Приложение. Методические указания по вопросу государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении (за исключением перевозок в вагонах категории "СВ" и "купе") в целях определения экономически обоснованного уровня тарифов на данные перевозки

1. Настоящие Методические указания по вопросу государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении (за исключением перевозок в вагонах категории "СВ" и "купе") в целях определения экономически обоснованного уровня тарифов на данные перевозки (далее - Методические указания) разработаны в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 34, ст. 3426; 2001, N 33 (часть I), ст. 3429; 2002, N 1 (часть I), ст. 2; 2003, N 2, ст. 168; N 13, ст. 1181; 2004, N 27, ст. 2711; 2006, N 1, ст. 10; N 19, ст. 2063; 2007, N 1 (часть I), ст. 21; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5557; 2008, N 52 (часть I), ст. 6236; 2011, N 29, ст. 4281), Федерального закона от 10 января 2003 года N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 2, ст. 169; N 28, ст. 2884; 2007, N 46, ст. 5554; 2008, N 30 (часть I), ст. 3597; N 30 (часть II), ст. 3616; N 52 (часть I), ст. 6249; 2009, N 1, ст. 21), Федерального закона от 10 января 2003 года N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 2, ст. 170; N 28, ст. 2891; 2006, N 50, ст. 5279; 2007, N 27, ст. 3213; N 46, ст. 5554; 2008, N 30 (часть II), ст. 3616) и постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2009 года N 643 "О государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 32, ст. 4051) (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 5 августа 2009 года N 643).

2. Методические указания предназначены для использования федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (далее - регулирующий орган) и организациями, осуществляющими деятельность в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в дальнем следовании и являющимися субъектами естественных монополий (далее - субъекты регулирования), при расчёте экономически обоснованного уровня тарифов на услуги, связанные с перевозкой в дальнем следовании пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования между станциями, расположенными на территории Российской Федерации, в составе дальних поездов российского формирования в регулируемом секторе.

3. Методические указания определяют основные положения по расчёту необходимой валовой выручки, учитываемой при формировании тарифов на услуги, связанные с перевозкой в дальнем следовании пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении, регулируемые в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2009 года N 643, расчёту экономически обоснованного уровня тарифов.

Расчёт экономически обоснованного уровня тарифов на перевозки в дальнем следовании пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении осуществляется регулирующим органом для следующих субъектов регулирования: ОАО "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД"), ОАО АК "Железные дороги Якутии" (далее - ОАО АК "ЖДЯ"), которые совмещают функции владельца инфраструктуры и перевозчика, ОАО "Федеральная пассажирская компания" (далее - ОАО "ФПК"), осуществляющей железнодорожные перевозки пассажиров в дальнем следовании, владеющей железнодорожным подвижным составом на праве собственности или ином вещном праве.

4. Расчёт экономически обоснованного уровня тарифов осуществляется по следующим видам перевозок:

- перевозка пассажиров в дальнем следовании железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении в общих вагонах (в составе пассажирских, скорых и скоростных поездов);

- перевозка пассажиров в дальнем следовании железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении в плацкартных вагонах (в составе пассажирских, скорых и скоростных поездов);

- перевозка пассажиров в дальнем следовании железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении в моторвагонном подвижном составе (в вагонах 1, 2 и 3 классов в составе пассажирских и скорых поездов).

5. В целях определения экономически обоснованного уровня тарифов на перевозки, указанные в пункте 4 Методических указаний, производится расчёт необходимой валовой выручки, в состав которой включаются:

- затраты субъекта регулирования, определяемые на период регулирования по соответствующей группе регулируемых услуг с учётом индексов инфляции, индексов цен производителей на внутреннем рынке, прогнозируемого изменения объёмов работ (услуг) и степени влияния изменения объёмов работ (услуг) на динамику изменения расходов, условий заключённых субъектом регулирования или планируемых к заключению договоров со сторонними организациями по предоставлению услуг, необходимых для осуществления регулируемой деятельности;

- нормативная прибыль, определяемая исходя из размера согласованных капитальных затрат субъекта регулирования, отнесённых непосредственно на регулируемую деятельность, с учётом иных источников финансирования инвестиций (собственных и привлечённых), предусмотренных на период регулирования инвестиционной программой субъекта регулирования.

Необходимая валовая выручка определяется по каждому виду регулируемых перевозок дифференцированно по тарифным составляющим: в части перевозок в локомотивной тяге - вагонной, локомотивной, инфраструктурной, вокзальной, в части перевозок в моторвагонной тяге - моторвагонной, инфраструктурной, вокзальной.

6. Расчёт необходимой валовой выручки осуществляется на текущий период регулирования (период t) и очередной период регулирования (период t+1) на основе отчётных данных о результатах финансово-хозяйственной деятельности субъекта регулирования в финансовом году, предшествующем текущему периоду регулирования (период t-1), результатов распределения фактических затрат по видам деятельности субъекта регулирования (с выделением регулируемого сегмента) и по тарифным составляющим, прогноза расходов на текущий период и очередной период регулирования, прогнозных значений индексов инфляции и индексов цен производителей на текущий период регулирования и очередной период регулирования, прогнозных значений эксплуатационных показателей работы субъекта регулирования, используемых для проектирования затрат на текущий период и очередной период регулирования.

