 2011 года минимальных цен на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28 процентов (за исключением коньяка)" и другие акты.

В числе законодательных актов, предусматривающих особенности ценообразования, следует назвать Налоговый кодекс Российской Федерации (статья 187.1) и принятый Министерством финансов Российской Федерации приказ от 25 августа 2006 г. N 108н "Об утверждении форм уведомлений о максимальных розничных ценах на табачные изделия".

В числе законодательных актов законодательства, устанавливающих косвенные требования к реализации отдельных видов товаров, следует назвать Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Данный закон устанавливает требования обеспечения энергетической эффективности при обороте товаров (в том числе сокращение оборота электрических ламп накаливания, запрет оборота товаров без информации о классе их энергетической эффективности, иной обязательной информации об энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к товарам, в их маркировке, на их этикетках в случае, если наличие такой информации является обязательным).

3. Организация и осуществление торговой деятельности

В данный блок входит наибольшее количество нормативных правовых актов. Его основу составляют Указ Президента Российской Федерации от 29 января 1992 г. N 65 "О свободе торговли", Гражданский кодекс Российской Федерации, Закон о торговле, Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей", устанавливающие требования к организации торговой деятельности как вида предпринимательской деятельности и осуществлению торговой деятельности.

Положения данных федеральных законов конкретизируются в следующих постановлениях Правительства Российской Федерации:

от 23 апреля 1997 г. N 481 "Об утверждении Перечня товаров, информация о которых должна содержать противопоказания для применения при отдельных видах заболеваний";

от 13 мая 1997 г. N 575 "Об утверждении Перечня технически сложных товаров, в отношении которых требования потребителя об их замене подлежат удовлетворению в случае обнаружения в товарах существенных недостатков";

от 21 июля 1997 г. N 918 "Об утверждении Правил продажи товаров по образцам";

от 15 августа 1997 г. N 1037 "О мерах по обеспечению наличия на ввозимых на территорию Российской Федерации непродовольственных товарах информации на русском языке";

от 19 января 1998 г. N 55 "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации";

от 6 июня 1998 г. N 569 "Об утверждении Правил комиссионной торговли непродовольственными товарами";

от 27 сентября 2007 г. N 612 "Об утверждении Правил продажи товаров дистанционным способом";

от 31 декабря 2009 г. N 1222 "О видах и характеристиках товаров, информация о классе энергетической эффективности которых должна содержаться в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках, и принципах правил определения производителями, импортерами класса энергетической эффективности товара".

Следующий уровень образуют федеральные законы об обороте (обращении) отдельных видов товаров и принятые в их исполнение нормативные правовые акты, образующие законодательство об обороте (обращении) отдельных видов товаров, в частности, федеральные законы:

- от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции";

- от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии";

- от 19 июля 1997 г. N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами";

- от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах";

- от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях";

- от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов";

- от 10 июля 2001 г. N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака";

- от 7 марта 2005 г. N 11-ФЗ "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе";

- от 14 февраля 2009 г. N 22-ФЗ "О навигационной деятельности";

- от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств".

Одновременно требования к организации торговой деятельности (организации и использования торговых объектов) и осуществлению торгового процесса (выполнению торгово-технологических операций) содержатся в Федеральном законе от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и принятых в его развитие подзаконных нормативных правовых актах, и Федеральном законе от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Наиболее сложным является нормативный массив об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции. Так для реализации положений Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" принято более десятка постановлений Правительства Российской Федерации (в частности, от 25 июня 2007 г. N 401 "Об утверждении перечней парфюмерно-косметической продукции, на деятельность по обороту которой не распространяется действие Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", от 31 декабря 2005 г. N 872 "О справке, прилагаемой к грузовой таможенной декларации", от 31 декабря 2005 г. N 864 "О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию", от 31 декабря 2005 г. N 866 "О маркировке алкогольной продукции акцизными марками", от 21 декабря 2005 г. N 785 "О маркировке алкогольной продукции федеральными специальными марками", от 19 июня 2006 г. N 380 "Об учете объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", от 31 декабря 2005 г. N 858 "О представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", от 25 июня 2007 г. N 400 "О перечне районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в которых разрешаются производство, поставки и розничная продажа питьевого этилового спирта", и другие) и более десятка ведомственных актов - Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной службы по регулированию алкогольной рынка.

Комплексно регулируются и отношения, возникающие при организации и осуществлении торговли на розничных рынках - Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" и принятые в их развитие постановления Правительства Российской Федерации от 19 мая 2007 г. N 297 "Об утверждении Перечня сельскохозяйственной продукции, продажа которой осуществляется на сельскохозяйственном рынке и сельскохозяйственном кооперативном рынке", от 28 апреля 2007 г. N 255 "Об утверждении требований к оформлению паспорта безопасности розничного рынка и перечню содержащихся в нем сведений", от 10 марта 2007 г. N 148 "Об утверждении Правил выдачи разрешений на право организации розничного рынка".

Требования к организации и осуществлению торговой деятельности предусматриваются актами антимонопольного законодательства, основу которого составляет Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Ответственность за нарушения вышеперечисленных нормативных правовых актов предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с нормами федеральных законов от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" до вступления в силу Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" принимали свои нормативные акты, преимущественно регулирующие отношения в сфере торговли в части установления требований к организации торговой деятельности (размещении торговых объектов, режиме работы торговых объектов, техническом и ином оснащении торговых объектов и т.д.).

Статьей 3 Закона о торговле закреплено право:

субъектов Российской Федерации на региональное нормотворчество в сфере торговли посредством принятия законов субъектов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Более того, Законом о торговле за органами государственной власти субъектов Российской Федерации закреплено принятие нормативных правовых актов, устанавливающих порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов (статья 10), порядок организации ярмарок и продажи товаров на них (статья 11), порядок разработки региональных программ (статья 18), нормативы обеспеченности населения субъектов Российской Федерации площадями торговых объектов (статья 19);

органов местного самоуправления на издание муниципальных правовых актов по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены Законом о торговле, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации. В частности, статьей 10 Закона о торговле на органы местного самоуправления возложены полномочия по утверждению схем размещения нестационарных торговых объектов.

2.2. Характеристика нормативной правовой базы по регулированию отношений в сфере торговли

Нормативный массив, регулирующий отношения в сфере торговли, характеризуют:

1) недостаточная системность, которую демонстрирует разноплановость перечисленных в разделе 2.1 настоящей Стратегии нормативных правовых актов. Анализ положений Закона о торговле позволяет сделать вывод, что в ближайшее время системность правового регулирования в сфере торговли не может быть в полной мере обеспечена как по причине не достижения обозначенной при принятии данного Федерального закона цели - определение основ государственного регулирования торговой деятельности, избирательности регулирования ограниченного набора вопросов торговой сферы, так и в связи с несовершенством распределения полномочий по выработке и реализации государственной политики в сфере внутренней торговли. Необходимо отметить, что образованное во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" Министерство промышленности и торговли Российской Федерации не является единым централизованным органом, осуществляющим выработку и обеспечивающим реализацию государственной политики в сфере торговли. Такие блоки государственной политики как политика в области оборота (обращения) отдельных видов товаров, закреплены за различными федеральными органами исполнительной власти:

- оружия - за Министерством внутренних дел Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. N 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации");

- наркотических средств и психотропных веществ - за Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (Указ Президента Российской Федерации от 28 июля 2004 г. N 976 "Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков");

- лекарственных средств - за Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 321 "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации");

- сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, табачной продукции, пестицидов и агрохимикатов - за Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. N 450 "О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации");

- драгоценных металлов и драгоценных камней - за Министерством финансов Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации");

- этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - за Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка (постановление Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. N 154 "О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка").

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и защиты прав потребителей;

2) избыточность правового регулирования. В качестве примера можно привести законодательные акты о защите прав потребителей, которые, несмотря на положения Федерального закона "О техническом регулировании" предусматривают требования к качеству торгового обслуживания (например, Правила продажи отдельных видов товаров, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. N 55).

Избыточные функции содержатся и в Законе о торговле. Так статьей 6, предусматривается, что уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют полномочия по реализации государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации. Поскольку под реализацией государственной политики понимаются не только правоприменительные (координирующие, наблюдательные и иные функции), но и нормотворческие полномочия (по принятию нормативных правовых актов, необходимых для реализации соответствующих положений государственной политики), представляется, что существует риск "разрастания" нормативного массива регионов, в первую очередь, за счет законов субъектов Российской Федерации о торговой деятельности, развивающих положения Федерального закона и восполняющих, по мнению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, его пробелы.

Несмотря на существенное обновление законодательства о защите прав потребителей и законодательства о качестве и безопасности пищевой продукции в 2004 году (в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") и законодательства об обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в 2005 году (в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 102-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"), в результате их были существенно сокращены полномочия субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в нормативно-правовой базе последних продолжают присутствовать акты, предусматривающие регулирование отношений в сфере защиты прав потребителей, обеспечения качества и безопасности пищевой продукции, оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В Законе о торговле статьей 15 установлено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Обеспечить соблюдение указанных норм органами власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления планируется путем применения мер антимонопольного воздействия, в том числе привлечения к административной ответственности.

2.3. Характеристика нормативной правовой базы по социально-экономическому развитию и применению программно-целевых методов решения проблем в отраслях экономики и в субъектах Российской Федерации

Основой применения методов программирования и стратегического планирования является Федеральный закон от 20 июля 1995 г. N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации", в соответствии с которым Правительством Российской Федерации разрабатываются программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (например, Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы), утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. N 38-р), концепция социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу (например, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р).

В числе документов стратегического характера федерального уровня, затрагивающих в той или иной части сферу торговли, следует назвать:

Доктрину продовольственной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. N 120);

Программу развития конкуренции в Российской Федерации (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. N 691-р);

Концепцию реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 2128-р);

Концепцию государственной поддержки организаций народных художественных промыслов на период до 2015 года (утверждена приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 24 сентября 2009 г. N 854);

Стратегию развития фармацевтической промышленности Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 23 октября 2009 г. N 965), Стратегию развития легкой промышленности России на период до 2020 года (утверждена приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 24 сентября 2009 г. N 853), Стратегию развития автомобильной промышленности Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 23 апреля 2010 г. N 319), другие стратегии развития отраслей промышленности, производящих товары потребительского назначения.

Нормативной основой разработки программ на федеральном уровне являются нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации и Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594.

Примером применения программного метода для решения проблем в секторах промышленности и торговле, представляемых субъектами малого и среднего предпринимательства, является Ведомственная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в отраслях промышленности и в торговле", утвержденная приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2010 г. N 123.

Примерами применения стратегического планирования и программирования социально-экономического развития отдельных регионов Российской Федерации являются Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. N 2094-р), Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2010 г. N 1120-р), Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 г. N 132-р).

В рамках Ведомственной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в отраслях промышленности и торговли" (утверждена приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2010 г. N 123) предусмотрена методическая поддержка со стороны Министерства промышленности и торговли Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации по формированию региональных программ в области развития торговли.

3. Основные проблемы развития внутренней торговли

Согласно результатам анализа развития торговли в Российской Федерации и зарубежных странах можно выделить основные показатели, характеризующие отставание российского ритейла от развитых стран:

"Рис. 30. Ключевые показатели торговли в России и др. странах"

"Рис. 31. Проблемы торговой отрасли России"

3.1. Проблемы, связанные с государственным регулированием сектора торговли

До последнего времени регулирование отрасли торговли в России характеризовалось низкой степенью вмешательства со стороны государства:

в процесс взаимодействия производителей и торговых организаций;

отсутствие механизмов защиты внутреннего рынка от иностранных розничных компаний;

отсутствие ценового контроля по большинству товарных позиций;

отсутствие требований экологического контроля для торговых организаций;

слабое вмешательство со стороны ФАС России;

отсутствие внимания к вопросам подготовки кадров;

отсутствие регулирования оптовых и дистрибуционных компаний;

существенное делегирование полномочий по работе с отраслью регионам.

Такая регуляторная политика привела к ряду как положительных, так и отрицательных эффектов как для самой отрасли, так и для потребителей и государства. Так, например, отсутствие жёсткого регулирования, с одной стороны, способствовало высокой инвестиционной привлекательности и быстрым темпам развития отрасли, а с другой, привело к возникновению высоких входных барьеров на региональные рынки, выраженных в протекционистских мерах со стороны администраций регионов.

Для потребителей основным положительным фактором стало существенное увеличение количества форматов современной торговли, которые позволили снизить цены (по сравнению с традиционными форматами) и повысить качество обслуживания. Однако, с другой стороны, высокая неравномерность развития сектора привела к сильной диспропорции в обеспеченности торговыми площадями современных форматов, уровням цен между различными регионами. Хаотичная застройка муниципальных образований привела к таким проблемам, как ухудшение исторического облика городов и снижение транспортно-пропускной способности.

