Приложение N 1. Положение об организации проведения мониторинга качества финансового планирования и управления расходованием доведенных лимитов бюджетных обязательств территориальными органами Федеральной службы по труду и занятости

Приложение N 1
к приказу Федеральной службы
по труду и занятости
от 7 апреля 2011 г. N 70

Положение
об организации проведения мониторинга качества финансового планирования и управления расходованием доведенных лимитов бюджетных обязательств территориальными органами Федеральной службы по труду и занятости

I. Общие положения

1. Мониторинг качества финансового планирования и управления расходованием доведенных лимитов бюджетных обязательств представляет собой внутриведомственную систему регулярного наблюдения и оценки результатов финансовой деятельности территориальных органов Роструда и ее увязку с системой стимулирования руководителей государственных инспекций труда к повышению эффективности финансовой деятельности.

Предметом мониторинга качества финансового планирования и управления расходованием доведенных лимитов бюджетных обязательств являются следующие объекты:

- бюджетная смета (в соответствии с действующим приказом Роструда "Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет") с распределением объемов лимитов бюджетных обязательств в разрезе статей и подстатей классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ) на текущий или очередной финансовый год по направлениям их расходования (приложение N 1 к настоящему Положению);

- количество предложений по выделению дополнительных бюджетных ассигнований на осуществление текущей деятельности, направленных территориальным органом в Роструд;

- количество предложений по перераспределению лимитов бюджетных обязательств, направленных территориальным органом в Роструд;

- количество аннулированных расходных расписаний на отзыв лимитов бюджетных обязательств по отдельным статьям и подстатьям расходов классификации операций сектора государственного управления, направленных территориальным органом в Роструд;

- удельный вес принятых бюджетных обязательств территориальным органом Роструда в общем объеме лимитов бюджетных обязательств определяется по приложениям к действующим приказам Роструда "Об утверждении формы ведомственной отчетности о государственных контрактах (соглашениях, договорах), заключенных территориальными органами Федеральной службы по труду и занятости" и "Об утверждении формы ежемесячной ведомственной оперативной отчетности по освоению лимитов бюджетных обязательств";

- кассовое исполнение средств федерального бюджета на осуществление деятельности территориального органа Роструда;

- количество нарушенных сроков представления территориальным органом в Роструд документов согласно действующим приказам Роструда "Об утверждении формы ведомственной отчетности о государственных контрактах (соглашениях, договорах), заключенных территориальными органами Федеральной службы по труду и занятости", "Об утверждении формы ежемесячной ведомственной оперативной отчетности по освоению лимитов бюджетных обязательств", "Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет" и настоящему Положению;

- объем лимитов бюджетных обязательств, возвращенных территориальным органом Роструда в федеральный бюджет по итогам года;

- объем кредиторской задолженности по итогам деятельности за отчетный год.

2. Мониторинг качества финансового планирования и управления расходованием лимитов бюджетных обязательств (далее - Мониторинг) проводится по двум направлениям:

- ежеквартальный мониторинг качества финансового планирования и управления расходованием лимитов бюджетных обязательств;

- годовой мониторинг качества финансового планирования и управления расходованием лимитов бюджетных обязательств.

Ежеквартальный мониторинг качества финансового планирования и управления расходованием бюджетных данных проводится по состоянию на 1 апреля, 1 июля, 1 октября и 31 декабря текущего финансового года нарастающим итогом с начала года по следующим показателям:

- распределение объемов лимитов бюджетных обязательств в разрезе статей и подстатей классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ) на текущий или очередной финансовый год по направлениям их расходования (приложение N 1 к настоящему Положению);

- бюджетная смета по форме согласно приложению к действующему приказу Роструда "Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет";

- количество предложений по выделению дополнительной потребности, направленных территориальным органом в Роструд, по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению;

- количество предложений по перераспределению лимитов бюджетных обязательств, направленных территориальным органом в Роструд, по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению;

- количество аннулированных расходных расписаний на отзыв лимитов бюджетных обязательств по отдельным статьям и подстатьям расходов классификации операций сектора государственного управления, сформированных по предложениям территориального органа Роструда;

- удельный вес принятых бюджетных обязательств территориальным органом Роструда в общем объеме лимитов бюджетных обязательств;

- кассовое исполнение средств федерального бюджета на осуществление деятельности территориального органа Роструда;

- количество нарушенных сроков представления территориальным органом Роструда отчетов, утвержденных действующими приказами Роструда "Об утверждении формы ведомственной отчетности о государственных контрактах (соглашениях, договорах), заключенных территориальными органами Федеральной службы по труду и занятости", "Об утверждении формы ежемесячной ведомственной оперативной отчетности по освоению лимитов бюджетных обязательств", "Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет" и настоящим Положением.