7. Экономически обоснованный уровень тарифов на перевозки в дальнем следовании пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении в регулируемом секторе определяется и устанавливается в виде коэффициентов приведения действующих тарифов к экономически обоснованному уровню. Данные коэффициенты приведения рассчитываются отдельно по каждому виду регулируемых перевозок, предусмотренных пунктом 4 настоящих Методических указаний, исходя из размера необходимой валовой выручки, определённой по соответствующему виду перевозок на текущий период регулирования и очередной период регулирования, проектируемого на текущий и очередной периоды регулирования размера доходов по соответствующему виду регулируемых услуг при условии работы субъекта регулирования по действующим тарифам (с учётом их индексации, предусмотренной на соответствующий период регулирования), ожидаемой в текущем периоде и прогнозируемой на очередной период регулирования динамики пассажирооборота.

При этом Методические указания позволяют в том числе определить коэффициенты приведения тарифов к экономически обоснованному уровню дифференцированно по тарифным составляющим затрат.

8. Расчёт необходимой валовой выручки, учитываемой при формировании тарифов на пассажирские железнодорожные перевозки в дальнем следовании, выполняется на основе следующей информации:

- бухгалтерской, статистической и налоговой отчетности (копии приказа об учетной политике организации, для целей бухгалтерского учета и для налогового учета, заверенные в установленном порядке) за отчётный период, предшествующий текущему периоду регулирования (с поквартальной разбивкой);

- о показателях эксплуатационной работы субъекта регулирования при перевозках пассажиров в дальнем следовании, представляемой на основании статистической отчётности субъекта регулирования за отчётный период, предшествующий текущему периоду регулирования, согласно приложению 1 к Методическим указаниям;

- о доходах по виду деятельности "пассажирские перевозки в дальнем следовании", представляемой на основании управленческой и статистической отчётности субъекта регулирования в разрезе тарифных составляющих за отчётный период, предшествующий текущему периоду регулирования, согласно приложению 2 к Методическим указаниям;

- о затратах по виду деятельности "пассажирские перевозки в дальнем следовании", с группировкой по статьям расходов и элементам затрат, представляемой по форме управленческой отчётности в разрезе тарифных составляющих за отчётный период, предшествующий текущему периоду регулирования, исходные данные для проектирования затрат на текущий и очередной периоды регулирования по каждой тарифной составляющей согласно приложению 3 к Методическим указаниям для ОАО "РЖД", приложению 4 - для ОАО АК "ЖДЯ", приложению 5 - для ОАО "ФПК";

- прогноза показателей бухгалтерского баланса, отчёта о прибылях и убытках (с расшифровкой прочих доходов и расходов) на текущий период регулирования и очередной период регулирования;

- прогноза показателей эксплуатационной работы субъекта регулирования при перевозках пассажиров в дальнем следовании на текущий период регулирования и очередной период регулирования согласно приложению 6 к Методическим указаниям;

- прогноза доходов по виду деятельности "пассажирские перевозки в дальнем следовании" на текущий период регулирования и очередной период регулирования согласно приложениям 7 к Методическим указаниям;

- оценка ожидаемых затрат в текущем периоде и прогноз затрат субъекта регулирования на перевозки пассажиров в дальнем следовании по видам регулируемых услуг в разрезе тарифных составляющих согласно приложениям 8, 9 к Методическим указаниям;

- утверждённой инвестиционной программы развития с указанием объектов капитальных вложений и сумм финансирования по каждому источнику;

- сводной аналитической справки об изменении затрат на железнодорожные перевозки пассажиров в дальнем следовании в регулируемом секторе и объёмов данных перевозок с указанием факторов, обусловивших эти изменения;

- реестра договоров на услуги, оказываемые сторонними организациями и услуги, оказываемые субъектом регулирования иным организациям, с указанием перечня работ (услуг), размеров ставок, единиц их измерения и порядка расчетов (со ссылкой на дополнительные соглашения и сроки действия), информации о доходах (расходах) по договорам, копии договоров на оказание услуг, непосредственно связанных с осуществлением регулируемой деятельности, с приложением обосновывающих материалов по уровню ставок с комментариями и пояснениями (по запросу регулирующего органа);

- о мероприятиях по оптимизации расходов субъекта регулирования на железнодорожные перевозки пассажиров в дальнем следовании и экономический эффект от данных мероприятий, ожидаемый в текущем периоде (по году) и прогнозируемый на очередной период регулирования.

9. Расчет необходимой валовой выручки, учитываемой при формировании тарифов на регулируемые перевозки пассажиров в дальнем следовании, выполняется также с использованием документов (пояснительной записки), обосновывающих прогнозный уровень затрат и объемных показателей работы, а также размер долей затрат, зависящих и независящих от объёмов работы, учитываемых при проектировании расходов на период регулирования. Результаты расчёта необходимой валовой выручки по видам регулируемых перевозок в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в дальнем следовании в разрезе тарифных составляющих сводятся в приложении 10 к Методическим указаниям.