Действующую нормативную правовую базу, регулирующую отношения в сфере торговли, характеризуют:

недостаточная системность действующих нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере торговли;

избыточность правового регулирования.

3.2. Проблемы, связанные с недостаточным уровнем развития инфраструктуры

Одной из наиболее острых проблем, препятствующих развитию сектора внутренней торговли в России, является недостаточный уровень развития инфраструктуры, а именно неразвитость торговой инфраструктуры по сравнению с зарубежной, неприспособленность инфраструктуры, созданной до 1990-х годов, для развития современных форм торговли, недостаточные темпы и объемы строительства новых торговых площадей. Под инфраструктурой в данном случае понимаются не только базовые инфраструктурные объекты, такие как дороги, порты, склады, торговые объекты, сети электроснабжения, но и инфраструктура услуг для сектора торговли, включающая наличие необходимого количества высокоразвитых логистических компаний, дистрибуторов и оптовых поставщиков, сертифицирующих и лицензирующих организаций, компаний, работающих на рекламном рынке, образовательных учреждений. К проблемам в области инфраструктуры услуг относятся и слабые хозяйственные связи между производителями и организациями торговли; недостаточный уровень развития кооперации; наличие большого числа посредников между небольшими производителями и небольшими торговыми организациями.

Основное беспокойство у торговых организаций всех товарных сегментов вызывает низкая обеспеченность дорогами многих населенных пунктов и даже отсутствие дорожной связи между отдельными территориями. Такое положение дел не позволяет в срок и в достаточном количестве осуществлять поставки товаров во многие регионы, нарушает процесс товарообмена между регионами.

Аналогично складывается ситуация и со складскими площадями. Для таких товаров, как продукты питания, требующих особых условий хранения, проблема отсутствия складов приводит к тем же последствиям, что и низкая обеспеченность дорогами.

Проблему представляет собой также сложность и недостаточная прозрачность процедуры получения земли и разрешений на строительство торговых и логистических объектов.

Зачастую подведение коммуникаций приходится самостоятельно осуществлять компаниям, строящим объект, что приводит к удорожанию стоимости строительства до трех раз. Такая ситуация снижает инвестиционную привлекательность отрасли и тормозит строительство новых торговых и логистических объектов.

Кроме того, в настоящее время технологические потребности производителей сельскохозяйственной и рыбной продукции, а также оптовых продавцов в материально-технической базе хранения оказались в значительной мере неудовлетворенными. Вследствие нехватки складских площадей произведенная продукция частично хранится в малоприспособленных или неприспособленных помещениях, в которых невозможно обеспечить оптимальные условия хранения. В результате такого хранения значительно увеличиваются товарные потери, снижается рентабельность производственных и торговых предприятий.

Исторически сложилось, что преобладающей тенденцией стало размещение хранилищ в местах потребления. В результате этого ощущается острая нехватка складов и холодильников в местах производства сельскохозяйственного сырья или вылова рыбы.

3.3. Недостаточная привлекательность для бизнеса развития торговли в малых и отдаленных населенных пунктах

В России отдаленные и труднодоступные территории зачастую характеризуются острым дефицитом и даже полным отсутствием торговых площадей. Около 5% населения России не имеют доступа к торговым объектам, вследствие того, что для розничных компаний нецелесообразно с экономической точки зрения открывать магазины в населенных пунктах с невысоким платежеспособным спросом и с недостаточно развитой инфраструктурой. Особенно характерна подобная ситуация для городов Крайнего Севера, Дальнего Востока и Северного Кавказа, удаленных от городов сельских районов.

Среди основных проблем можно выделить:

- отсутствие платежеспособного спроса;

- отсутствие развитой инфраструктуры;

- отсутствие предложения логистических услуг;

- отсутствие квалифицированных кадров среднего и высшего звена.

3.4. Проблема недостатка и низкой квалификации кадров

Торговая отрасль обеспечивает рабочими местами пятую часть экономически активного населения страны с уровнем оплаты труда, соответствующим среднему по стране. Однако в отрасли наблюдается значительный дефицит и недостаточная квалификация кадров, которые обусловлены главным образом быстрым ростом торговой отрасли в последние годы, низким социальным престижем низко квалифицированных работ, недостаточным качеством обучения торговым специальностям в российских вузах.

Персонал занятый в розничной торговле условно можно разделить на три категории:

низко квалифицированный персонал, например, кассиры, продавцы, операторы торгового зала, грузчики;

персонал средней квалификации, например, менеджеры магазинов, руководители отделов;

топ-менеджмент, высшее руководство розничных компаний.

Наибольший дефицит трудовых ресурсов наблюдается на уровне низко квалифицированного персонала и сотрудников средней квалификации. Проблемы с набором персонала низкой квалификации связаны, в первую очередь, с низким уровнем оплаты труда, высокой текучестью кадров, низкой мотивацией к работе и низкой степенью престижности профессии. Текучесть персонала данной категории может доходить до 80% в год, а спрос может превышать предложение в отдельных случаях в два раза.

Также существует дефицит кадров средней и высшей квалификации, который связан, с одной стороны, с быстрым ростом розничной торговли, с другой стороны, с недостаточным качеством подготовки выпускников вузов, обучающихся торговым специальностям.

3.5. Проблемы, характерные для малого и среднего бизнеса в сфере торговли

Россия существенно отстает в развитии малого и среднего предпринимательства от развитых стран. Так, вклад предпринимателей в ВВП России не превышает 12 процентов, тогда как в США этот показатель - более 50 процентов.

Среди основных проблем развития малого и среднего предпринимательства в сфере торговли следует выделить:

наличие административных барьеров в организации и деятельности малых предприятий;

дефицит финансовых ресурсов;

сложности в реализации права выкупа арендуемых помещений;

проблемы подключения к инженерным коммуникациям;

другое.

В последние годы активно реализуется административная реформа. Многое удалось сделать. В то же время, ряд нерешенных проблем остается. По прежнему к числу серьезных барьеров можно отнести необходимость получения значительного количества разрешительных документов, наличие чрезмерной налоговой и статистической отчетности. Поэтому сохраняется актуальность решения задачи по дальнейшему сокращению количества необходимых разрешительных и отчетных документов.

Одним из существенных барьеров ограничивающих развитие малого бизнеса является дефицит финансовых ресурсов. Недостаток финансирования означает:

- отсутствие доступа к банковским кредитным услугам, как для пополнения оборотных средств, так и для реализации начатых или намеченных инвестиционных проектов;

- отсутствие кредитования начинающих предпринимателей (стартапов).

Большая часть российских предпринимателей отмечает значительные сложности с привлечением финансирования и на старте, и в период развития бизнеса. Действующие механизмы государственной поддержки - субсидирование процентных ставок, предоставление госгарантий по кредитам и т.д. - эффективны, если малая компания работает на рынке хотя бы несколько лет. Для стартапа получить ссуду достаточно сложно. Поэтому необходимо совершенствовать механизмы финансовой поддержки стартапов, предполагающих раздел рисков между государством и коммерческими банками.

Не менее острой является проблема выкупа арендуемых помещений. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" открыл дорогу приватизации недвижимости, арендуемой малым бизнесом - дал арендаторам право преимущественного выкупа. Однако процесс идет очень медленно. Основными причинами являются малые сроки рассрочки платежа, "запретительные листы" на выкуп объектов, расположенные вдоль центральных магистралей, высокие рыночные цены на недвижимость.

Острой проблемой остается ограниченные возможности подключения к инженерным коммуникациям, в первую очередь - источникам электроэнергии. Это относится прежде всего к высокой стоимости получения разрешения на подключение или использование дополнительных мощностей. Снижение стоимости подключения к сетям для предприятий малого и среднего бизнеса, ослабило финансовую нагрузку на малых предпринимателей. Однако проблема получения согласования технических условий подключения к сетям остается.

К числу одного из наиболее эффективных методов повышения конкурентоспособности малых и средних торговых предприятий относится франчайзинг (коммерческая концессия). Рынок франчайзинга в России оценивается примерно в 4-5 миллиардов долларов. Около половины рынка приходится на хозяйствующие субъекты, занятые в сфере розничной торговли, больше четверти - в общественном питании, около 12% приходится на сферу услуг.

К факторам, которые препятствуют более активному развитию франчайзинга на российском рынке, следует отнести:

- отсутствие единых схем регулирования франчайзинговых отношений на российском рынке, вызванное отсутствием законодательно утвержденных терминов "франчайзинг" и "франчайзинговый договор";

- неоднородность развития франчайзинга. Можно выделить 11 субъектов Российской Федерации в которых сложились наиболее благоприятные условия как для сетевой торговли, так и для франчайзинговых отношений, среди которых: Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Свердловская область, Краснодарский край, Самарская область, Республики Татарстан и Башкортостан, Тюменская область, Челябинская и Ростовская области;

- кредитование начинающих франчайзи. Если в зарубежных странах банки представляют льготы для данной категории предпринимателей, то в России франчайзи попадает под категорию малого предпринимателя, которому весьма трудно, а порой и невозможно получить доступ к кредитным ресурсам;

- закрытость франчайзинговых предложений. Большинство предприятий, которые могут и готовы вступить во франчайзинговую систему, не могут сделать выбор из-за отсутствия информации о существующих франшизах и опыте их использования, что связано с ограниченностью информации, которые представляют франчайзеры.

4. Цели, задачи и приоритетные направления
развития внутренней торговли

4.1. Цели стратегии и приоритетные направления
развития внутренней торговли

Торговля - комплексный и системообразующий сектор экономики, стратегия развития которого должна обеспечивать баланс целей заинтересованных групп. К таким группам относятся: государство, потребители, производители, предприниматели в торговой сфере.

Основными целями государства являются рост и повышение конкурентоспособности экономики, рост качества жизни населения. Эти цели планируется достигнуть путем реализации инновационного сценария развития экономики Российской Федерации, как он представлен в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р.

Основными целями (по отношению к торговой отрасли) производителей являются возможность достичь всех потенциальных потребителей (т.е. географический охват) с максимальной эффективностью (большой пропускной способностью каналов продаж) и минимальными издержками в системе дистрибуции. Основная цель потребителей - возможность получать качественные товары по приемлемым ценам и с приемлемым качеством сервиса. Основная цель предпринимателей в торговой отрасли - наиболее полное удовлетворение спроса покупателей.

Таким образом, основная цель Стратегии - максимальное полное удовлетворение потребностей населения в услугах торговли путем создания эффективной товаропроводящей системы, соответствующей требованиям инновационного сценария развития экономики Российской Федерации и способствующей модернизации экономики Российской Федерации в целом.

К критериям эффективности товаропроводящей системы относятся:

- Количество торговых площадей современных форматов на 1000 чел.

Именно этот критерий показывает географический охват системы дистрибуции для производителей и физическую доступность товаров для потребителей.

- Доля современных форматов в обороте отрасли

Современные форматы, по сравнению с традиционными, отличаются большей эффективностью продаж (оборот на ), меньшими удельными издержками, низкими ценами, более высоким качеством сервиса и контролем качества товаров. Поэтому данный критерий описывает эффективность системы дистрибуции для производителей, ценовую доступность, качество товаров и услуг для потребителей..

- Степень консолидации отрасли (доля 5 крупнейших компаний)

Консолидация позволяет реализовать критически значимые для отрасли эффекты масштаба в закупках, логистике, привлечении финансовых ресурсов.

Только крупные компании имеют возможность осуществлять масштабные инвестиции в инновационные технологии и методы работы, т.е. снижать издержки и повышать эффективность товаропроводящей системы.

Крупные компании имеют возможность оказывать влияние на поставщиков продукции с целью снижения цен, повышения качества товара, повышение эффективности бизнес-процессов, что приведет к росту конкурентоспособности экономики в целом, т.е. будет важным условием реализации инновационного сценария развития экономики.

Данный критерий описывает эффективность системы дистрибуции для производителей, ценовую доступность, качество товаров и сервиса для потребителей, повышает конкурентоспособность экономики в целом.

- Доля в обороте дистанционной торговли

Данный критерий отвечает за географический охват товаропроводящей системы, качество сервиса (удобство) для потребителей, эффективность системы дистрибуции для производителей (часто меньшие удельные издержки по сравнению с физическими торговыми объектами).

Помимо этих четырех критериев необходимо также осуществлять мониторинг уровня развития конкуренции в торговле и динамику оборота малых предприятий, поскольку большинство позитивных эффектов консолидации могут быть реализованы только в условиях активной конкуренции.