Годовой мониторинг качества финансового планирования и управления расходованием лимитов бюджетных обязательств проводится по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным периодом, основываясь на данных проведенных ежеквартальных мониторингов, включая показатели:

- объем лимитов бюджетных обязательств, возвращенных территориальным органом Роструда в федеральный бюджет по итогам года;

- объем кредиторской задолженности по итогам деятельности за отчетный год.

3. Территориальные органы Роструда направляют в Роструд сведения по установленным показателям в следующие сроки.

При проведении ежеквартального мониторинга:

- до 31 декабря отчетного финансового года (на начало года), до 5 апреля текущего финансового года (за 1 квартал), до 5 июля текущего финансового года (за 2 квартал), до 5 октября текущего финансового года (за 3 квартал), до 27 декабря текущего финансового года (за 4 квартал) - распределение объемов лимитов бюджетных обязательств в разрезе статей и подстатей классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ) на текущий финансовый год по направлениям их расходования (приложение N 1 к настоящему Положению), бюджетную смету согласно приложению к действующему приказу Роструда "Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет".

Удельный вес принятых бюджетных обязательств территориальным органом Роструда в общем объеме лимитов бюджетных обязательств согласно срокам и приложениям к действующим приказам Роструда "Об утверждении формы ведомственной отчетности о государственных контрактах (соглашениях, договорах), заключенных территориальными органами Федеральной службы по труду и занятости" и "Об утверждении формы ежемесячной ведомственной оперативной отчетности по освоению лимитов бюджетных обязательств". Показатель определяется путем увеличения суммы принятых бюджетных обязательств по заключенным контрактам (соглашениям, договорам) на сумму кассового расхода по разовым платежам, выявленную путем сопоставления приложений к действующим приказам Роструда "Об утверждении формы ежемесячной ведомственной отчетности по освоению лимитов бюджетных обязательств" и "Об утверждении формы ведомственной отчетности о государственных контрактах (соглашениях, договорах), заключенных территориальными органами Федеральной службы по труду и занятости" представленных в сроки, установленные соответствующим приказом Роструда.

Кассовое исполнение средств федерального бюджета на обеспечение деятельности территориального органа Роструда согласно приложению к действующему приказу Роструда "Об утверждении формы ежемесячной ведомственной оперативной отчетности по освоению лимитов бюджетных обязательств", представленное в сроки, установленные соответствующим приказом Роструда.

Количество нарушенных сроков представления территориальным органом Роструда вышеперечисленных документов по финансовой деятельности устанавливается Финансово-экономическим управлением.

При проведении годового мониторинга:

учитываются данные проведенных ежеквартальных мониторингов и сведения:

- об объемах лимитов бюджетных обязательств, возвращенных территориальным органом Роструда в доход федерального бюджета по итогам года, по форме согласно приложению к действующему приказу Роструда "Об утверждении формы ежемесячной ведомственной оперативной отчетности по освоению лимитов бюджетных обязательств";

- об объемах кредиторской задолженности по итогам деятельности за отчетный год, по форме, установленной действующим приказом Минфина России "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации".

4. Распределение объемов лимитов бюджетных обязательств в разрезе статей и подстатей классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ) на текущий или очередной финансовый год по направлениям их расходования и бюджетная смета формируются с учетом "возвратных" предельных объемов бюджетных ассигнований, направляемых ежегодно территориальным органам Роструда, при формировании проекта распределения лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год и плановый период и представляются до 31 декабря отчетного финансового года (на начало очередного финансового года).

5. Функции по координации и контролю за реализацией настоящего Положения в Роструде осуществляют: Финансово-экономическое управление и структурные подразделения, ответственные за исполнение ведомственных расходов федерального бюджета, согласно действующему приказу Роструда "О порядке ведения реестра расходных обязательств Федеральной службы по труду и занятости".