10. Определение содержания затрат, учитываемых при формировании тарифов на перевозки в дальнем следовании пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении в регулируемом секторе, и оценка их обоснованности производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете и главой 25 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 05 августа 2000 года N 117-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 32, ст. 3340, 3341; 2001, N 1 (часть II), ст. 18, N 23, ст. 2289, N 33 (часть I), ст. 3413, 3421, 3429, N 49, ст. 4554, 4564, N 53 (часть I), ст. 5015, 5023; 2002, N 1 (часть I), ст. 4, N 22, ст. 2026, N 30, ст. 3021, 3027, 3033, N 52 (часть I), ст. 5132, 5138; 2003, N 1, ст. 2, 5, 6, 8, 11, N 19, ст. 1749, N 21, ст. 1958, N 22, ст. 2066, N 23, ст. 2174, N 24, ст. 2432, N 26, ст. 2567, N 27 (часть I), ст. 2700, N 28, ст. 2874, 2879, 2886, N 46 (часть I), ст. 4435, 4443, 4444, N 50, ст. 4849, N 52 (часть I), ст. 5030, ст. 5038; 2004, N 15, ст. 1342, N 27, ст. 2711, 2713, 2715, N 30, ст. 3083, 3084, 3088, N 31, ст. 3219, 3220, 3222, 3231, N 34, ст. 3517, 3518, 3520, 3522, 3523, 3524, 3525, 3527, N 35, ст. 3607, N 41, ст. 3994, N 45, ст. 4377, N 49, ст. 4840; 2005, N 1 (часть I), ст. 9, 29, 30, 31, 34, 38, N 21, ст. 1918, N 23, ст. 2201, N 24, ст. 2312, N 25, ст. 2427, 2428, 2429, N 27, ст. 2707, 2710, 2713, 2717, N 30 (часть I), ст. 3101, 3104, 3112, 3117, 3118, N 30 (часть II), ст. 3128, 3129, 3130, N 43, ст. 4350, N 50, ст. 5246, 5249, N 52 (часть I), ст. 5581, N 55 (часть I), ст. 5581; 2006, N 1, ст. 12, 16, N 3, ст. 280, N 10, ст. 1065, N 12, ст. 1233, N 23, ст. 2380, 2382, N 27, ст. 2881, N 30, ст. 3295, N 31 (часть I), ст. 3433, 3436, 3443, 3450, 3452, N 43, ст. 4412, N 45, ст. 4627, 4628, 4629, 4630, 4738, N 47, ст. 4819, N 50, ст. 5279, 5286, N 52 (часть I), ст. 5498; 2007, N 1 (часть I), ст. 7, 20, 31, 39, N 13, ст. 1465, N 21, ст. 2461, 2462, 2463, N 22, ст. 2563, 2564, N 23, ст. 2691, N 31, ст. 3991, 3995, 4013, N 45, ст. 5416, 5417, 5432, N 46, ст. 5553, 5554, 5557, N 49, ст. 6045, 6046, 6071, N 50, ст. 6237, 6245, 6246; 2008, N 18, ст. 1942, N 26, ст. 3022, N 27, ст. 3126, N 30 (часть I), ст. 3577, 3591, 3598, 3611, 3614, N 30 (часть II), ст. 3616, N 42, ст. 4697, N 48, ст. 5500, 5503, 5504, 5519, N 49, ст. 5723, 5749, N 52 (часть I), ст. 6218, 6219, 6227, 6236, 6237; 2009, N 1, ст. 13, 19, 21, 22, 31, N 11, ст. 1265, N 18 (часть I), ст. 2147, N 23, ст. 2772, 2775, N 26, ст. 3123, N 27, ст. 3383, N 29, ст. 3582, 3598, 3602, 3625, 3638, 3639, 3641, 3642, N 30, ст. 3735, 3739, N 39, ст. 4534, N 44, ст. 5171, N 45, ст. 5271, N 48, ст. 5711, 5725, 5726, 5731, 5732, 5733, 5734, 5737, N 51, ст. 6153, 6155, N 52 (часть I), ст. 6444, 6450, 6455; 2010, N 1, ст. 128; N 15, ст. 1737; ст. 1746; N 18, ст. 2145; N 19, ст. 2291, N 21, ст. 2524; N 23, ст. 2794; N 25, ст. 3070; N 28, ст. 3553; N 31, ст. 4176, 4186, 4198; N 32, ст. 4298; N 40, ст. 4969; N 45, ст. 5750, 5756; N 46, ст. 5918; N 47, ст. 6034; N 48, ст. 6247, 6248, 6249, 6250, 6251; 2011, N 1, ст. 7, 9, 21, 37; N 11, ст. 1492, 1494; N 17, ст. 2311, 2318; N 23, ст. 3265; N 24, ст. 3357; N 26, ст. 3652; Российская газета, N 157, 21.07.2011; Российская газета, N 159, 22.07.2011).

11. Затраты субъектов регулирования на организацию железнодорожных перевозок пассажиров в дальнем следовании включают в себя расходы по обычным видам деятельности, в том числе производственные, непосредственно связанные с процессом оказания соответствующих услуг, и общехозяйственные расходы (по обслуживанию производства и управлению), а также прочие расходы, относимые на данный вид перевозок.

Расходы субъектов регулирования, непосредственно вызванные процессом производства при организации железнодорожных перевозок пассажиров в дальнем следовании подразделяются на специфические (прямые производственные) и общепроизводственные расходы.

Общепроизводственные и общехозяйственные расходы, относятся на деятельность в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в дальнем следовании в соответствующей доле пропорционально прямым производственным затратам или иным способом, предусмотренным учетной политикой субъекта регулирования.

Прочие расходы, учитываемые в структуре затрат субъекта регулирования, учитываемых при определении экономически обоснованного уровня тарифов, включают расходы, связанные с оплатой расчётно-кассового обслуживания, инкассации денежных средств, проценты за предоставление в пользование средств (кредитов, займов), расходы, связанные с продажей иностранной валюты, а также расходы, связанные с участием в совместной деятельности, и относятся на деятельность в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в дальнем следовании в соответствующей доле пропорционально доходам по видам деятельности или иным способом, предусмотренным учетной политикой субъекта регулирования.

12. Расходы по обычным видам деятельности субъекта регулирования, отнесённые на деятельность в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в дальнем следовании, группируются по следующим элементам затрат: затраты на оплату труда, отчисления на социальные нужды, материальные затрата (материалы, топливо, электроэнергия, прочие материальные затраты), амортизация и прочие затраты.

13. Размер затрат, учитываемых при определении экономически обоснованного уровня тарифов, рассчитывается на период регулирования путём их прогнозирования по каждому элементу затрат в разрезе тарифных составляющих исходя из базового уровня затрат.