В настоящее время уровень конкуренции в сфере розничной торговли в целом по России близок к среднему. В то же время степень развития конкуренция различается в зависимости от территории и в крупных городах достигает достаточно высокого уровня. По всем ключевым параметрам развития отрасли торговли Россия заметно отстает от развитых стран.

Прогноз ВВП на душу населения и оборота розничной торговли при инновационном сценарии развития экономики показывает, что Россия к 2015 году выйдет примерно на современный уровень Польши, Хорватии и Венгрии, а к 2020 на уровень Чехии, Словении и Португалии. Анализ ключевых параметров отрасли торговли данных стран позволяет установить целевые ориентиры, необходимые для реализации инновационного сценария развития торговли в России:

"Рис. 32. Целевые показатели стратегии"

4.2. Задачи стратегии

Исходя из целей стратегии, анализа проблем, возможностей и угроз, стоящих перед внутренней торговлей можно сформулировать 8 ключевых задач стратегии:

- Повышение эффективности регулирования сектора торговли

- Развитие инфраструктуры торговли

- Стимулирование развития торговли в малых и отдаленных населенных пунктах

- Снижение кадрового дефицита в торговле, повышение уровня профессиональной подготовки

- Обеспечение условий для развития конкуренции

- Поддержка развития малого и среднего бизнеса

- Стимулирование развития дистанционной торговли

- Совершенствование традиционных форматов торговли

4.3. Сценарии развития торговли

Для определения сценариев развития торговли использовались подготовленные Минэкономразвития России Сценарные условия функционирования экономики Российской Федерации, основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 года от 4 июня 2010 года. Для временного периода 2013 - 2020 года применяется прогноз из Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Построенная модель прогнозирования базируется на входных данных, основанных на четырех сценариях развития экономики Российской Федерации: консервативном (1b) и умеренно-оптимистичном (2b), а также двух вариантах с различной динамикой цен на нефть и темпами роста мировой экономики.

В консервативном сценарии (1b) ожидается замедления роста мировой экономики до 2,7 - 3,3 процента и снижения цены на нефть Urals в 2012 - 2013 годах до 68 - 62 долларов США за баррель вследствие рисков, связанных с увеличением предложения нефти со стороны Ирака, ростом добычи сланцевого газа и увеличением спотовых продаж газа, что может привести к опережающему падению цен на газ по отношению к другим сырьевым товарам. В условиях действия указанных факторов индекс роста ВВП к предыдущему году составит 103,1% в 2010 году, 102,6% в 2011 году, 102,7% в 2012 году и 103,1% в 2013 году.

Умеренно-оптимистичный (2b) сценарий отражает более оптимистичную гипотезу выхода мировой экономики из кризиса, более высокий уровень спроса на энергоносители и восстановление положительной тенденции роста цен на нефть до 85 долларов в 2012 году и до 90 долларов США за баррель в 2013 году.

Таблица 1

Внешние условия прогноза социально-экономического развития

	Сценарии	2011	2012	2013
		прогноз
Цена (мировая) на нефть Urals, долларов США за баррель	2с 1b,2b 1a	81 75 75	85 78 68	90 79 62
Рост мировой экономики, %	2с 1b,2b 1a	4,3 3,9 3,6	4,6 4,0 3,3	4,6 3,7 2,7

Согласно прогнозам Минэкономразвития России, для целей моделирования развития торговли в Российской Федерации использовались следующие входные параметры (отдельно для каждого сценария).

Таблица 2

Внешние параметры модели для консервативного сценария (1b) развития

Параметры	2011	2012	2013
Индекс-дефлятор ВВП, темп роста	106,6	106,3	106,4
ВВП, темп роста	102,6	102,7	103,1
Индекс промышленного производства, темп роста	102,5	102,7	103,2
Реальная заработная плата, % к предыдущему году	101,4	101,3	102,7
Оборот розничной торговли, % к предыдущему году	103,9	104,0	105,3

Таблица 3

Внешние параметры модели для умеренно-оптимистичного (2b) сценария развития

Параметры	2011	2012	2013
Индекс-дефлятор ВВП, темп роста	106,8	107,5	107,5
ВВП, темп роста	103,4	103,5	104,2
Индекс промышленного производства, темп роста	103,2	103,1	104,2
Реальная заработная плата, % к предыдущему году	102,5	102,4	103,1
Оборот розничной торговли, % к предыдущему году	104,5	104,8	106,3

Таблица 4

Внешние параметры модели для альтернативного (1а) сценария развития

Параметры	2011	2012	2013
Индекс-дефлятор ВВП, темп роста	106,6	103,8	104,7
ВВП, темп роста	102,6	102,4	102,3
Индекс промышленного производства, темп роста	102,5	102,3	102,0
Реальная заработная плата, % к предыдущему году	101,4	101,1	102,0
Оборот розничной торговли, % к предыдущему году	103,9	103,1	102,9

Таблица 4а

Внешние параметры модели для альтернативного (2с) сценария развития

Параметры	2011	2012	2013
Индекс-дефлятор ВВП, темп роста	107,0	107,9	107,9
ВВП, темп роста	103,7	103,9	104,4
Индекс промышленного производства, темп роста	103,7	103,6	104,4
Реальная заработная плата, % к предыдущему году	102,9	103,1	103,7
Оборот розничной торговли, % к предыдущему году	105,2	105,2	106,4

5. Этапы, целевые индикаторы, сроки и социально-экономические последствия реализации Стратегии

5.1. Этапы реализации Стратегии

Реализация стратегии будет осуществляться в три этапа:

- 1 этап. Развитие институциональной базы. 1 апреля 2011 г. - 31 декабря 2011 г.

- 2 этап. Ускоренный рост. 1 января 2012 г. - 31 декабря 2013 г.

- 3 этап. Дальнейшее развитие. 1 января 2014 г. - 31 декабря 2019 г.

1. Развитие институциональной базы

Первый этап реализации стратегии характеризуется двумя определяющими условиями:

- необходимость совершенствования институциональной базы для дальнейшего развития отрасли;

- сохранение части кризисных явлений в экономике, отсутствие дополнительных финансовых ресурсов для финансирования развития сектора торговли;

Все мероприятия, которые будут осуществляться на первом этапе, не потребуют дополнительного государственного финансирования и будут направлены на совершенствование институциональной базы для эффективного развития отрасли, то есть:

- изменение / принятие новых нормативно-правовых актов;

- разработку необходимых методик и программ.

2. Ускоренный рост

К началу второго этапа должна быть скорректирована институциональная база и закончены другие подготовительные работы. Второй этап будет характеризоваться активным ростом отрасли, обусловленным общим восстановлением экономики, снижением административных барьеров, реализацией региональных программ развития торговли.

3. Дальнейшее развитие

В начале третьего этапа будет проведен анализ тенденций внешней среды и эффективности реализации Стратегии. Результаты проведенного анализа станут основанием для внесения необходимых корректировок в Стратегию.

5.2. Целевые индикаторы Стратегии

Таблица 5

Целевые индикаторы Стратегии

Показатель	2008 г.	2015 г.	2020 г.
Обеспеченность площадями современного*(1) формата	73	120 - 150	200 - 300
Доля современных форматов в обороте, %	35%	45% - 60%	60% - 80%
Доля ТОП5*(2) в обороте (степень консолидации), %	11%	25% - 30%	35% - 50%
Доля дистанционной торговли, %	2%	3% - 4%	4% - 6%
Оборот малых предприятий, в торговле, трлн. руб.	7,2	9-12	10-13
Уровень конкуренции в торговле	Низкий (На большинстве локальных рынков присутствует один или ни одного крупного игрока)	Средний (В большинстве городов с населением более 500 тыс. присутствует 3 и более крупных игроков*, идет конкуренция за более малые поселения)	Высокий (Практически во всех городах с населением >100 тыс. чел. присутствует 2* и более крупных игроков, идет конкуренция за более малые поселения)

_____________________

* цифра дана на примере продовольственной торговли. Предполагается, что показатели в других сегментах торговли будут изменяться в том же направлении

5.3. Социально-экономические последствия реализации Стратегии

В целом по результатам реализации мероприятий, предусмотренных данной Стратегией с целью увеличения эффективности российской внутренней торговли, вне зависимости от сценария развития макроэкономических показателей можно ожидать существенного роста оборота, занятости и эффективности, как в самой отрасли торговли, так и в сопряженных отраслях, а также значительного повышения качества жизни населения:

Рост оборота внутренней торговли, развитие современных форматов и сетевых форм торговли

Планируется, что размер современных продовольственных торговых площадей увеличится с 73 в 2008 году до 109 - 139 кв.м. на 1000 жителей в 2015 году (215 - 281 кв. м на тыс. жителей к 2020 году). Доля продаж, приходящаяся на современные форматы, возрастет с 35% до 45-55% к 2015 году и до 60-70% к 2020 году. Рост торговых предприятий, увеличение торговых площадей позволит существенно расширить каналы продвижения продукции. Потребитель получит возможность выбора из более широкого ассортимента товаров, что приведет к росту оборота как внутренней торговли, так и производственных отраслей. Оборот оптовой и розничной торговли увеличится с 46,1 до 80,1-84,2 трлн. руб. в текущих ценах к 2015 году (118,8 - 132,7 трлн. руб. к 2020 году).

Рост налоговых поступлений

Рост оборота торговли в свою очередь позволит увеличить налоговые поступления от торговой отрасли в бюджеты всех уровней Российской Федерации - совокупные налоговые поступления возрастут с 751 до 1291 - 1358 млрд. руб. в текущих ценах к 2015 году (2,1 - 2,35 трлн. руб. к 2020 году).

Усиление консолидации сектора, повышение его прозрачности и вклада в экономику

Доля сетевой торговли в обороте розничной торговли достигнет к 2015 году 35 - 45% и 55 - 65% к 2020 году против 20% в 2008 году. Рост доли сетевой торговли, современных форматов торговли в обороте розничной торговли позволит реализовать мультипликативный эффект по налоговым отчислениям, заключающийся в существенном увеличении прозрачности сектора. В совокупности, экономику Российской Федерации ожидает существенный рост поступления налоговых платежей. Так, совокупный вклад внутренней торговли в ВВП страны к 2015 году составит около 21% и 19% к 2020 году.

Рост эффективности отрасли

Торговые сети и современные форматы торговли, будучи более производительными, нежели традиционные магазины, киоски и розничные рынки, позволят повысить общую эффективность отрасли. Производительность розничной торговли увеличится с 1 487 до 2804 - 3081 тыс. руб. на занятого в текущих ценах к 2015 году (4832 - 5206 тыс. руб. на занятого к 2020 году).

6. Прогноз изменения социально-экономических показателей
торговой отрасли

Таблица 6

Прогноз реализации Стратегии для инерционного сценария развития экономики в текущих ценах

Параметр	2011	2012	2013	2014	2015	2020
Добавленная стоимость, трлн. руб.	8,2	9,0	9,9	10,9	11,9	17,5
Вклад сектора в ВВП, %	20,4%	20,4%	20,6%	20,8%	20,8%	20,8%
Торговый оборот, всего, трлн. руб.	54,9	60,1	66,1	72,7	80,1	118,8
Оборот розничной торговли, трлн. руб.	17,7	19,5	21,6	24,0	26,6	40,5
Индекс физического объема оборота розничной торговли, % к 2009 г.	108%	112%	118%	124%	131%	160%
Оборот розничной торговли на душу населения, тыс. руб.	125	138	154	171	190	296
Оборот оптовой торговли, трлн. руб.	37,2	40,6	44,4	48,7	53,5	78,4
Занятость, млн. чел.	12,7	12,6	12,7	12,7	12,9	12,4
Заработная плата, тыс. руб. в месяц	17,5	18,9	20,6	22,7	25,1	39,1
Налоговые платежи, млрд. руб.	813	909	1 022	1 148	1 291	2 100
Инвестиции в основной капитал, млрд. руб.	399	462	539	628	730	1 168
Производительность розничной торговли, тыс. руб. на занятого	1 823	2 039	2 274	2 544	2 804	4 832
Размер современных продовольственных торговых площадей, млн. кв.м.	11,7	12,5	13,6	14,7	15,2	29,4
Обеспеченность современными продовольственными торговыми площадями, кв.м. на тыс. чел.	82	89	96	105	109	215
Доля современных форматов розничной торговли, %	35%	38%	41%	44%	45%	60%
Доля сетей в розничной торговле, %	25%	27%	30%	32%	35%	55%
Доля малых предприятий от общего количества предприятий торговли, %	52%	50%	47%	45%	45%	32%
Доля оборота розничной торговли, приходящийся на малый бизнес,%	65%	62%	59%	56%	55%	40%

