Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 мая 2011 г. N ВАС-2751/11 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи И.И.Полубениной, судей Е.Е.Борисовой, О.М.Козырь, рассмотрела в судебном заседании заявление ООО Торговый центр "Южный" от 04.03.2011 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Краснодарского края от 28.05.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.02.2011 по делу Арбитражного суда Краснодарского края N А32-4154/2010 по заявлению ООО Торговый центр "Южный" к администрации муниципального образования город-герой Новороссийск (далее - администрация) со следующими требованиями:

- признать незаконным решение, оформленное письмом от 14.01.2010 N 39-126/10-17, об отказе обществу в утверждении акта выбора земельного участка ориентировочной площадью 85 497 кв. м, расположенного по адресу: г. Новороссийск, ул. Героев десантников / пр. Дзержинского (Вербовая балка);

- обязать администрацию устранить допущенные нарушения законодательства: предварительно согласовать обществу место размещения объекта, утвердить акт выбора и технического обследования земельного участка от 15.05.2006 ориентировочной площадью 85 497 кв. м для организации общегородской зоны отдыха "Парк "Южный", расположенного по адресу: г. Новороссийск, ул. Героев десантников / пр. Дзержинского.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Росреестра по Краснодарскому краю (с учетом произведенной замены, далее - управление), федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" (далее - учреждение), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю, ООО "КрайТехСтрой", Кубанское бассейновое водное управление.

СУД УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.05.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2010 решение суда первой инстанции отменено. Суд апелляционной инстанции признал не соответствующим требованиям действующего законодательства отказ обществу в утверждении акта выбора испрашиваемого земельного участка (ориентировочная площадь 85 497 кв. м) и обязал администрацию в месячный срок с даты принятия апелляционным судом постановления устранить допущенные нарушения и предварительно согласовать обществу место размещения объекта, утвердить акт выбора земельного участка и технического обследования земельного участка от 15.05.2006.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.02.2011 постановление суда апелляционной инстанции отменено, решение оставлено в силе.

Обращаясь в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора, ООО "Торговый центр "Южный" просит решение и постановление суда кассационной инстанции отменить, оставить в силе постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на нарушения норм материального права.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.

Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием места размещения объекта, либо без предварительного согласования места размещения объекта (пункт 1 статьи 30 Земельного кодекса).

В пункте 5 статьи 30 Земельного кодекса определен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта. В случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта ему должен предшествовать выбор участка для строительства.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 31 названного Кодекса гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Предварительное согласование места размещения и утверждение акта выбора и технического обследования земельного участка являются составляющими частями сложной процедуры предоставления земельного участка. Суды, руководствуясь пунктом 6 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 N 282, признали, что у администрации отсутствуют полномочия по распоряжению спорным земельным участком, поэтому отказали в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора при наличии оснований, установленных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу, являются:

1) нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права;

2) нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации;

3) нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Изучив содержащиеся в заявлении доводы и принятые по делу судебные акты, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым дело может быть передано на рассмотрение в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ

в передаче дела N А32-4154/2010 Арбитражного суда Краснодарского края в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Краснодарского края от 28.05.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.02.2011 отказать.

Председательствующий судья

И.И. Полубенина

Судья

Е.Е. Борисова