Базовый уровень затрат определяется на основе размера затрат субъекта регулирования за отчётный период, предшествующий текущему периоду регулирования, скорректированных с учётом результатов анализа их экономической обоснованности.

14. Исходной базы для расчёта затрат, учитываемых при определении экономически обоснованного уровня тарифов, являются расхода на железнодорожные пассажирские перевозки в дальнем следовании, распределённые между видами тяги (локомотивной и моторвагонной), в разрезе тарифных составляющих с группировкой по элементам затрат, а также расходы на перевозку пассажиров в регулируемом секторе в разрезе тарифных составляющих, определённые по видам регулируемых перевозок, предусмотренным пунктом 4 Методических указаний, на основании результатов распределения расходов субъекта регулирования по видам тяги, видам предоставляемых услуг, видам сообщений и типам подвижного состава.

15. Для формирования базового уровня расходов по видам регулируемых перевозок, предусмотренных пунктом 4 Методических указаний, производится распределение совокупных расходов субъекта регулирования, связанных с железнодорожной перевозкой пассажиров в дальнем следовании, по видам тяги, видам предоставляемых услуг, видам сообщений и типам подвижного состава. При этом распределение расходов ОАО "РЖД" производится в соответствии с Порядком ведения раздельного учёта доходов, расходов и финансовых результатов по видам деятельности, тарифным составляющим и укрупнённым видам работ ОАО "РЖД", утверждённым приказом Минтранса России от 31 декабря 2010 г. N 311 (зарегистрировано Минюстом России 10 апреля 2011 г., регистрационный N 20470) (далее - приказ Минтранса России от 31 декабря 2010 г. N 311). Определение расходов ОАО "ФПК" и ОАО АК "ЖДЯ" производится в порядке, изложенном в пунктах 16 и 17 настоящих Методических указаний.

16. Расчёт экономически обоснованного уровня тарифов для ОАО "ФПК" производится на основе расходов на железнодорожные перевозки в дальнем следовании по каждой статье затрат между видами тяги, видами предоставляемых услуг в рамках пассажирских перевозок, видами сообщений и типами подвижного состава с выделением затрат, связанных с осуществлением регулируемой деятельности.

17. Расчёт экономически обоснованного уровня тарифов для ОАО АК "ЖДЯ" производится на основе расходов на железнодорожные перевозки в дальнем следовании по каждой статье затрат между видами предоставляемых услуг в рамках пассажирских перевозок и типами подвижного состава с выделением затрат, связанных с осуществлением регулируемой деятельности.

18. В целях расчёта затрат на период регулирования специфические (прямые производственные), общепроизводственные и общехозяйственные расходы, распределённые по видам тяги, группируются в разрезе тарифных составляющих: инфраструктурной, вокзальной, вагонной, локомотивной (моторвагонной, инфраструктурной, вокзальной). Общепроизводственные и общехозяйственные расходы относятся на соответствующую тарифную составляющую пропорционально прямым производственным расходам субъекта регулирования. При этом сумма расходов по каждой статье затрат или группе расходов распределяется по элементам затрат (затраты на оплату труда, отчисления на социальные нужды, материальные затраты, амортизация, прочие затраты).

В случае если субъект регулирования осуществляет перевозки пассажиров в дальнем следовании с использованием не принадлежащей ему инфраструктуры и вокзального комплекса и в структуре вокзальной и инфраструктурной составляющих учитывает соответствующие расходы по оплате услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, общепроизводственные и общехозяйственные расходы не распределяются на указанные тарифные составляющие. Аналогично данные расходы распределяются на локомотивную составляющую только в доле пропорционально расходам по продаже билетов на поезда дальнего следования, в случае если субъект регулирования осуществляет перевозки пассажиров в дальнем следовании с использованием не принадлежащего ему тягового подвижного состава и в структуре локомотивной составляющей учитывает расходы по оплате услуг локомотивной тяги.

19. Расчёт затрат, учитываемых при определении экономически обоснованного уровня тарифов на перевозки пассажиров в дальнем следовании, на текущий период регулирования и очередной период регулирования производится на основе отчётных данных о расходах за период, предшествующий текущему, сформированных в разрезе тарифных составляющих и элементов затрат согласно приложению 3 для ОАО "РЖД", приложению 4 - для ОАО АК "ЖДЯ", приложению 5 - для ОАО "ФПК".

При этом в части расходов по оплате услуг инфраструктуры и расходов по оплате услуг локомотивной тяги базовый уровень затрат по соответствующим тарифным составляющим, сформированных на основе отчётных данных субъекта регулирования, корректируется путём уменьшения на величину затрат по оплате услуг инфраструктуры и услуг локомотивной тяги при осуществлении перевозки пассажиров в дальнем следовании между станциями, расположенными на территории Российской Федерации, в поездах формирования иностранных государств в порядке, предусмотренном подпунктом 16.3. пункта 16 Методических указаний. В случае отсутствия данных о величине указанных затрат отчетный уровень расходов по оплате услуг инфраструктуры, связанных с перевозкой пассажиров в дальнем следовании между станциями, расположенными на территории Российской Федерации, в поездах формирования иностранных государств, уменьшается на величину доходов по инфраструктурной составляющей, отчетный уровень расходов по оплате услуг локомотивной тяги - на величину доходов по локомотивной составляющей.