Таблица 7

Прогноз реализации Стратегии для энерго-сырьевого сценария развития экономики в текущих ценах

Параметр	2011	2012	2013	2014	2015	2020
Добавленная стоимость, трлн. руб.	8,3	9,2	10,2	11,2	12,4	18,4
Вклад сектора в ВВП, %	20,2%	20,3%	20,5%	20,5%	20,4%	19,9%
Торговый оборот, всего, трлн. руб.	55,5	61,1	67,8	75,2	83,1	124,7
Оборот розничной торговли, трлн. руб.	17,9	19,8	22,2	24,9	27,7	42,7
Индекс физического объема оборота розничной торговли, % к 2009 г.	109%	114%	122%	129%	137%	177%
Оборот розничной торговли на душу населения, тыс. руб.	126	140	156	175	195	301
Оборот оптовой торговли, трлн. руб.	37,6	41,3	45,6	50,3	55,4	82,0
Занятость, млн. чел.	12,8	12,7	12,9	12,9	13,0	13,1
Заработная плата, тыс. руб. в месяц	17,7	19,3	21,2	23,5	26,2	42,0
Налоговые платежи, млрд. руб.	821	925	1 049	1 188	1 339	2 206
Инвестиции в основной капитал, млрд. руб.	403	472	557	657	773	1 252
Производительность розничной торговли, тыс. руб. на занятого	1 826	2 056	2 312	2 610	2 931	4 912
Размер современных продовольственных торговых площадей, млн. кв.м.	11,8	13,0	14,5	16,2	17,7	35,1
Обеспеченность современными продовольственными торговыми площадями, кв.м. на тыс. чел.	83	92	102	114	125	247
Доля современных форматов розничной торговли, %	35%	39%	42%	46%	50%	65%
Доля сетей в розничной торговле, %	26%	29%	32%	36%	40%	60%
Доля малых предприятий от общего количества предприятий торговли, %	52%	49%	46%	42%	40%	27%
Доля оборота розничной торговли, приходящийся на малый бизнес,%	65%	61%	58%	54%	50%	35%

Таблица 8

Прогноз реализации Стратегии для инновационного сценария развития экономики в текущих ценах

Параметр	2011	2012	2013	2014	2015	2020
Добавленная стоимость, трлн. руб.	8,4	9,3	10,3	11,4	12,6	19,6
Вклад сектора в ВВП, %	20,3%	20,4%	20,5%	20,4%	20,2%	19,3%
Торговый оборот, всего, трлн. руб.	56,1	62,1	68,9	76,2	84,2	132,7
Оборот розничной торговли, трлн. руб.	18,1	20,2	22,7	25,3	28,1	45,7
Индекс физического объема оборота розничной торговли, % к 2009 г.	111%	116%	124%	132%	140%	191%
Оборот розничной торговли на душу населения, тыс. руб.	127	142	159	176	196	314
Оборот оптовой торговли, трлн. руб.	38,0	41,9	46,2	50,9	56,1	86,9
Занятость, млн. чел.	12,9	12,9	12,9	12,9	12,8	13,5
Заработная плата, тыс. руб. в месяц	17,8	19,6	21,7	24,2	27,6	47,7
Налоговые платежи, млрд. руб.	831	940	1 066	1 204	1 358	2 349
Инвестиции в основной капитал, млрд. руб.	408	481	570	672	800	1 360
Производительность розничной торговли, тыс. руб. на занятого	1 829	2 073	2 349	2 667	3 081	5 206
Размер современных продовольственных торговых площадей, млн. кв.м.	12,0	13,5	15,3	17,3	19,9	40,8
Обеспеченность современными продовольственными торговыми площадями, кв.м. на тыс. чел.	84	95	107	121	139	281
Доля современных форматов розничной торговли, %	35%	39%	44%	48%	55%	70%
Доля сетей в розничной торговле, %	27%	31%	35%	40%	45%	65%
Доля малых предприятий от общего количества предприятий торговли, %	52%	48%	44%	40%	35%	22%
Доля оборота розничной торговли, приходящийся на малый бизнес,%	65%	61%	56%	52%	45%	30%

7. Механизмы, инструменты и способы достижения поставленных целей и задач

Для достижения поставленных целей Стратегии необходимо решить следующие задачи:

1. Повысить эффективность регулирования торговой отрасли.

2. Обеспечить развитие инфраструктуры торговли.

3. Стимулировать развитие торговли в малых и отдаленных населенных пунктах.

4. Обеспечить условия для развития конкуренции.

5. Оказывать поддержку развития малого и среднего бизнеса.

6. Снизить уровень кадрового дефицита в торговле, повысить уровень профессиональной подготовки кадров.

7. Стимулировать развития дистанционной торговли.

8. Совершенствовать традиционные форматы торговли.

Каждой из этих задач соответствует свой набор механизмов и инструментов реализации.

7.1. Повышение эффективности регулирования торговой отрасли

Законодательство и административные процедуры, регулирующие различные аспекты торговой деятельности в России, характеризуется рядом проблемных областей, отмеченных в разделе 3.1.

Для их решения необходимо систематизировать и актуализовать нормативно-правовую базу, регулирующую деятельность торговых организаций, с целью обеспечения единых правил правового регулирования торговой деятельности. На федеральном уровне необходимо:

- провести систематизацию существующей нормативной правовой базы, регулирующей отношения в области торговой деятельности, в том числе:

- осуществить инвентаризацию нормативных правовых актов;

- внести необходимые изменения в нормативные правовые акты в тех их частях, которые не соответствуют современному уровню развития торговой отрасли;

- исключить двойственное толкование отдельных положений нормативных правовых актов, сделать понятийный аппарат максимально четким и однозначным;

- исключить избыточное правовое регулирование в области торговой деятельности, использовать рыночные механизмы ценового регулирования;

- разграничить полномочия между региональными и федеральными органами государственной власти по регулированию торговой деятельности.

Проведение систематизации существующей нормативной правовой базы Инвентаризация нормативных правовых актов

Первым шагом на пути к снижению административных барьеров должна стать полная инвентаризация всех нормативных правовых актов, затрагивающих отдельные аспекты деятельности торговых организаций. Подобная инвентаризация позволит более точно выявить возможные неточности, несогласованности и пробелы в законодательстве.

Актуализация нормативных правовых актов

Необходимо привести в соответствие с современными требованиями отдельные положения действующего законодательства, обновить региональное законодательство с учетом принятых федеральных законов.

Исключение двойственного толкования положений отдельных нормативных правовых актов

Двойственное толкование отдельных положений нормативных правовых актов, регулирующих деятельность торговых организаций, создает возможности для административного злоупотребления регулирующими органами и увеличивает риски для торговых организаций. Любые положения нормативных правовых актов, допускающие неоднозначность толкования, должны быть расширены и дополнены соответствующими определениями и понятийным аппаратом.

Исключение избыточного регулирования

Избыточное правое регулирование повышает уровень отраслевых издержек, снижает инвестиционную привлекательность отрасли, создает почву для роста административных барьеров. Необходимо провести правовой анализ действующего законодательства с целью выявления и исключения избыточных норм.

Государственное регулирование цен

Государственное регулирование внутреннего рынка в условиях рыночной экономики основывается на принципах организации и осуществления предпринимательской деятельности и предусматривает использование рыночных инструментов для комплексного решения системных проблем отрасли. В рыночной экономике цены на товары и услуги являются свободными, их уровень определяется балансом спроса и предложения на рынке.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Закона о торговле в случае, если федеральными законами предусмотрено государственное регулирование цен на отдельные виды товаров, торговых надбавок (наценок) к ценам на них (в том числе установление их предельных (максимального и (или) минимального уровней органами государственной власти), цены на такие товары, торговые надбавки (наценки) к ценам на них устанавливаются в соответствии с указанными федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами данных органов государственной власти и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В настоящее время государственному регулированию подлежат цены и тарифы более чем на 30 видов продукции (услуг). В основном государственное регулирование цен основывается на федеральных законах таких как "О естественных монополиях", "О газоснабжении в Российской Федерации", "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", "Об электроэнергетике", "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и других.

Кроме того, государственное регулирование цен в настоящее время определяется Указом Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" (с последующими изменениями и дополнениями) и постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", которыми установлены правовые основы государственной ценовой политики в условиях рынка.

Постановлением Правительства от 15 июля 2010 года N 530 был утвержден перечень отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых могут устанавливаться предельно допустимые розничные цены.

Ключевым фактором сбалансированного ценообразования в настоящее время является сочетание методов государственного регулирования и развитие конкуренции, внедрение современных технологий, которые обеспечивают стимулирование роста производства и производительности труда.

Политика государства в области конкуренции является ключевым фактором в достижении целей социально-экономического развития страны. Данные направления определены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года. Это комплекс мер, осуществляемых государством для обеспечения условий для состязательности хозяйствующих субъектов, повышение эффективности и конкурентоспособности российской экономики, модернизации предприятий и обеспечения потребностей граждан в товарах и услугах.

Разграничение полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления

Нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность торговых организаций, не должны допускать двойственного контроля со стороны федеральных и региональных и местных властей, а также не должны допускать ситуаций, при которых отсутствует четкое закрепление полномочий за каким-либо органом региональной, местной или федеральной власти.

Следует отметить, что органы местного самоуправления наделены всеми необходимыми полномочиями по установлению/регулированию тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, в том числе и на подключение к системе коммунального хозяйства (за исключением тарифов на товары и услуги производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), использование объектов муниципальной собственности, а, соответственно, могут использовать данный механизм для развития торговой отрасли. Например, регулируя уровень местных налогов и сборов, а также устанавливая привлекательные арендные ставки, местные власти способны содействовать развитию торговых организаций. Органы местного самоуправления также наделены полномочиями по принятию и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития и схем территориального планирования, в которые могут быть включены необходимые меры по поддержке отрасли торговли.

Для устранения проблем регулирования торговой деятельности, существующих на региональном уровне, в Закон о торговле включена статья 15, устанавливающая, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

7.2. Развитие инфраструктуры торговли

Основные проблемные области и возможные меры поддержки

К числу основных проблем развития базовой инфраструктуры относятся недостаточное количество свободных площадей для размещения торговых объектов в крупных городах; ограниченные возможности по подключению к сетям коммунального хозяйства; слабое развитие дорожной инфраструктуры; недостаточный объем складских помещений и т.п.

Серьезным ограничителем является отсутствие документов территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территорий, предусматривающих достаточный уровень обеспечения населения торговыми площадями, а также достаточный уровень обеспеченности экономики транспортно-логистической и коммунальной инфраструктурой. Протекционистские меры, предпринимаемые в отдельных регионах, направленные на защиту локальных игроков, также оказывают негативное влияние на развитие торговой инфраструктуры. Недостаточное развитие долгосрочного прогнозирования региональной и муниципальной экономики ограничивают возможности по опережающему развитию объектов коммунального хозяйства, что в свою очередь приводит к недостаточности генерирующих и распределительных мощностей. Таким образом, меры государственной политики в области развития торговли должны быть ориентированы на увеличение доступности площадей и земельных участков для развития торговых и логистических организаций, опережающее наращивание коммунальных генерирующих и распределительных мощностей, развитие сферы телекоммуникаций и электронных платежей. Анализ международного и отечественного опыта в области развития инфраструктуры предполагает использование трех основных групп инструментов: строительство инфраструктурных объектов за счет государства; использование механизмов государственно-частного партнерства; предоставление различных льгот, а также создание необходимых административных условий с целью привлечения частного капитала для развития объектов инфраструктуры.

Государственное финансирование

Меры, относящиеся к первой группе инструментов - строительство инфраструктурных объектов за счет государства - наиболее затратные для государственного бюджета. Ограниченные финансовые ресурсы государства не позволяют развивать инфраструктуру необходимыми темпами. В сложившихся экономических условиях, расширять финансирование на строительство инфраструктуры за счет государства не представляется возможным.

Государственно-частное партнерство

Следующими по уровню финансовой нагрузки на государственный бюджет мерами являются механизмы государственно-частного партнерства. В области развития экономики такие меры активно предпринимаются при создании особых экономических зон, где (помимо представления инвесторам налоговых льгот) государство участвует в подведении коммуникаций. Однако, подобные проекты, как правило, затрагивают только стратегически значимые для государства направления в экономике. Торговая отрасль способна самостоятельно инвестировать в строительство объектов для ведения бизнеса. Таким образом, меры подобного характера для развития торговли также исключаются из рассмотрения на раннем этапе реализации Стратегии, но предусматриваются на отдаленную перспективу. При этом, наиболее целесообразными представляются следующие инструменты: концессионные соглашения, инвестиционные соглашения, государственное кредитование.