II. Планирование и распределение лимитов бюджетных обязательств на обеспечение деятельности территориальных органов Роструда на очередной финансовый год и плановый период

1. Формирование проекта распределения лимитов бюджетных обязательств на обеспечение деятельности территориальных органов Роструда на очередной финансовый год и плановый период производится Финансово-экономическим управлением в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года N 1010 "О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период", приказом Министерства финансов Российской Федерации от 4 июля 2008 года N 47н "Об утверждении Порядка планирования бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" и Методическими указаниями по распределению бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств федерального бюджета, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов федерального бюджета на очередной финансовый год, разработанными Министерством финансов Российской Федерации, в течение 15 дней с момента утверждения во втором чтении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного приказа следует читать как "17 апреля 2008 года"

2. Финансово-экономическое управление подготавливает методические рекомендации по формированию предельных объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год по целевой статье расходов "Территориальные органы", виду расходов "Выполнение функций государственными органами", по статьям расходов 212 "Прочие расходы", 220 "Приобретение работ, услуг", 290 "Прочие расходы", 300 "Поступление нефинансовых активов", а также форму для распределения объемов лимитов бюджетных обязательств в разрезе статей и подстатей классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ) на текущий или очередной финансовый год по направлениям их расходования согласно приложению N 1 к настоящему Положению.

3. Сформированный проект предварительного распределения лимитов бюджетных обязательств средств федерального бюджета на обеспечение деятельности территориальных органов Роструда, включая методические рекомендации, рассматривается на заседании Бюджетной комиссии Роструда по распределению лимитов бюджетных средств для финансирования расходов на обеспечение деятельности территориальных органов Роструда (далее - Бюджетная комиссия) и утверждается руководителем Федеральной службы по труду и занятости и направляется в территориальные органы Роструда.

4. Территориальные органы Роструда представляют в течение 5 рабочих дней в Федеральную службу по труду и занятости свои предложения по распределению предельных объемов лимитов бюджетных обязательств в пределах установленных объемов по статьям и подстатьям классификации операций сектора государственного управления в разрезе направлений их расходования по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению. При этом установление объемов лимитов бюджетных обязательств сверх предложенных Рострудом объемов приравнивается к неисполнению требований Роструда и к учету не принимается.

5. На заседании Бюджетной комиссии утверждается перечень территориальных органов Роструда, которым в очередном финансовом году и плановом периоде лимиты бюджетных обязательств по статье 220 "Приобретение работ, услуг" будут доводиться общей суммой.

6. В соответствии с утвержденным Федеральным законом "О федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период" и доведенными Федеральным казначейством казначейскими уведомлениями Финансово-экономическое управление обеспечивает своевременное доведение до территориальных органов Роструда годовых объемов лимитов бюджетных обязательств в текущем финансовом году на очередной финансовый год и плановый период.

7. Финансирование расходов территориальных органов, имеющих целевое назначение, производится Рострудом в соответствии с приказами Федеральной службы по труду и занятости или решениями Бюджетной комиссии в разрезе статей и подстатей расходов классификации операций сектора государственного управления.

8. Дополнительная потребность в бюджетных ассигнованиях территориальных органов Роструда в текущем году формируется и представляется территориальным органом Роструда по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению и пояснительной записки согласно приложению N 3, рассматривается на основании представленных письменных обращений руководителей территориальных органов Роструда с подробными обоснованиями отдельно по каждой статье и подстатье расходов классификации операций сектора государственного управления федерального бюджета, уровня кассового исполнения, количества и уровня принятых бюджетных обязательств и количества обращений о внесении изменений в течение года, а также результатов мониторинга качества финансового планирования и управления расходованием доведенных лимитов бюджетных обязательств за прошедший отчетный период. Дополнительные лимиты бюджетных обязательств выделяться не будут при наличии у территориального органа Роструда нераспределенного резерва бюджетных ассигнований по статье классификации операций сектора государственного управления 220 "Оплата работ, услуг".

9. Перераспределение доведенных лимитов бюджетных обязательств и внесение изменений в бюджетную роспись Федеральной службы по труду и занятости по статьям и подстатьям классификации операций сектора государственного управления представляется по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению.