Оценка ожидаемых затрат в текущем периоде и прогноз затрат на очередной период регулирования выполняется по составляющим затрат и элементам затрат с учетом:

- ожидаемых в текущем периоде и прогнозных на очередной период регулирования цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий (индексов роста тарифов на электрическую энергию для всех категорий потребителей, за исключением населения), индексов инфляции, индексов цен производителей на внутреннем рынке;

- ожидаемого в текущем периоде и прогнозируемого на период регулирования изменения объемов вагоно-километровой работы по вагонной, моторвагонной, инфраструктурной и вокзальной составляющим, поездо-километровой работы (без учёта моторвагонного подвижного состава) и количества отправленных пассажиров (в части расходов по продаже билетов на поезда дальнего следования) по локомотивной составляющей, связанных с перевозкой в дальнем следовании пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении;

- долей затрат, зависящих и не зависящих от объёмов работы, по каждому элементу затрат (кроме амортизации), принимаемых к расчёту на основе обосновывающих документов, представленных субъектом регулирования по согласованию с регулирующим органом с учетом проведенных исследований и экспертных оценок*;

- ставок платы за услуги, необходимые для осуществления регулируемой деятельности, ожидаемых в текущем периоде и прогнозируемых на очередной период регулирования объёмов потребления данных услуг, определяемых на основании заключенных или планируемых к заключению договоров с соответствующими сторонними организациями;

- долей фактических затрат по вагонной, локомотивной, инфраструктурной, вокзальной составляющим (моторвагонной, инфраструктурной, вокзальной), отнесённых на соответствующий вид регулируемых услуг на основании результатов распределения расходов по видам деятельности субъекта регулирования, в общем объёме затрат организации по соответствующей тарифной составляющей в части перевозок локомотивной тягой (моторвагонной тягой).

20. Индекс изменения объёмов работ, учитываемый при проектировании на текущий период расходов по элементам "затраты на оплату труда", "отчисления на социальные нужды", "материальные затраты", "прочие затраты" , рассчитывается по следующей формуле:

,      (1)

где:

- объём работы субъекта регулирования в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в дальнем следовании в рамках осуществления определённого вида регулируемых перевозок (перевозки пассажиров в общих вагонах, плацкартных вагонах, в моторвагонном подвижном составе пассажирских и скорых поездов), ожидаемый в текущем периоде, выраженный в соответствующих единицах измерения (вагоно-км, количество отправленных пассажиров);

- объём работы субъекта регулирования в сфере железнодорожных перевозок в дальнем следовании в рамках осуществления определённого вида регулируемых перевозок, в предшествующем периоде, выраженный в соответствующих единицах измерения.

Индекс объёмов работ, учитываемый при проектировании расходов по локомотивной составляющей , определяется по следующей формуле:

,      (2)

где:

- индекс изменения количества отправленных пассажиров в дальнем следовании в регулируемом секторе (в общих, плацкартных вагонах);

- удельный вес расходов по элементам затраты на оплату труда, отчисления на социальные нужды, материальные затраты (без учёта расходов на ремонт, осуществляемый подрядным способом), прочие затраты (без учёта налогов, расходов по аренде и лизингу, расходов по оплате услуг локомотивной тяги), отнесённых на статью "Продажа билетов на поезда дальнего следования" в структуре совокупных расходов субъекта регулирования по указанным элементам затрат, отнесённых на локомотивную составляющую;

- индекс изменения вагонокилометровой работы в дальнем следовании в регулируемом секторе (в общих, плацкартных вагонах);

- удельный вес расходов по элементам затраты на оплату труда, отчисления на социальные нужды, материальные затраты (без учёта расходов на ремонт, осуществляемый подрядным способом), прочие затраты (без учёта налогов, расходов по аренде и лизингу, расходов по оплате услуг локомотивной тяги) по статьям затрат, отнесённых на локомотивную составляющую, за исключением расходов по статье "Продажа билетов на поезда дальнего следования" в структуре совокупных расходов субъекта регулирования по указанным элементам затрат в части локомотивной составляющей.

Индекс объёмов работ, учитываемый при проектировании расходов по моторвагонной составляющей определяется по следующей формуле:

,      (3)

где:

- индекс изменения количества отправленных пассажиров в дальнем следовании в регулируемом секторе в моторвагонном подвижном составе;

- удельный вес расходов по элементам затраты на оплату труда, отчисления на социальные нужды, материальные затраты (без учёта расходов на ремонт, осуществляемый подрядным способом), прочие затраты (без учёта налогов, расходов по аренде и лизингу, расходов по оплате услуг моторвагонной тяги), отнесённых на статью "Продажа билетов на поезда дальнего следования" в структуре совокупных расходов субъекта регулирования по указанным элементам затрат в части моторвагонной составляющей;

- индекс изменения вагонокилометровой работы в дальнем следовании в регулируемом секторе (в моторвагонном подвижном составе);

- удельный вес расходов по элементам затраты на оплату труда, отчисления на социальные нужды, материальные затраты (без учёта расходов на ремонт, осуществляемый подрядным способом), прочие затраты (без учёта налогов, расходов по аренде и лизингу, расходов по оплате услуг моторвагонной тяги) по статьям затрат, отнесённых на моторвагонную составляющую, за исключением расходов по статье "Продажа билетов на поезда дальнего следования" в структуре совокупных расходов субъекта регулирования по указанным элементам затрат, отнесённых на моторвагонную составляющую.

Индексы изменения объёмов работ, учитываемые при проектировании расходов на очередной период регулирования, определяются в порядке, аналогичном порядку формирования данных показателей на текущий период.

Прогнозные темпы изменения вагонокилометровой работы субъекта регулирования при перевозках пассажиров в дальнем следовании определяются с учётом прогнозируемого на соответствующий период изменения пассажирооборота, периодичности курсирования и составности поездов.