Льготы и административные механизмы

Льготы, способствующие развитию того или иного бизнеса, в том числе и связанного со строительством инфраструктуры, могут принимать различные формы. В первую очередь, это могут быть льготы, связанные с налогообложением или ставками платы за использование объектов государственной собственности. Это может быть также льготное кредитование из государственных фондов, субсидирование части процентных ставок или гарантии по коммерческим кредитам. Дополнительными формами льгот могут быть возможности по временному или частичному использованию в коммерческих целях некоммерческих объектов инфраструктуры таких, как например, автодороги. Административные меры включают, как правило, снижение требований и регламентов, регулирующих ту или иную деятельность, введение упрощенных процедур регистрации, сертификации и управления, введение мер, повышающих прозрачность регулирования и т.д. В большинстве случаев предоставляемые льготы (кроме гарантий и субсидирования процентных ставок) не требуют прямых государственных затрат и выражаются только в частичном сокращении объема государственных поступлений, которое является временным явлением и компенсируется экономическими и социальными выгодами от ускоренного развития целевого сектора экономики.

Учитывая сложившиеся неблагоприятные экономические условия, а также ограниченные возможности государственного бюджета и высокие социальные обязательства, основными мерами развития инфраструктуры для сектора торговли будут рассмотрены только льготы и административные механизмы, не требующие прямого отвлечения государственных средств.

Инструменты и механизмы содействия развитию инфраструктуры

В качестве основных инструментов и мер поддержки развития инфраструктуры с целью поддержки и стимулирования торговли, не требующих отвлечения государственных средств, могут быть названы:

- разработка программ развития торговли в рамках программ социально-экономического развития на уровне субъектов Российской Федерации (и на уровне местного самоуправления), увязанные с региональными стратегиями и позволяющие сформулировать требования к целевым темпам развития коммунальной и транспортной инфраструктуры, а также предусматривающие разработку и реализацию региональных программ развития инфраструктуры;

- обязательное градостроительное планирование, предусматривающее выделение необходимых земель и площадей для торговых, логистических и других аналогичных организаций;

- предоставление земель и площадей под строительство торговых объектов и объектов инфраструктуры на основе открытых тендеров / аукционов, обеспечивающих прозрачность процедуры выделения земель и площадей в соответствии с законом "О защите конкуренции" и законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с принципом самостоятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации важным региональным инструментом стимулирования торговли является введение дифференцированных арендных ставок за предоставляемые торговым организациям и организациям, развивающим необходимую базовую инфраструктуру, в аренду площади, находящиеся в муниципальной или региональной собственности.

Стратегическое планирование и региональные программы развития инфраструктуры торговли

Стратегии развития регионов должны быть направлены на разрешение основных проблем и реализацию приоритетных направлений развития регионов. Стратегии должны включать оценку инфраструктурной обеспеченности территории региона. При этом следует отметить, что инфраструктурное развитие региона должно быть опережающим по отношению к его экономическому (отраслевому) развитию, поскольку развитая инфраструктура для большинства отраслей и секторов экономики является одним из ключевых факторов успеха и непременным условием размещения бизнеса на территории того или иного региона. Таким образом, стратегическое планирование для всех регионов Российской Федерации, должно быть направлено на опережающее развитие инфраструктурных объектов в соответствии с прогнозами социально-экономического развития региона. Такое планирование позволит решить одну из инфраструктурных проблем и торговой отрасли. На основе стратегических планов по развитию регионов должны формироваться отдельные региональные программы развития инфраструктуры, в том числе и инфраструктуры торговли.

Градостроительное планирование

По оценкам экспертов, на данный момент лишь 3% муниципальных образований в Российской Федерации имеют актуальные документы территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территорий. Отсутствие подобных документов чревато хаотичной застройкой и приводит в некоторых случаях к чрезмерной концентрации торговых объектов, а в некоторых случаях к их недостатку.

Для обеспечения равномерного и соответствующего потребностям населения развития торговой отрасли необходимо разработать соответствующие документы градостроительной документации для всех муниципальных образований. Данные документы должны быть увязаны с программами развития субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Дифференцированные арендные ставки, прозрачность процедур предоставления площадей и земель в пользование

Введение системы дифференцированных арендных ставок позволит привлечь в торговлю и в сектор логистических услуг организации и представителей малого бизнеса, для которых существующие арендные ставки делают бизнес экономически нецелесообразным. Региональные и муниципальные власти могут применять дифференцированные арендные ставки на территориях, где выявлен дефицит торговых площадей. Для эффективного применения данного механизма необходимо использовать Методику расчета нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (Приложение к Правилам установления нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24 сентября 2010 г. N 754). В рамках реализации данного механизма будет необходимо провести оценку обеспеченности населения торговыми площадями различных типов и форматов с целью выставления пригодных для торговых организаций объектов или их частей на тендер или аукцион с объявлением минимальной начальной арендной ставки и указанием профиля организаций, приглашаемых для участия.

Тендеры и аукционы должны быть открытыми (публичными), в соответствии с требованиями федеральных законов "О защите конкуренции" и "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". В случае невозможности сдачи объектов недвижимости в аренду путем проведения торгов в связи с отсутствием соответствующего спроса на такие объекты недвижимости, необходимо предусмотреть использование других инструментов, способных привлечь торговые организации: возможность предоставления дополнительных льгот, таких, как например, нулевая арендная ставка, льготное налогообложение и т.д.

7.3. Стимулирование развития торговли в малых и отдаленных населенных пунктах

В мировой практике существует множество инструментов развития торговли в малых и отдаленных населенных пунктах, основными из которых являются предоставление налоговых льгот и кредитов розничным предприятиям. Наиболее совершенными механизмами развития торговли в малонаселенных и труднодоступных населенных пунктов обладают США. Вследствие наличия большой территории и невысокой плотности населения Правительство страны вынуждено стимулировать розничных игроков открывать магазины в малонаселенных городах и территориях с населением, обладающим невысоким доходом.

"Рис. 33. Меры государственной поддержки развития розничной торговли в ряде зарубежных стран"

Большая часть из перечисленных возможных мер по стимулированию развития розничной торговли в малонаселенных и отдаленных населенных районах, требует от государства финансовых вложений. Учитывая ограниченные финансовых возможности необходимо, прежде всего, использовать инструменты, которые не требуют прямого государственного финансирования, а предполагают только косвенную поддержку развития торговли в малонаселенных и отдаленных населенных пунктах, а именно:

- предоставление розничным компаниям земли на льготных условиях или бесплатно;

- включение в условие тендера на получение доступа для розничной компании на привлекательный рынок обязательства открыть магазин на отдаленной и непривлекательной с экономической точки зрения территории;

- предоставление льгот по налогу на имущество и другим региональным и местным налогам;

- передачу части собранного налога на прибыль организациям розничной торговли.

Для определения оптимального набора инструментов государственного стимулирования развития розничной торговли в малонаселенных и отдаленных территориях необходимо провести классификацию регионов и населенных пунктов по степени экономической привлекательности для розничных компаний.

Укрупнено можно выделить три типа территорий:

- привлекательные для бизнеса - хозяйствующие субъекты могут получить достаточный возврат на инвестированный капитал, открывая торговые предприятия на этих территориях;

- относительно привлекательные - хозяйствующие субъекты могут получать операционную прибыль, но возврат на инвестированный капитал не превышает стоимости капитала для розничных компаний;

- непривлекательные - в нормальных условиях (без специальных льгот) хозяйствующие субъекты не могут получать операционную прибыль.

К привлекательным регионам можно отнести районы с развитой инфраструктурой, высоким уровнем доходов населения, высокой численностью и плотностью распределения населения на территории населенных пунктов. Регионы такого типа являются привлекательными с экономической точки зрения для розничных игроков, поэтому не рекомендуется проводить дополнительных государственных мероприятий по развитию розничной торговли, помимо мероприятий, упоминавшихся в других пунктах настоящей главы.

Относительно привлекательные для развития бизнеса территории характеризуются достаточно развитой инфраструктурой, средними или высокими доходами на душу населения, средней или высокой плотностью и численностью населения. Основными дополнительными мероприятиями по развитию торговли на данных территориях могут стать льготное выделение земельных участков, предоставление отдельных налоговых и иных льгот. Требования по обеспеченности таких территорий торговыми площадями должны быть сформулированы в градостроительной документации (основанной на программах социально-экономического развития)*(5).

Однако существует ряд территорий, которые так и останутся непривлекательными с экономической точки зрения для частного бизнеса, при использовании "косвенных" инструментов государственного регулирования. Для таких территорий необходимо либо организовывать снабжение товарами за счет государства, аналогичное программе "Северного завоза", либо предусмотреть прямые субсидии для частных компаний, осуществляющих бизнес на данных территориях.

Способствовать развитию инфраструктуры торговли на относительно привлекательных и непривлекательных для бизнеса территориях может поддержка кооперации малых сельскохозяйственных производителей и предприятий розничной торговли, находящихся на данных территориях.

Для решения проблем с развитием торговли в малонаселенных и отдаленных населенных пунктах на основании данных мониторинга обеспеченности торговыми площадями и объектами логистической инфраструктуры, предусмотренного планом мероприятий по реализации Стратегии, в региональные программы развития торговли будет необходимо включать соответствующие меры стимулирования.

Для населенных пунктов, относящихся к категории относительно привлекательных, следует применять один или несколько механизмов:

- льготное выделение земельных участков;

- предоставление налоговых и иных льгот;

- поддержка кооперации малых производителей и торговых предприятий, находящихся на данных территориях.

Для развития торговли в непривлекательных населенных пунктах также следует использовать налоговые льготы, предоставление земли в безвозмездное пользование и поддержку кооперации. Тем не менее, в Российской Федерации в обозримом будущем останется значительное количество населенных пунктов на территориях данного типа, в которых частному бизнесу создавать объекты торговли будет невыгодно, несмотря ни на какие льготы. Развитие торговли на таких территориях в любом случае будет требовать прямого государственного финансирования. Для доставки товаров в такие населенные пункты необходимо использовать либо государственные программы, такие как программа "Северного завоза", либо механизмы сетевого контракта (государственного заказа).

7.4. Обеспечение условий для развития конкуренции

Обеспечение конкуренции является одним из ключевых факторов для развития торговли, роста ее эффективности и улучшения розничного предложения потребителям. Антимонопольное законодательство и работа антимонопольных служб должны быть построены на принципах недопущения несправедливого использования доминирующей позиции на рынке, недопущения практик, препятствующих свободной конкуренции. В этой связи актуальным является вопрос определения рынка и установления порогового значения доли рынка при определении доминирующего положения участника рынка.

Пороговое значение при определении доминирующего положения

Установление порогового значения доли рынка основано на том предположении, что при достижении такой доли на рынке участник рынка имеет возможность получать сверхприбыль, используя несправедливые практики в ущерб потребителям. Одна из гипотез состоит в том, что при высокой концентрации рынка, игроки завышают цены, используя инструменты картельного сговора или инструменты положительного взаимного реагирования на цены (при конкуренции, напротив, распространена практика отрицательного взаимного реагирования на цены - ценовая конкуренция).

Для проверки данной гипотезы были исследованы примеры развитых розничных рынков - рынков стран ЕС. Выявлено, в частности, что зависимость между показателями концентрации розничного рынка и индексами розничных цен отсутствует. В качестве показателя концентрации определялась доля ТОП 5 игроков. Рынки стран ЕС имеют достаточно высокие показатели степени концентрации - доли ТОП 5 игроков достигают 80% (Франция) и 95% (Норвегия). Однако, на рынках с высокой концентрацией значения индексов цен могут быть ниже или близки к значениям индексов цен в странах с низкой концентрацией. Например, значения степени концентрации рынков Португалии и Польши различаются в два раза, при этом индекс розничных цен составляет 108 в обеих странах; Германия показывает одно из самых высоких значений уровня концентрации, при этом значение индекса цен находится на среднем уровне - 106,6%.

"Рис. 34. Степень концентрации розничного сектора и индекс розничных цен"

Мониторинг и поддержание конкуренции

Таким образом, собственно высокая степень концентрации рынка не влияет на уровень цен. Компании, имеющие доминирующее положение на рынке, не обязательно используют практики, ведущие к ущербу интересов потребителей - экономически необоснованному завышению цен.

