Информационное письмо Профсоюза работников народного образования и науки РФ от 24 июня 2011 г. N 175 "Об определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 22 декабря 2010 г. N 69-Г10-14 о признании недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18 апреля 2008 г. N 82-п "О переходе государственных образовательных учреждений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на новую систему оплаты труда" в части установления различных коэффициентов уровня образования для магистров (1,60) и дипломированных специалистов (1,50)"

ЦС Профсоюза информирует, что определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 22 декабря 2010 г. N 69-Г10-14 признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18 апреля 2008 г. N 82-п "О переходе государственных образовательных учреждений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на новую систему оплаты труда" в части установления различных коэффициентов уровня образования для магистров (1,60) и дипломированных специалистов (1,50).

Верховный Суд РФ с учетом применения положений части 3 статьи 37 Конституции РФ, статей 3 и 132 Трудового кодекса РФ пришел к выводу, что специалист и магистр являются квалификациями в рамках одного уровня высшего профессионального образования, поэтому установление оспариваемым постановлением различных коэффициентов уровня образования для магистра и дипломированного специалиста является дискриминацией при установлении условий оплаты труда.

Такой вывод основан, прежде всего, на статье 6 (пункт 2) Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", в соответствии с которым уровни высшего профессионального образования подтверждаются присвоением квалификации (степени) "бакалавр", "специалист" или "магистр", что является квалификациями в рамках одного уровня высшего профессионального образования. При этом ссылка Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на пункт 3 статьи 7 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", устанавливающий виды документов об уровнях высшего профессионального образования (диплом бакалавра, диплом специалиста, диплом магистра), не свидетельствует о возможности установления различных коэффициентов уровня образования для лиц с одним уровнем образования.

Таким образом, установление в новой системе оплаты труда при определении размеров должностных окладов для дипломированных специалистов более низкого повышающего коэффициента по сравнению с коэффициентом, предусмотренным для магистров, является дискриминацией со всеми вытекающими правовыми последствиями (решение Верховного Суда РФ вступило в силу с 22 декабря 2010 г.).

Уровень образования руководителя, специалиста, служащего	Размер базового коэффициента
Высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) "специалист" или квалификации (степени) "магистр"	1,50
Высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) "бакалавр"	1,40
Неполное высшее образование, среднее профессиональное образование	1,30
Начальное профессиональное образование	1,20
Среднее (полное) общее образование	1,10
Основное общее образование	1,00

Для сведения сообщаем также о решениях, которые были приняты Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по вопросам введения новой системы оплаты труда, в том числе после вступления в силу данного решения Верховного Суда РФ.

Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18 апреля 2008 г. N 82-п "О переходе государственных образовательных учреждений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на новую систему оплаты труда", в соответствии с которым при формировании конкретных окладов (ставок) работников к начальному размеру, именуемому в системе НСОТ "базовой единицей", применялись "коэффициенты уровня образования", составлявшие 1,60 - за квалификацию "магистр", 1,50 - за квалификацию "дипломированный специалист" и 1,40 - за квалификацию "бакалавр", было признано утратившим силу с 1 декабря 2010 года в связи с принятием постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.11.2010 N 292-п.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10 ноября 2010 г. N 292-п "О порядке и условиях оплаты труда в государственных образовательных учреждениях Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" (в редакции постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.03.2011 N 61-п) установлены следующие размеры коэффициентов за уровень образования, применяемые при установлении окладов (ставок) к "базовой единице", составлявшей на 1 декабря 2010 г. 3710 руб. (см. табл.).

Следовательно, Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ограничилось формальным исполнением решения Верховного Суда РФ только в отношении двух квалификаций (степеней) - "специалист" и "магистр" и не приняло во внимание в целом выводы Верховного Суда РФ о том, что квалификации (степени) "бакалавр", "специалист" и "магистр" являются квалификациями в рамках одного уровня высшего профессионального образования.

Несмотря на то, что, как указано в решении суда, виды документов об уровнях высшего профессионального образования (диплом бакалавра, диплом специалиста, диплом магистра) не свидетельствуют о возможности установления различных коэффициентов уровня образования для лиц с одним уровнем образования, в приведенной выше таблице различия в повышающих коэффициентах предусмотрены теперь уже между общим размером коэффициента, установленного для лиц с квалификацией (степенью) "магистр", "специалист" (1,50) и размером коэффициента для лиц с квалификацией (степенью) "бакалавр" (1,40). Обращает на себя внимание также и то обстоятельство, что установление общего для "специалиста" и "магистра" размера повышающего коэффициента 1,50 должно было повлечь за собой уменьшение размеров окладов (ставок) для лиц с квалификацией (степенью) "магистр".

При этом следует учитывать, что Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2011 год (утверждены решением РТК от 10 декабря 2010 г., протокол N 10) нацеливают на соблюдение норм трудового законодательства и недопущение дискриминации в оплате труда, в том числе при установлении размеров ставок (окладов) работников в зависимости от имеющегося уровня образования.

Пунктом 18 указанных Единых рекомендаций обращается внимание органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления на неправомерность установления различий в размерах повышающих коэффициентов, иных выплат за один и тот же показатель квалификации (квалификационную категорию, уровень образования, стаж работы) по должностям работников, входящих в один и тот же квалификационный уровень профессиональных квалификационных групп.

В этой связи различия при одном и том же уровне квалификации педагогических работников не должны иметь место и при установлении размеров ставок заработной платы педагогических работников, отнесенных к одному и тому же квалификационному уровню профессиональной квалификационной группы.

Это означает, что при одном и том же уровне образования и стаже педагогической работы или при одной и той же квалификационной категории размеры ставок заработной платы, к примеру учителей, в нормативных правовых актах органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления не должны предусматриваться в виде "вилки", то есть в диапазоне минимального и максимального размеров, поскольку это дает возможность работодателю устанавливать учителям различные размеры ставок заработной платы при наличии у них равной квалификации в нарушение статей 3 и 22 Трудового кодекса РФ (тем самым нарушается и основополагающий принцип равной оплаты за труд равной ценности). Различия в оплате труда в данном случае можно обеспечить через осуществление выплат стимулирующего характера, устанавливаемых на основе качественных показателей профессиональной деятельности и формализованных критериев определения достижимых результатов работы.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание, что различия в размерах повышающих коэффициентов в зависимости от уровня образования за наличие квалификаций (степени) "магистр", "специалист", "бакалавр" предусмотрены в системах оплаты труда работников образовательных учреждений во многих субъектах РФ, по нашему мнению, региональным (межрегиональным) организациям профсоюза необходимо выйти с инициативой по разработке предложений по внесению изменений и дополнений в соответствующие нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ в целях обеспечения соблюдения положений Конституции РФ и Трудового кодекса РФ, запрещающих дискриминацию в сфере труда, а также в случае необходимости инициировать обращения в суды с обжалованием соответствующих неправомерных положений, регулирующих вопросы оплаты труда работников образования в субъекте РФ.

Заместитель председателя профсоюза

Т.В. Куприянова