При формировании прогноза используются следующие показатели, определённые в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации:

- темпы роста реальных располагаемых доходов населения;

- численность постоянного населения Российской Федерации (соответствующего субъекта Российской Федерации);

- темпы роста транспортной подвижности населения.

При этом прогнозный показатель темпов роста транспортной подвижности населения определяется путем умножения показателя темпов реальных располагаемых доходов населения по прогнозу социально-экономического развития России (по минимальному варианту) на среднее арифметическое значение соотношения темпов роста транспортной подвижности населения и реальных располагаемых доходов населения за предшествующие пять лет.

21. Расчёт прямых производственных расходов на текущий период регулирования (период t) осуществляется по каждому виду регулируемых перевозок, предусмотренному пунктом 4 Методических указаний, по каждому элементу затрат в структуре вагонной, локомотивной, мотор-вагонной, инфраструктурной и вокзальной составляющих, в следующем порядке:

22. Расчет ожидаемых в текущем периоде общепроизводственных и общехозяйственных расходов субъектов регулирования, относимых на i-й вид регулируемых перевозок , производится по каждой составляющей затрат по следующей формуле:

,

(18)

где:

- величина общепроизводственных расходов за отчётный период, предшествующий текущему;

- величина общехозяйственных расходов за отчётный период, предшествующий текущему;

- величина корректировки общепроизводственных и общехозяйственных расходов, производимой с учётом выявленных по данным отчётности за предшествующий период избыточных и непроизводительных расходов, изменения структуры затрат в связи с незапланированным ростом цен на продукцию и услуги, необходимые для осуществления регулируемой деятельности, внедрением инновационных технологий, новой техники и оборудования.

- прогнозное значение индекса цен производителей промышленной продукции (без продукции топливно-энергетического комплекса), установленного в процентах, на текущий период;

- ожидаемая в текущем периоде экономия общепроизводственных и общехозяйственных расходов за счёт реализации организационно-технических мероприятий и применения ресурсосберегающих технологий.

23. Расчёт размера затрат, проектируемых на очередной период регулирования, в части прямых производственных, общепроизводственных и общехозяйственных расходов осуществляется на базе результатов расчётов указанных расходов на текущий период в порядке, аналогичном изложенному в пунктах 21-22 настоящих Методических указаний.

24. Оценка ожидаемых на текущий период и прогнозируемых на очередной период регулирования прочих расходов производится на основе анализа соответствующих обосновывающих документов, предоставляемых субъектом регулирования, с учётом целевых направлений использования кредитных ресурсов, источников валютных поступлений, прогноза изменения платы, взимаемой кредитными организациями за расчетно-кассовое обслуживание и инкассацию денежных средств, а также иных факторов, влияющих на динамику изменения прочих расходов субъекта регулирования. Прочие расходы распределяются по видам регулируемых перевозок пропорционально доходам от их реализации, проектируемым на текущий период.

Распределение прочих расходов по тарифным составляющим осуществляется пропорционально расходам субъекта регулирования, рассчитанным на текущий период для соответствующего вида регулируемых перевозок по соответствующей тарифной составляющей без учёта расходов по оплате услуг инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и услуг локомотивной и моторвагонной тяги.

Таким образом, в случае если субъект регулирования осуществляет перевозки пассажиров в дальнем следовании с использованием не принадлежащей ему инфраструктуры и вокзального комплекса и в структуре вокзальной и инфраструктурной составляющих учитывает соответствующие расходы по оплате услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, прочие расходы субъекта регулирования не распределяются на указанные тарифные составляющие. Аналогично, в случае если субъект регулирования осуществляет перевозки пассажиров в дальнем следовании с использованием не принадлежащего ему тягового подвижного состава и в структуре локомотивной (моторвагонной) составляющей учитывает расходы по оплате услуг локомотивной (моторвагонной) тяги, данные расходы не принимаются в расчёт при распределении прочих расходов на локомотивную (моторвагонную) составляющую.

25. Размер затрат субъекта регулирования, учитываемых при определении экономически обоснованного уровня тарифов на перевозки пассажиров в дальнем следовании локомотивной тягой по соответствующему виду регулируемых перевозок на период регулирования рассчитывается по следующей формуле:

,      (19)

где:

- объём затрат, рассчитанных на период регулирования по вагонной, локомотивной, инфраструктурной и вокзальной составляющим соответственно путём суммирования прямых производственных расходов, общепроизводственных, общехозяйственных и прочих расходов по соответствующей тарифной составляющей согласно пунктам 21 - 24 Методических указаний.

26. Размер затрат субъекта регулирования, учитываемых при определении экономически обоснованного уровня тарифов на перевозки пассажиров в дальнем следовании моторвагонной тягой по соответствующему виду регулируемых перевозок на период регулирования определяется по следующей формуле:

,      (20)

где:

- объём затрат, рассчитанных на период регулирования по моторвагонной, инфраструктурной и вокзальной составляющим соответственно путём суммирования прямых производственных расходов, общепроизводственных, общехозяйственных и прочих расходов по соответствующей тарифной составляющей согласно пунктам 21 - 24 Методических указаний.

Результаты расчёта затрат, учитываемых при определении экономически обоснованного уровня тарифов на перевозки пассажиров в дальнем следовании в регулируемом секторе, по каждой регулируемой перевозке в разрезе тарифных составляющих затрат на текущий период регулирования и очередной период регулирования сводятся согласно приложениям 8, 9 к Методическим указаниям.

27. Нормативная чистая прибыль (ЧП) определяется как источник покрытия дефицита финансирования капитальных затрат, связанных с осуществлением регулируемой деятельности, предусмотренных на расчётный период регулирования инвестиционной программой субъекта регулирования. При этом планируемые на соответствующий период регулирования инвестиции учитываются при определении нормативной чистой прибыли только в части финансирования за счёт собственных источников.