Для недопущения таких практик со стороны компаний, имеющих доминирующее положение на рынке, необходимо проводить исследования рынков и действий компаний, и, при обнаружении индикаторов, свидетельствующих о злоупотреблении компаниями доминирующей позиции и ограничения конкуренции, применять меры, предусмотренные антимонопольным законодательством. В большинстве стран, в том числе и в Российской Федерации, злоупотреблениями считаются действия (бездействия) доминирующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Следует отметить, что рынок розничной торговли, и в частности, рынок торговли продуктами питания, в развитых странах является предметом достаточно пристального внимания и постоянного мониторинга со стороны антимонопольных служб. Связано это со следующими причинами:

- расходы на продовольственные и непродовольственные потребительские товары составляют существенную часть расходов домашних хозяйств, и экономически необоснованное повышение розничных цен является значительной угрозой благосостоянию населения;

- оптимизация розничного предложения в смысле ассортимента и в смысле уровня цен стимулирует расходы домашних хозяйств, что в свою очередь стимулирует производство и инновации. С другой стороны, ухудшение розничного предложения, ведет к сокращению потребления, что в свою очередь, отрицательно сказывается на инвестициях в производственные сектора экономики.

В обширном исследовании рынка розничной торговли продуктами питания комиссией по конкуренции Великобритании в 2008 г. было выявлено две практики, ограничивающие конкуренцию:

- заключение крупными продавцами договоров аренды на недвижимость с условиями запрета на использование этой недвижимости для розничной торговли конкурентами. Это существенно ограничивало возможность открытия розничных предприятий новыми игроками. В качестве мер борьбы с такой практикой было предписано расторгнуть такие договора аренды, запрещено заключать аналогичные договора аренды, начато специальное расследование для более детального рассмотрения этого вопроса и выявления подобных нарушений. Рекомендовано также, что в случае, если продавец имеет долю на рынке более 60%, то для открытия новых магазинов на том же рынке, продавец должен получать дополнительное согласование антимонопольной службы;

- ретроспективное изменение условий сделки с поставщиками со стороны продавцов. Выявлено, что во многих случаях подобные действия были излишним перенесением рисков на поставщика. Такая практика снижает стимулы продавца минимизировать риски. Кроме того, такая практика также снижает стимулы для поставщика к инвестициям и инновациям, что в конечном итоге, может привести к снижению качества предложения покупателям. В качестве меры борьбы, практика ретроспективного изменения условий сделки была запрещена, введена должность омбудсмена, имеющего право проводить расследования выявления нарушений по этому пункту.

Таким образом, именно тщательный мониторинг рынка розничной торговли на предмет наличия недобросовестных практик является эффективным механизмом для поддержания конкурентной ситуации на рынке.

Обеспечение справедливой конкуренции необходимо для развития розничного сектора. Поскольку розничный сектор является важным с точки зрения благосостояния населения и экономики страны, в целом, необходимы эффективные антимонопольные механизмы, предотвращающие практики, которые являются недопущением, ограничением или устранением конкуренции.

В целом, механизмы, способствующие поддержанию конкуренции на рынке розничной торговли, уже определены антимонопольным и торговым законодательством Российской Федерации, и ведется постоянная работа по совершенствованию этого законодательства.

Так, в настоящее время действует Программа развития конкуренции в Российской Федерации (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. N 691-р), которая направлена на решение следующих задач:

общее улучшение конкурентной среды за счет сокращения необоснованных внутренних и внешнеторговых барьеров, создания механизмов предотвращения избыточного регулирования, развития транспортной, информационной, финансовой, энергетической инфраструктуры и обеспечения ее доступности для участников рынка;

повышение эффективности защиты конкуренции от антиконкурентных действий органов власти и хозяйствующих субъектов посредством совершенствования антимонопольного регулирования;

реализация мер развития конкуренции в отдельных отраслях путем ликвидации необоснованных внутренних и внешнеторговых барьеров, использования инструментов налогового и неналогового стимулирования и поддержки.

Программа развития конкуренции в Российской Федерации является основой для реализации конкурентной политики, определяет ее приоритеты и основные направления на период до 2012 года, включает меры антимонопольного регулирования, иные защитные меры, а также меры по развитию конкуренции, расширяющие возможности и стимулирующие предпринимательскую деятельность.

Важным шагом в направлении обеспечения условий для развития конкуренции стало включение в Закон о торговле главы 3, посвященной антимонопольному регулированию, государственному контролю (надзору) и муниципальному контролю в области торговой деятельности.

Упрощение входа на рынок и устранение административных барьеров

В целях преодоления административных барьеров для развития бизнеса необходимо усилить антимонопольный контроль над действиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации с целью предотвращения практик предоставления неформальных преференций, создания искусственных барьеров, применения дискриминационного подхода к оказанию государственных услуг, проведения необоснованных проверок, оказания давления посредством использования административного ресурса. Достижению поставленной цели будет служить последовательная реализация норм, предусмотренных статьей 15 Закона о торговле, согласно которой устанавливается ряд запретов для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по принятию актов или осуществлению действий, которые могут привести у установлению правил на товарном рынке отличных от установленных федеральным законодательством.

Важным условием для развития конкуренции в субъектах Российской Федерации являются региональные программы развития конкуренции на продовольственных рынках, которые должны предусматривать упрощение условий входа на рынок и ведения предпринимательской деятельности (в том числе, для малого бизнеса), снижение административных барьеров, ликвидацию барьеров в межрегиональном товарообороте. Одним из приоритетных направлений данных программ является обеспечение постоянного мониторинга состояния конкурентной среды и цен на социально значимые группы товаров на всех стадиях производства и реализации продовольственных товаров и принятие оперативных мер для устранения факторов необоснованного роста цен.

Также для повышения прозрачности действий органов государственной власти, снижения административных барьеров необходимо усовершенствовать процедуры выделения государством земельных участков под строительство торговых объектов и инфраструктурных сооружений (логистических и распределительных центров) и недвижимости из нежилого фонда, установить четкие единые правила проведения открытых и прозрачных торгов на право заключения договоров по передаче прав на государственное и муниципальное имущество.

Мониторинг реализации Закона о торговле

Необходимо проведение ежегодного анализа влияния антимонопольных положений Закона о торговле на конкурентную среду в сфере розничной торговли в Российской Федерации.

Создание альтернативных каналов реализации продукции

В целях повышения конкурентоспособности и содействия продвижению продукции местных сельхозпроизводителей и перерабатывающих предприятий на потребительский рынок, наращивания производства, стабилизации процессов ценообразования на продукты питания, обеспечения населения широким ассортиментом товаров непосредственно от производителя в регионах Российской Федерации необходимо развивать каналы прямой доставки сельхозпродукции потребителю посредством розничных рынков, ярмарок выходного дня, развозной торговли.

Для успешного развития потребительской кооперации необходимо развивать государственную поддержку проектов строительства производственной инфраструктуры, связанной с хранением и первичной переработкой продукции.

Развитию альтернативных каналов сбыта будут способствовать:

- создание мелкооптовых закупочных центров в крупных городах, куда могли бы сдавать продукцию индивидуальные сельскохозяйственные производители;

- создание и развитие системы торговли промышленных предприятий "с колес" путем выделения площадки, куда могли бы подключаться передвижные торговые точки. Преимуществом подобных площадок, в отличие от отдельных передвижных торговых точек, является относительно широкий ассортимент, который позволил бы привлечь покупателей;

- поддержка (в первую очередь организационная) современных логистических компаний, обслуживающих отдельные магазины - в первую очередь не сетевые, поскольку последние обладают самостоятельными системами логистики. Развитие современной логистики могло бы существенно повысить конкурентоспособность более мелких торговых предприятий, а для поставщиков - создать альтернативный канал продажи.

Развитие всех видов и форматов торговли

Одним из факторов развития конкурентной среды в сфере потребительского рынка является развитие инфраструктуры розничной торговли, достижение разнообразия торговых структур. На потребительском рынке происходят количественные и качественные изменения, вызванные применением передовых технологий, использованием современных методов управления, обеспечивающих повышение эффективности работы предприятий потребительского рынка. В регионах открываются новые магазины современных форматов - супер- и гипермаркеты, дискаунтеры, торговые центры, магазины "шаговой доступности".

Во многих субъектах Российской Федерации достижение разнообразия торговых форматов и открытие магазинов "шаговой доступности" являются приоритетными направлениями совершенствования торговой деятельности.

Кроме того, для решения проблемы дефицита торговых площадей, а также их инфраструктуры необходимо стимулировать инвестиции в торговую недвижимость как со стороны крупных сетевых компаний, так и малого бизнеса.

Развитие саморегулирования

Важным элементом современных рыночных отношений в сфере потребительского рынка является развитие саморегулирования, взаимодействия саморегулируемых организаций, объединяющих ключевых игроков сфер бизнеса, связанных с производством и реализацией потребительских товаров, которое не только включает механизм ослабления административного давления на рыночные процессы, но и позволяет более эффективно и с меньшими затратами регулировать эти процессы. Так частью 1 статьи 12 Закона о торговле предусмотрено, что "Ассоциации, союзы, иные некоммерческие организации, объединяющие хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, вправе заключать соглашения с ассоциациями, союзами, иными некоммерческими организациями, объединяющими хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, в целях формирования принципа добросовестности при заключении между ними договоров и исполнении ими договоров". При этом такие соглашения должны заключаются в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

7.5. Поддержка развития малого и среднего бизнеса

Малый и средний бизнес вносит значительный вклад в экономическое развитие России, помимо вклада в ВВП, который в 2007 году составил около 13%, малый бизнес имеет важное значение для поддержания стабильной социальной ситуации в стране, доля малого бизнеса в общей занятости населения Российской Федерации составила в 2009 году около 21,7%.

"Рис. 35. Доля малого бизнеса в ВВП и общей занятости страны"

Реализация Стратегии подразумевает существенное увеличение доли сетевой торговли и крупных форматов. Несмотря на то, что эта тенденция, в целом благоприятна для экономики, государства и потребителей, возникает риск чрезмерного сокращения доли малого и среднего бизнеса. Поскольку существование достаточного количества малых и средних предприятий необходимо по целому ряду причин, требуется реализовывать меры по его поддержке.

Высокая значимость малого бизнеса для эффективного развития страны осознается на государственном уровне. В последние годы проводится значительное количество мероприятий для решения проблем, препятствующих развитию малого и среднего бизнеса. Например, для снижения налоговой нагрузки малого и среднего бизнеса был принят Федеральный закон от 26 ноября 2008 г. N 224-ФЗ "О внесении изменений в часть первую, часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Согласно пункту 26 статьи 2 данного закона, субъекты Российской Федерации получают возможность устанавливать ставку единого налога при применении УСН в пределах от 5% до 15% в зависимости от категорий налогоплательщиков.

Для снижения уровня административных барьеров был принят Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", который направлен на создание единого правового пространства в сфере поддержки развития малого и среднего бизнеса, упорядочивание требований к конкретным видам и формам поддержки, с целью снижения коррупции государственных органов.

Приказом Минпромторга России от 15 февраля 2010 г. N 123 утверждена Ведомственная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в отраслях промышленности и в торговле", целью которой является содействие снятию административных барьеров при ведении предпринимательской деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства в сфере промышленности и в торговле, а также содействие развитию малого и среднего предпринимательства в промышленности и торговле.

В рамках указанной программы предусмотрена методическая поддержка со стороны Министерства промышленности и торговли органам государственной власти субъектов Российской Федерации по формированию региональных программ в области развития торговли.

На региональном уровне существует множество программ поддержки малого и среднего бизнеса. На программные мероприятия выделяются значительные государственные средства. Практически в каждом регионе разработана стратегия или программа поддержки малого и среднего предпринимательства, рассчитанная на среднесрочную перспективу. В данных региональных программах выделяется ряд общих мер поддержки малого и среднего бизнеса, которые стимулируют развитие предприятий торговли на территории регионов.

К основным мероприятиям можно отнести:

- внедрение системы "одного окна", с целью сокращения времени предпринимателей при поиске недвижимого имущества в аренду, оформлении разрешительных документов на предпринимательскую деятельность в организациях, осуществляющих контроль (надзор) деятельности малого бизнеса, сокращения времени лицензирования и предварительного согласования места размещения объекта строительства и согласования проектов строительства;

- финансовую поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, посредством предоставления предпринимателям субсидий на возмещение части затрат по разработке бизнес-планов, предоставления поручительств субъектам малого бизнеса за счет средств гарантийного фонда, предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства основных средств на условиях лизинга, и субсидий на возмещение части процентных ставок по кредитам;

- имущественную поддержку субъектов малого и среднего бизнеса, с целью удовлетворения растущих потребностей субъектов малого и среднего предпринимательства в нежилых помещениях, отвечающих современным качественным, технологическим и функциональным требованиям;

- формирование эффективной системы информационной поддержки малого и среднего предпринимательства, посредством проведения просветительской работы в области финансовой грамотности начинающих и действующих предпринимателей (круглые столы, конференции, участие в СМИ), и регулярного пополнения информационных банков данных по неиспользуемым площадям государственного имущества (свободным, сдаваемым в аренду, предлагаемым к реализации и пр.);

- мероприятия по предотвращению коррупции и неэтичного поведения, с целью снижения административных барьеров.

