Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 июня 2011 г. N ВАС-7483/11 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А., судей Прониной М.В., Харчиковой Н.П. рассмотрела в судебном заседании заявление Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Владимирской области (Октябрьский просп., д.3, Владимир, 600000) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Владимирской области от 09.11.2010 по делу N А11-1658/2010, постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25.04.2011 по тому же делу по иску администрации города Суздаля (далее - администрация) к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Владимирской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации в лице Управления внутренних дел по Владимирской области о взыскании 1 381 000 рублей ущерба и 5 000 рублей расходов по оплате услуг специалиста - оценщика.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области.

Суд установил: решением суда первой инстанции от 09.11.2010, подтвержденным судами апелляционной и кассационной инстанций, исковое требование удовлетворено: с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу администрации взыскано 1 381 000 рублей расходов. В иске к Министерству внутренних дел Российской Федерации отказано.

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Минфин России просит их отменить, ссылаясь на нарушение норм материального права.

Рассмотрев заявление и оценив доводы заявителя, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Из представленных материалов следует, что вступившим в законную силу решением Суздальского районного суда Владимирской области от 24.10.2008 по делу N 2-802/08 на администрацию возложена обязанность по предоставлению Савельеву М.В. жилого помещения в виде отдельной квартиры или дома на семью из двух человек в соответствии с нормой предоставления, общей жилой площадью не менее 30 кв.м., по договору социального найма.

На основании постановления администрации от 25.08.2009 N 420 "Об исполнении решения Суздальского районного суда Владимирской области от 24.10.2008 дело N 2-802/08 о предоставлении жилого помещения" Савельеву М.В. на состав семьи предоставлено жилое помещение - двухкомнатная квартира общей площадью 44,4 кв.м., расположенная по адресу: Владимирская обл., г.Суздаль, ул.Советская, д. 18, кв.25.

Переданная в социальный найм квартира являлась муниципальной и числилась в реестре муниципальной собственности г.Суздаля.

По договору передачи недвижимого имущества от 22.12.2009 N 2208 в порядке приватизации указанная квартира перешла в собственность гражданам: Савельеву М.В., Щанниковой Н.Г., Савельевой М.М.

Согласно отчету общества с ограниченной ответственностью "Экспертно-аналитический центр "Бизнес-Эксперт" от 04.12.2009 N 081-001/09 величина рыночной стоимости квартиры по состоянию на 25.08.2009 составляет 1 381 000 рублей.

В связи с проведением оценки рыночной стоимости квартиры истец понес дополнительные расходы в сумме 5 000 рублей, что подтверждается договором на оказание информационно-консультативных услуг по оценке собственности от 03.12.2009 N 081-09, актом сдачи-приемки выполненных работ от 12.12.2009 и платежным поручением от 15.12.2009 N 39128.

Невозмещение администрации расходов, понесенных в связи с предоставление жилого помещения участковому уполномоченному милиции, послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Законом Российской Федерации "О милиции" органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений участковым уполномоченным милиции.

Администрация выполнила свою обязанность по предоставлению жилого помещения участковому уполномоченному милиции, однако федеральный орган государственной власти встречную обязанность не выполнил, расходы администрации на исполнение названных полномочий не компенсировал.

До настоящего времени федеральным законодателем не разработан порядок компенсации расходов, понесенных органом местного самоуправления при реализации полномочий, возложенных названным Законом, поэтому до надлежащего урегулирования этого вопроса взыскание должно осуществляться из казны Российской Федерации в лице ее финансового органа - Минфина России.

Поскольку граждане не являются участниками межбюджетных отношений и исполнение судебных решений не должно ставиться в зависимость от действий тех или иных государственных органов, умаляя сущность судебной защиты, администрация не могла отказать участковому уполномоченному милиции в предоставлении жилого помещения, предназначенного для исполнения собственных обязательств.

Удовлетворяя исковое требование за счет казны Российской Федерации, суды руководствовались положениями Закона Российской Федерации "О милиции", определением Конституционного Суда Российской Федерации от 15.02.2005 N 58-О, статьями 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм материального права судебными инстанциями не допущено.

Выводы судов соответствуют позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении Президиума от 08.06.2010 N 2280/10.

Доводы заявителя о несоответствии выводов судов фактическим обстоятельствам дела направлены на переоценку доказательств по делу, что в силу норм главы 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда надзорной инстанции.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

в передаче дела N А11-1658/2010 Арбитражного суда Владимирской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 09.11.2010, постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25.04.2011 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья

О.А.Козлова

Судьи

М.В.Пронина Н.П.Харчикова