Расчёт нормативной прибыли с учётом параметров согласованной инвестиционной программы производится по следующей формуле:

,       (21)

где:

И - размер инвестиционных расходов, непосредственно связанных с осуществлением регулируемой деятельности, предусмотренных на период регулирования инвестиционной программой субъекта регулирования с учётом капитализируемых процентов;

А - планируемая на соответствующий период регулирования сумма амортизационных отчислений субъекта регулирования, учитываемых в составе стоимостной основы регулируемых перевозок;

Б - величина капитальных расходов, финансирование которых осуществляется за счёт средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации;

- изменение полученных кредитов и займов, направленных на финансирование инвестиций в части регулируемой деятельности, планируемое на расчётный период регулирования; величина заёмных средств, используемых в качестве источника финансирования инвестиций, определяется с учётом целевой структуры капитала субъекта регулирования, в рамках которой устанавливается рекомендуемое значение доли заёмных средств, равное 0,4.

- изменение остатка денежных средств, включая краткосрочные финансовые вложения, планируемое на период регулирования;

ОР - отчисления в резервный фонд, планируемые на период регулирования.

Объёмы финансирования инвестиций за счёт бюджетных средств, заёмного капитала, собственных средств субъекта регулирования, определяются исходя из целевых направлений использования данных источников финансирования инвестиций либо учитываются при расчёте нормативной прибыли в соответствующей доле пропорционально величине инвестиционных расходов, непосредственно связанных с осуществлением регулируемой деятельности.

28. В отсутствие обоснования величины инвестиционных расходов, отнесённых на регулируемую деятельность субъекта регулирования, нормативная прибыль определяется органом регулирования с учётом предельного уровня рентабельности расходов (определённой к сумме прямых производственных, общепроизводственных и общехозяйственных расходов) 4%.

29. Размер нормативной чистой прибыли, отнесённой на i-й вид регулируемых перевозок , определяется по следующей формуле:

,       (22)

где:

- объём вагонокилометровой работы субъекта регулирования по i-му виду регулируемых перевозок, проектируемый на период регулирования;

- объём вагонокилометровой работы субъекта регулирования в целом по регулируемой деятельности, проектируемый на период регулирования.

Распределение нормативной чистой прибыли по тарифным составляющим осуществляется пропорционально величине затрат, рассчитанных на период регулирования по соответствующей тарифной составляющей, без учёта расходов по оплате услуг инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и услуг локомотивной и моторвагонной тяги.

30. Экономически обоснованный уровень тарифов (коэффициенты приведения действующих тарифов к экономически обоснованному уровню) на регулируемые перевозки пассажиров в дальнем следовании железнодорожным транспортом общего пользования, определяется на текущий период регулирования исходя из размера необходимой валовой выручки, рассчитанной на текущий период регулирования по соответствующему виду регулируемых перевозок, проектируемых на текущий период регулирования доходов субъекта регулирования, связанных с осуществлением данных перевозок при условии сохранения действующих тарифов с учётом коэффициентов корректировки доходной базы исходя из различий в тарифных схемах, на основе которых тарифицируются различные категории пассажиров.

31. Размер необходимой валовой выручки по i-му виду регулируемых перевозок в локомотивной тяге , определяется по следующей формуле:

,       (23)

где:

- необходимая валовая выручка, рассчитанная по i-му виду регулируемых перевозок по вагонной составляющей затрат;

- необходимая валовая выручка, рассчитанная по i-му виду регулируемых перевозок по локомотивной составляющей затрат;

- необходимая валовая выручка, рассчитанная по i-му виду регулируемых перевозок по инфраструктурной составляющей затрат;

- необходимая валовая выручка, рассчитанная по i-му виду регулируемых перевозок по вокзальной составляющей затрат.

32. Размер необходимой валовой выручки по железнодорожной перевозке пассажиров в дальнем следовании моторвагонной тягой , определяется по следующей формуле:

,       (24)

где:

- необходимая валовая выручка, рассчитанная по моторвагонной составляющей затрат;

- необходимая валовая выручка, рассчитанная по инфраструктурной составляющей затрат;

- необходимая валовая выручка, рассчитанная по вокзальной составляющей затрат.

33. Расчёт необходимой валовой выручки по i-му виду регулируемых перевозок в части соответствующей тарифной составляющей осуществляется по следующей формуле:

,       (25)

где:

- размер затрат, рассчитанных по i-му виду регулируемых перевозок в части j-й тарифной составляющей затрат на период регулирования в соответствии с пунктами 10-26 настоящих Методических указаний;

- размер прибыли до налогообложения, рассчитанной по i-му виду регулируемых перевозок в части j-й тарифной составляющей затрат на период регулирования;

34. Размер прибыли до налогообложения, отнесенной на j-ю тарифную составляющую затрат i-го вида регулируемых перевозок , определяется исходя из величины нормативной чистой прибыли, рассчитанной в соответствии с пунктами 27 - 29 Методических указаний, по следующей формуле:

,       (26)

где:

- величина нормативной прибыли (чистой прибыли), рассчитанной по i-му виду регулируемых перевозок в части j-й тарифной составляющей;

Т - эффективная ставка налога на прибыль субъекта регулирования.