Помимо уже осуществляющихся и запланированных мер по поддержке малого и среднего бизнеса, необходимо использовать также дополнительные меры, сфокусированные на эффективном развитии сектора торговли. Эти меры должны, в первую очередь, привести к повышению экономической эффективности малого и среднего бизнеса, качества предлагаемого ассортимента и сервиса.

Поддержка кооперации малого и среднего бизнеса

Кооперацию необходимо рассматривать в двух аспектах:

- сбытовые кооперативы малых и средних производителей;

- закупочные кооперативы малых и средних торговых предприятий.

Сбытовые кооперативы производителей позволяют агрегировать предложение нескольких производителей и с приемлемыми удельными издержками создать единую систему дистрибуции, которая позволит членам кооператива:

- выйти в новые регионы и каналы продаж (в т.ч. соответствовать требованиям крупных розничных игроков о ритмичности и объемах поставок, контроле качества, маркировке и др.);

- увеличить рыночную власть малых и средних производителей и получать более привлекательные условия у торговых компаний;

- снизить риски, связанные с бизнесом малых и средних производителей и, следовательно, снизить стоимость финансовых ресурсов для данных предприятий.

Закупочные кооперативы позволяют объединить спрос нескольких малых и средних розничных компаний, что в результате дает возможность:

- создать эффективную систему дистрибуции, позволяющую снизить удельные издержки, в т.ч. построить склады и др.;

- получить лучшие условия у поставщиков за счет эффекта масштаба;

- устранить посреднические звенья в цепочке поставок и выйти напрямую на производителей;

- внедрить современные IT-системы, слишком дорогие для одного малого или среднего предприятия;

- в некоторых случаях создать и продвигать единый бренд, который сможет на межрегиональном или даже федеральном уровне, конкурировать с брендами сетевых игроков;

- снизить риски, связанные с бизнесом малых и средних торговых компаний и, следовательно, снизить стоимость финансовых ресурсов для данных предприятий.

Кооперативное движение, в целом, должно развиваться малыми и средними игроками естественным образом, как ответ на конкурентное давление сетей и крупных производителей. Тем не менее, для поддержки кооперативного движения целесообразно:

- совершенствовать законодательство о закупочных и сбытовых кооперативах, которое позволит защитить интересы компаний, вступающих в кооператив: например, необходимо решение вопроса о залоговой базе кооперативов, а также упрощение процедур регистрации и отчетности кооперативов;

- вести пропаганду идеи кооперации среди российского малого и среднего бизнеса, в том числе с рассказом об успешном международном опыте , оказывать консультации компаниям, вступающим в кооперативы;

- в ряде случаев, когда производители слишком малы или их слишком много (например, малые сельскохозяйственные производители), целесообразно создать сбытовой кооператив силами государства.

Отдельно следует выделить необходимость поддержки кооперации малых сельскохозяйственных производителей и торговых предприятий, находящихся на относительно привлекательных и непривлекательных для бизнеса территориях. Во многих сельских населенных пунктах нецелесообразно создавать розничные точки крупных форматов. Основой торговой инфраструктуры там должны быть малые торговые предприятия, которые могут существенно повысить эффективность своих операций, качество товаров и обслуживания с помощью кооперации. Такая поддержка может осуществляться через существующую систему потребкооперации на селе (Центросоюз).

Европейской организацией социальных и экономических исследований было проведено исследование влияния кооперации компаний малого и среднего бизнеса на их эффективность. Основными показателями для оценки эффективности были выбраны динамика прибыли компаний, ассортимент продукции, качество предоставляемых услуг, доля расходов на R&D (исследования и разработки) от доходов компаний, исследование проводилось на примере компаний малого и среднего бизнеса из Европейских стран*(6). Результаты исследований показали, что в 82% случаев кооперация приводит к повышению конкурентоспособности и экономической эффективности компаний.

"Рис. 36. Эффективность кооперации в европейских странах"

7.6. Снижение кадрового дефицита в торговле, повышение уровня профессиональной подготовки

Проблемы, связанные с дефицитом топ-менеджмента и сотрудников низкой квалификации, как правило, решаются на уровне компании, тогда как решение с дефицитом сотрудников средней квалификации в сфере торговли, требует государственного вмешательства.

Розничные компании реализуют корпоративные образовательные программы, нанимают сторонние компании для проведения корпоративных тренингов с целью повышения квалификации управленческого персонала, привлекают компании, специализирующиеся на наборе персонала. В крупных розничных компаниях широко распространена практика направления топ - менеджмента в российские и международные бизнес - школы по программам MBA, EMBA.

Задачи по снижению дефицита низко квалифицированных кадров также является непосредственной задачей для малых и средних предпринимателей, и крупных сетевых компаний. Основными инструментами снижения дефицита низко квалифицированного персонала для компаний малого, среднего бизнеса и крупных сетевых компаний, является повышение мотивации сотрудников. Введение компаниями систем повышения мотивации персонала посредством повышения заработной платы, создания благоприятных условий труда, предоставления возможности карьерного роста в компании снизит текучесть кадров и привлечет в отрасль дополнительный человеческий капитал.

Решению проблемы дефицита персонала средней квалификации помимо проведения корпоративных мероприятий, направленных на повышение мотивации сотрудников, может способствовать государственная поддержка, а именно создание государственно-частное партнерство между образовательными учреждениями и крупными розничными компаниями.

Данные мероприятия получили широкое распространение в мировой практике, в особенности в странах Европы и в США, которые стимулируют государственно-частные партнерства в сфере образования посредством предоставления налоговых льгот розничным компаниям, при этом денежные средства, потраченные на образовательную деятельность, уменьшают налогооблагаемую базу.

В отличие от европейских стран в России отсутствует практика предоставления государством налоговых льгот розничным компаниям, оказывающим поддержку образовательным учреждениям, вследствие чего в России не существует соглашений между государственными ВУЗами и розничными компаниями.

Программа сотрудничества в России между частными компаниями и образовательными учреждениями действует преимущественно в технической и нефтедобывающей сфере. Например, компании ЛУКОЙЛ, "Алкоа" (крупнейший производитель алюминиевого проката), Intel и "Северсталь - Ресурс" тесно сотрудничают с государственными техническими и нефтехимическими ВУЗами. Основными преимуществами данного государственно-частного сотрудничества являются:

- подготовка специалистов под определенные проекты;

- проведение научных исследований;

- повышение квалификации специалистов компаний.

В Российской Федерации в данный момент развитие подобного сотрудничества не получает необходимой поддержки, а в некоторых случаях сталкивается с дополнительными ограничениями. Существует проблема двойного налогообложения: средства жертвователей, поступившие в фонды и облагаемые подоходным налогом, выдаются в форме грантов ВУЗам и облагаются подоходным налогом второй раз, отсутствуют налоговые льготы для компаний, осуществляющих затраты на высшее и профессиональное образование сотрудников.

В России целый ряд ВУЗов готовит специалистов для сектора торговли. Однако по оценке представителей отрасли, эти программы зачастую оторваны от реальных потребностей бизнеса. Крупным компаниям приходится переучивать выпускников в собственных корпоративных университетах. В прочих компаниях выпускники переучиваются уже на рабочем месте. При этом крупные розничные компании выражают желание участвовать в совместных с ведущими ВУЗами программах по обучению специалистов для торговли. Для реализации таких программ государству не требуется выделять дополнительного финансирования. Тех средств, что выделяются на бюджетные места в ВУЗах по оценке экспертов из розничных компаний вполне достаточно для полноценной подготовки. Необходимо изменить не финансирование, а содержание программ обучения.

Целесообразно привлечь крупные торговые компании и профессиональные ассоциации сектора торговли к сотрудничеству с ведущими вузами для обучения студентов данным специальностям. Торговые компании и их профессиональные ассоциации могут участвовать в разработке образовательных стандартов, формировании требований к выпускникам, разработке образовательных программ, организации стажировок. Сотрудники компаний могут быть привлечены в качестве лекторов и т.д.

Необходимо также исправить положения налогового законодательства, снижающие заинтересованность компаний в поддержке образования:

- предоставить компаниям права учитывать при исчислении налога на прибыль затраты на высшее и профессиональное образование сотрудников и финансовые средства, выделяемые образовательным учреждениям;

- отменить систему двойного налогообложения, при котором средства жертвователей, поступившие в фонды и обложенные подоходным налогом, выдаются в форме грантов вузам и второй раз облагаются подоходным налогом.

7.7. Стимулирование развития дистанционной торговли

Основными факторами, влияющими на развитие дистанционной торговли, являются:

- степень проникновения недорогого и качественного (широкополосного) доступа в Интернет;

- развитая система почтовой и курьерской доставки;

- большая территория страны и невысокая плотность населения;

- развитие дистанционных технологий;

- развитая и надежная (безопасная) система электронных платежей;

- защищенность прав потребителей при осуществлении покупок через Интернет;

- рост благосостояния населения.

Оказание влияния на развитие первых двух факторов лежит за пределами данной Стратегии и должно рассматриваться соответствующими министерствами и ведомствами при разработке стратегий по развитию системы коммуникаций в стране.

Значительные расстояния и низкая плотность населения делают мелкие населенные пункты практически неохваченными традиционными форматами торговли. Если в Европе население приобретает товары по каталогу, потому что это удобно, то в России - потому, что другого способа купить товар в маленьком городе зачастую просто нет. Покупательская способность россиян неуклонно растет, но при отсутствии товаров в магазинах маленьких населенных пунктов подчас единственный способ покупки - заказать по почте.

Совершенствуются технологии сбора и обработки заказов, технологии доставки товаров покупателю и способы приема оплаты. Например, интернет-сайт может содержать каталог, обновляющийся в режиме он-лайн, и покупатель всегда будет знать, что есть на складе, и чего нет. А заказ по электронной почте или SMS ускоряет получение заказа как минимум вдвое. Все это делает дистанционные покупки удобнее и привлекательнее.

Основными факторами, сдерживающими развитие дистанционной торговли являются:

- несовершенство нормативно-правового регулирования;

- недостаточное развитие платежных систем;

- недостаточное развитие логистических услуг и нехватка складских помещений.

Необходимо совершенствование нормативного правового регулирования дистанционной торговли, в том числе путем упрощения процедур формирования баз данных клиентов. Так, Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" предписывает всем компаниям, использующим базы данных, получать согласие субъекта персональных данных на обработку своих персональных данных.

Обеспечение развитой и надежной системы электронных платежей требует совершенствования законодательства, регулирующего электронные платежи, что позволит снизить степень "серости" этого рынка и защитить права потребителей. В настоящее время подавляющее большинство товаров оплачивается на почте наложенным платежом, что замедляет получение денег компанией-продавцом и делает товар дороже из-за комиссии почты. Развитие банковской и платежной инфраструктур могло бы улучшить эту ситуацию.

Подавляющее большинство товаров доставляется почтой, при этом существенным фактором, снижающим популярность дистанционной торговли являются сроки доставки товаров. Кроме того, технология работы почты не позволяет гарантировать сохранность хрупкого товара в пути, что накладывает ограничения на ассортимент предлагаемых товаров. Курьерская доставка рентабельна только в крупных городах, а альтернативные операторы требуют за свои услуги слишком высокую плату, и все еще не могут конкурировать с Почтой России по охвату территории России.

Определенные проблемы существуют и сфере регулирования деятельности вендинговых компаний.

7.8. Совершенствование традиционных форматов торговли

Решение вопроса о стимулировании развития традиционных форм торговли должно быть комплексным и осуществляться при поддержке органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, в числе основных направлений преобразований в экономике названо создание высококонкурентной институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала в экономику, в том числе, создание и развитие конкурентных рынков, последовательная демонополизация экономики.

Развитие наиболее значимых сегментов торговли

Сценарии развития рынков торговли товарами, имеющими особенности оборота, будут развиваться в рамках реализации соответствующих концепций государственной политики и стратегий развития отраслей.