10. Предложения по перераспределению и выделению дополнительных бюджетных ассигнований на осуществление текущей деятельности территориальных органов Роструда в текущем финансовом году рассматриваются 1 раз в квартал.

Предложения территориальных органов Роструда по перераспределению и выделению дополнительных бюджетных ассигнований представляются до 15 числа второго месяца квартала, по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению, которые направляются территориальными органами Роструда в электронном виде с последующим подтверждением на бумажном носителе, последнее рассмотрение дополнительной потребности происходит в третьем квартале текущего финансового года.

Предложения по выделению дополнительных бюджетных ассигнований, представленные в четвертом квартале текущего финансового года, рассматриваются в исключительных случаях, учитываются по решению, принятому Бюджетной комиссией, при наличии нераспределенного резерва бюджетных ассигнований.

Предложения по перераспределению выделенных лимитов бюджетных обязательств учитываются Федеральной службой по труду и занятости в срок до 15 ноября текущего финансового года по установленной форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению.

Предложения по перераспределению выделенных лимитов бюджетных обязательств учитываются Федеральной службой по труду и занятости только при наличии обязательства об отсутствии и недопущении кредиторской задолженности по уменьшаемой статье.

11. Предложения территориальных органов Роструда по выделению дополнительной потребности в бюджетных ассигнованиях и по перераспределению выделенных лимитов бюджетных обязательств, направленные с нарушением установленных сроков, и формы с обоснованиями предоставления приравниваются к неисполнению требований Роструда и отклоняются в приоритетном порядке.

12. Предложения территориальных органов Роструда о выделении дополнительной потребности в бюджетных ассигнованиях и предложения по перераспределению выделенных лимитов бюджетных обязательств, направленные в соответствии с соблюдением норм настоящего Положения, рассматриваются на заседании Бюджетной комиссии и ежеквартально утверждаются в разрезе кодов классификации операций сектора государственного управления при этом в случае отклонения предложений государственных инспекций труда Рострудом направляется отказ.

13. Финансирование утвержденных предложений по выделению дополнительной потребности производится в установленном порядке.

14. За нарушение сроков, порядка и формы предоставления указанных материалов, а также достоверность и качество представляемых расчетов и обоснований на выделение дополнительных объемов бюджетных ассигнований руководители территориальных органов Роструда несут персональную ответственность.

III. Осуществление контроля за порядком ведения бюджетных смет территориальных органов Роструда

1. Территориальные органы Роструда в соответствии с действующим приказом Роструда "Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет" поквартально в срок до 31 декабря отчетного финансового года (на начало года), до 5 апреля текущего финансового года (за 1 квартал), до 5 июля текущего финансового года (за 2 квартал), до 5 октября текущего финансового года (за 3 квартал), до 29 декабря текущего финансового года (за 4 квартал) формируют и направляют в Роструд бюджетные сметы по доведенным лимитам бюджетных ассигнований в электронном виде с последующим подтверждением на бумажном носителе по форме, установленной действующим приказом Роструда "Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет".

2. Территориальные органы Роструда одновременно с направлением бюджетных смет (в двух экземплярах) направляют в Роструд распределение объемов лимитов бюджетных обязательств в разрезе статей и подстатей классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ) на текущий или очередной финансовый год по направлениям их расходования по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению (в 1 экземпляре).

3. В случае представления территориальным органом Роструда бюджетной сметы содержащей объемы лимитов сверх доведенных Рострудом лимитов бюджетных средств, приравниваются к неисполнению требований Роструда и к учету не принимаются.

4. В случае представления территориальным органом Роструда отчетности по формам, установленным действующими приказами Роструда, с нераспределенным резервом бюджетных ассигнований по статье классификации операций сектора государственного управления 220 "Приобретение работ, услуг" в части доведенных лимитов бюджетных обязательств, они к учету не принимаются и приравниваются к неисполнению требований Роструда.

5. В случае непредоставления территориальным органом Роструда распределения объемов лимитов бюджетных обязательств в разрезе статей и подстатей классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ) на текущий или очередной финансовый год по направлениям их расходования бюджетная смета, представленная территориальным органом Роструда, к учету не принимается и приравнивается к неисполнению требований Роструда и бюджетного законодательства.