35. Доходы по регулируемой деятельности, связанные с перевозкой пассажиров в дальнем следовании, проектируются на период регулирования с учётом фактически действующих в текущем периоде тарифов и планируемых на очередной период регулирования тарифов, определённых в соответствии с параметрами индексации тарифов на железнодорожные пассажирские перевозки в дальнем следовании в регулируемом секторе, установленными в рамках прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на данный период. Расчёт доходов осуществляется по каждой тарифной составляющей в структуре соответствующей регулируемой перевозки. При этом объёмы доходов по инфраструктурной, вокзальной и локомотивной составляющим корректируются путём уменьшения на величину доходов по данным тарифным составляющим от перевозки пассажиров в дальнем следовании между станциями, расположенными на территории Российской Федерации, в поездах формирования иностранных государств. Расчёт доходов осуществляется по соответствующей тарифной составляющей по следующей формуле:

,       (27)

где:

- доходы от перевозок в дальнем следовании взрослых пассажиров, включая граждан-получателей льгот федерального уровня, а также студентов и школьников, проектируемые на период регулирования при условии установления в отношении данной категории пассажиров действующих тарифов на перевозку взрослых пассажиров (без учёта их индексации, предусмотренной на соответствующий период регулирования);

- доходы от перевозок в дальнем следовании детей в возрасте 5-10 лет, проектируемые на период регулирования при условии установления в отношении данной категории пассажиров действующих тарифов на перевозку детей;

- размер доходов от реализации дополнительных услуг, связанных с перевозкой пассажиров, отнесённых на соответствующую тарифную составляющую в доле пропорционально доходам субъекта регулирования, рассчитанным на текущий период для соответствующего вида регулируемых услуг по соответствующей тарифной составляющей при условии сохранения действующих тарифов.

36. При определении экономически обоснованного уровня тарифов на железнодорожные пассажирские перевозки в дальнем следовании учитывается разница между фактическими доходами субъекта регулирования по инфраструктурной и вокзальной составляющим и доходами, необходимыми для компенсации затрат по оплате услуг инфраструктуры, возникающая в случае превышения параметров индексации регулируемых тарифов на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования над уровнем индексации тарифов на услуги по перевозке пассажиров в дальнем следовании во внутригосударственном сообщении, определенных на соответствующий период регулирования в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации.

37. Коэффициенты приведения действующих тарифов к экономически обоснованному уровню по i-му виду регулируемых перевозок локомотивной тягой, по вагонной, локомотивной, инфраструктурной, вокзальной составляющим , определяются по каждой тарифной составляющей в соответствии со следующими формулами:

,       (28)

,       (29)

,       (30)

,       (31)

где:

- доходы по i-му виду регулируемых перевозок локомотивной тягой, по вагонной, локомотивной, инфраструктурной и вокзальной составляющим соответственно, проектируемые на период регулирования с учётом фактически действующих в текущем периоде тарифов и планируемых на очередной период регулирования тарифов, определённых в соответствии с параметрами индексации тарифов на железнодорожные пассажирские перевозки в дальнем следовании в регулируемом секторе, установленными в рамках прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на данный период.

- объёмы необходимой валовой выручки, рассчитанные по i-му виду регулируемых перевозок локомотивной тягой, по вагонной, локомотивной, инфраструктурной и вокзальной составляющим соответственно.

Итоговый коэффициент приведения действующих тарифов к экономически обоснованному уровню по i-му виду регулируемых перевозок локомотивной тягой , определяется по следующей формуле:

, ** (32)

где:

- размер необходимой валовой выручки по i-му виду регулируемых перевозок локомотивной тягой;

- совокупные доходы по i-му виду регулируемых перевозок локомотивной тягой, проектируемые на период регулирования с учётом фактически действующих в текущем периоде тарифов и планируемых на очередной период регулирования тарифов, определённых в соответствии параметрами индексации тарифов на железнодорожные пассажирские перевозки в дальнем следовании в регулируемом секторе, установленными в рамках прогноза социально-экономического развития на данный период.

38. Коэффициенты приведения действующих тарифов к экономически обоснованному уровню в части перевозки пассажиров в дальнем следовании моторвагонной тягой, по моторвагонной, инфраструктурной и вокзальной составляющим определяется по каждой тарифной составляющей в соответствии со следующими формулами:

,       (33)

,       (34)

,       (35)

где:

- доходы от перевозки пассажиров в дальнем следовании моторвагонной тягой, по моторвагонной, инфраструктурной и вокзальной составляющим соответственно, проектируемые на период регулирования с учётом фактически действующих в текущем периоде тарифов и планируемых на очередной период регулирования тарифов, определённых в соответствии с параметрами индексации тарифов на железнодорожные пассажирские перевозки в дальнем следовании в регулируемом секторе, установленными в рамках прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на данный период.

- объёмы необходимой валовой выручки, рассчитанные по перевозке пассажиров в дальнем следовании моторвагонной тягой, по моторвагонной, инфраструктурной и вокзальной составляющим соответственно.

Итоговый коэффициент приведения действующих тарифов к экономически обоснованному уровню в части перевозки пассажиров в дальнем следовании моторвагонной тягой определяется по следующей формуле:

, **       (36)

где:

- размер необходимой валовой выручки по железнодорожной перевозке пассажиров в дальнем следовании моторвагонной тягой;

- доходы от перевозок пассажиров моторвагонной тягой в регулируемом секторе, проектируемые на период регулирования с учётом фактически действующих в текущем периоде тарифов и планируемых на очередной период регулирования тарифов, определённых в соответствии параметрами индексации тарифов на железнодорожные пассажирские перевозки в дальнем следовании в регулируемом секторе, установленными в рамках прогноза социально-экономического развития на данный период.

39. Результаты расчёта экономически обоснованного уровня тарифов определяются для субъекта регулирования по каждому виду регулируемых перевозок, в том числе в разрезе тарифных составляющих, согласно приложению 11 к Методическим указаниям.