Так, в области оборота алкогольной продукции разработан комплекс мер по повышению эффективности регулирования рынка алкогольной продукции в Российской Федерации и производства этилового спирта, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. N 1940-р, а также Концепция реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 2128-р. В рамках исполнения указанных документов предусматривается:

- законодательно закрепить на федеральном уровне ограничение продажи алкогольной продукции в ночное время; предоставить продавцу (кассиру) право требования у покупателя удостоверения личности, в случае наличия сомнения в достижении им совершеннолетия;

- установить запрет на продажу пива и напитков, изготавливаемых на его основе, крепостью более 5% вне стационарных объектов торговли: на розничных рынках, на оптовых продовольственных рынка, в ларьках, киосках, палатках, других не приспособленных для продажи данной продукции объектах торговли, не имеющих стационарных торговых помещений, а также с рук;

- установить минимальную оптовую и розничную цену на алкогольную продукцию и рассматривать ее несоблюдение как основание для юридического воздействия на организацию торговли;

- ужесточить уголовную ответственность путем существенного увеличения штрафа за производство, приобретение, хранение, перевозку или сбыт немаркированной алкогольной продукции;

- усилить административную ответственность за вовлечение несовершеннолетних в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ;

- отнести пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, к классу алкогольной продукции;

- закрепить на федеральном уровне порядок определения прилегающих территорий к местам, где розничная продажа алкогольной продукции запрещена; предусмотреть закрытый перечень лицензионных требований к субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим розничную продажу алкогольной продукции.

Развитие рынка фармацевтики будет осуществляться в рамках реализации Стратегии развития фармацевтической промышленности России на период до 2020 года, утвержденной приказом Минпромторга России от 23 октября 2009 г. N 965.

Среди основных задач Стратегии - увеличение обеспеченности населения жизненно необходимыми и важнейшими лекарственным средствами отечественного производства, защита внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции и выравнивание условий доступа на рынок для отечественных и зарубежных производителей, совершенствование системы подтверждения соответствия качества лекарственных средств, включая меры по устранению избыточных административных барьеров по регистрации отечественных лекарств.

Развитие рынка автотранспорта будет осуществляться в рамках реализации Стратегии развития автомобильной промышленности России на период до 2020 года, утвержденной приказом Минпромторга России от 23 апреля 2010 г. N 319. Основными задачами Стратегии являются обеспечение потребностей транспортного комплекса страны, включая личные потребности граждан, за счет внутреннего производства, создание конкурентоспособной автомобильной техники, отвечающей международным требованиям по безопасности, экологическим характеристикам и экономичности, повышение конкурентоспособности, экспортного потенциала и качества продукции автомобильной промышленности. Ожидаемым конечным результатом данной Стратегии является увеличение к 2020 году доли продукции российского производства в общем объеме потребления на внутреннем рынке в натуральном выражении легковых автомобилей - до 80 %.

Развитие рынка непродовольственных товаров будет осуществляться в рамках реализации Стратегии развития легкой промышленности России на период до 2020 года, утвержденной приказом Минпромторга России от 24 сентября 2009 г. N 853. Стратегическая цель Стратегии - интенсификация инновационного развития легкой промышленности России, обеспечение эффективного соответствия объемов производства, качества и ассортимента продукции совокупному спросу потребителей, повышения национальной значимости отрасли и ее имиджа в мировом сообществе.

Основные задачи: усиление борьбы с теневым производством и нелегальным импортом с целью доведения доли российских товаров на внутреннем рынке к 2020 году минимум до 50 процентов, повышение экономической и стратегической безопасности государства, формирование цивилизованного потребительского рынка и рыночной инфраструктуры, развитие межрегиональной и межотраслевой товаропроводящей сети, коммерческих связей со странами ближнего и дальнего зарубежья, углубление процессов кооперации, интеграции и развития межтерриториального и межотраслевого взаимодействия субъектов науки, промышленности и малого предпринимательства.

Стимулирование продажи товаров отечественных производителей

Реализуемые в рамках данного направления меры преследуют такие цели, как поддержка отечественных производителей товаров, создание благоприятных условий для развития, обеспечение свободного выхода на региональный и межрегиональный рынки.

Для этого следует наряду с развитием крупных компаний создавать дополнительные каналы реализации продукции мелких производителей, способных стать альтернативным каналом розничным сетям. Важным способом снижения издержек для входа на рынок мелким производителям, которые не в состоянии доставить товар до конечного потребителя, является развитие организаций потребительской кооперации.

Также необходимо развивать каналы прямой доставки сельхозпродукции потребителю посредством розничных рынков, ярмарок выходного дня, передвижной торговли. В результате такой политики может сформироваться своего рода двухсекторная экономика, в которой мелкие локальные производители будут работать через потребительскую кооперацию и внемагазинные формы торговли, а крупные поставщики в большей степени, чем сейчас, - с розничными сетями.

Такой подход позволит укрепить позиции отечественных производителей, расширить объемы их производства и, соответственно, продаж, уменьшить степень зависимости российского рынка от иностранных поставщиков.

Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации (далее - Доктрина), утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. N 120 предусмотрен ряд мер по стимулированию торговой деятельности направленных на широкую продажу товаров отечественных производителей, включая сельхозпроизводителей, которые в частности предполагают:

- осуществление территориального маркетинга;

- создание и развитие современных логистических структур;

- формирование объединений сельхозтоваропроизводителей и обслуживающих их отраслей, развитие кооперации;

- обеспечение взаимодействия хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, путем организации и проведения выставок в области торговой деятельности, ярмарок.

Реализация вышеперечисленных мер также будет способствовать решению задач обеспечения продовольственной безопасности обозначенных в Доктрине, в том числе:

- своевременное прогнозирование, выявление и предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности;

- устойчивое развитие отечественного производства продовольствия и сырья, достаточное для обеспечения продовольственной независимости страны;

- достижение и поддержание физической и экономической доступности для каждого гражданина страны безопасных пищевых продуктов в объемах и ассортименте, которые соответствуют установленным рациональным нормам потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни;

- другие задачи.

8. Оценка глобальных, макроэкономических, финансовых, инфраструктурных, законодательных, социальных и других рисков

Для эффективной реализации Стратегии необходимо учитывать ключевые риски и принимать меры по снижению их негативных последствий. Ключевые риски определены, исходя из оценки возможностей достижения приоритетных целей Стратегии, и дополнительно учитывают ухудшение внутренних и внешних факторов к уже предусмотренным в сценариях развития отрасли.

Таблица 9

Перечень стратегических рисков Стратегии

Целевые индикаторы Стратегии	Фактор риска, приводящий к недостижению цели	Категория фактора риска	Вероятность наступления фактора риска*	Степень негативного воздействия на результаты реализации Стратегии**
Обеспеченность площадями современного формата	Отсутствие площадей для развития торговли	Инфраструктурный	2	4
	Снижение инвестиционной привлекательности сектора торговли	Экономический	2	3
	Недостаточный уровень развития инфраструктуры	Инфраструктурный	2	2
	Ужесточение регулирования сектора торговли, препятствующее его развитию	Законодательный	2	2
Рост доли современных форматов в обороте сектора торговли	Снижение численности населения	Демографический	1	2
	Сокращение среднедушевых доходов населения	Экономический	2	3
	Падение спроса в силу роста цен, опережающего рост доходов населения	Экономический	1	2
	Сокращение предложения в рознице вследствие установления государством контроля над ценами / наценками и / или ассортиментом, существенно снижающего экономическую эффективность и целесообразность розничной деятельности	Законодательный	2	3
	Недостаток средств, препятствующий развитию сектора торговли темпами, соответствующими темпам роста потребительского спроса	Финансовый	2	3
	Недостаток кадров необходимой квалификации для обеспечения развития сектора торговли темпами, соответствующими темпам роста потребительского спроса	Кадровый	3	1
	Отсутствие / недостаток площадей для развития торговли	Инфраструктурный	2	3
	Отсутствие / ограничения инфраструктуры для развития торговли	Инфраструктурный	2	3
	Рост налоговой нагрузки	Законодательный	2	3
	Административные ограничения по развитию сетевых форм торговли в регионах, административные ограничения роста конкуренции	Законодательный	2	3
Рост консолидации	Ужесточение ценового регулирования сектора торговли, сокращающего перечень экономически привлекательных для розничных продавцов товаров	Законодательный	1	2
	Ужесточение регулирования взаимоотношений между розничными продавцами и производителями, увеличивающее риски розничных компаний и вынуждающих их отказываться от части ассортимента	Законодательный	2	2
	Законодательные ограничения долей рынка игроков	Законодательный	2	2
Рост доли дистанционной торговли в обороте	Транспортные ограничения, препятствующие эффективной логистике	Инфраструктурный	3	3
	Наличие законодательных ограничений на развитие дистанционной торговли	Законодательный	1	2
	Низкий уровень проникновения Интернет	Инфраструктурный	2	3
Рост конкуренции	Чрезмерная консолидация сектора торговли	Экономический	1	2
	Инвестиционная непривлекательность сектора торговли	Экономический	2	2
	Недостаточный уровень развития инфраструктуры	Инфраструктурный	2	2
	Ужесточение регулирования сектора торговли, препятствующее его развитию	Законодательный	2	2
	Недостаток средств, препятствующий развитию сектора торговли темпами, соответствующими темпам роста потребительского спроса	Финансовый	2	3
	Недостаток кадров необходимой квалификации для обеспечения развития сектора торговли темпами, соответствующими темпам роста потребительского спроса	Кадровый	3	1
	Отсутствие / недостаток площадей для развития торговли	Инфраструктурный	2	2
	Отсутствие / ограничения инфраструктуры для развития торговли	Инфраструктурный	2	2
	Рост налоговой нагрузки	Законодательный	3	3
	Административные ограничения по развитию сетевых форм торговли в регионах, административные ограничения роста конкуренции	Законодательный	3	3
Рост оборота малых предприятий в торговле	Недостаток средств, препятствующий развитию сектора	Финансовый	3	2
	Административные ограничения по развитию торговли в регионах, административные ограничения роста конкуренции	Законодательный	2	2
	Отсутствие / недостаток площадей для развития торговли	Инфраструктурный	2	3

________________________

* Вероятность наступления факторов риска оценивалась по 4х балльной шкале, где 1 - минимальная вероятность, 4 - максимальная вероятность

** Степень негативного влияния факторов риска на достижение целей развития торговли оценивалась по 4х балльной шкале, где 1 - негативное влияние фактора риска невелико, 4 - негативное влияние фактора риска максимально

9. Ресурсное обеспечение и финансирование Стратегии

Мероприятия, реализация которых предусмотрена в рамках настоящей Стратегии, не требуют выделения дополнительного финансирования. Большая часть этих мероприятий связана с внесением изменений в нормативные правовые акты, разработкой методик, программ, осуществлением градостроительного планирования и т.д. Такие мероприятия должны осуществляться в рамках текущего финансирования и существующих бюджетов соответствующих органов федеральной, региональной или муниципальной власти.

Мероприятия по осуществлению государственно-частного партнерства в сфере образования также не подразумевают выделению дополнительного финансирования, поскольку, по оценкам отраслевых экспертов, объема средств, выделяемого государством для финансирования бюджетных мест в вузах, вполне достаточно для эффективного обучения.

10. План-график реализации Стратегии

11. Механизм мониторинга реализации Стратегии

Механизм реализации Стратегии, в первую очередь, базируется на выполнении мероприятий, предусмотренных в Стратегии, а также мероприятий, предусмотренных соответствующими ведомственными целевыми и региональными программами.

Мониторинг выполнения Стратегии, соответствия результатов ее реализации установленным критериям, целевым индикаторам и срокам, будет на ежегодной основе проводиться Минпромторгом России. В случае значительных отклонений от плана, будет проводиться анализ причин отклонения и либо разрабатываться программа действий, направленных на нивелирование отклонений, либо будут вноситься коррективы в прогнозы значений индикаторов, в случае выявления новых внешних условий, существенно влияющих на ключевые индикаторы развития отрасли.

________________________

*(1) Источник: данные Economist Intelligent Unit из отчета KPMG "Global M&A: Outlook for Retail"

*(2) Источник: Eurostat, US Census

*(3) Современный формат магазина - магазин самообслуживания, предлагающий широкий ассортимент, площадью более 400 кв. м., имеющий один или более прилавков свежей продукции и предлагающий дополнительные сервисы для покупателей на своей территории (банкомат, парковка, кафе, туалеты, аптеки, пункты по печати фотографий и др.). В мировой практике к современным форматам относят: гипермаркеты, супермаркеты, магазины "Кэш & Керри", дискаунтеры.

*(4) CAGR - Compound annual growth rate (Совокупный среднегодовой темп роста)

*(5) Для реализации механизма налоговых льгот по федеральным налогам потребуется разработать и принять поправки к Налоговому кодексу РФ по предоставлению таких льгот

*(6) ЕС-19