Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 10 ноября 2011 г. N ВАС-12048/11 "О передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Ю.Ю. Горячевой, судей Е.Ю. Валявиной, Д.И. Дедова рассмотрела в судебном заседании заявление федерального государственного унитарного предприятия "Всероссийский научно-исследовательский институт расходометрии" о пересмотре в порядке надзора решения от 22.02.2011, дополнительного решения от 18.03.2011, постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 08.08.2011 по делу Арбитражного суда Республики Татарстан N А65-26122/2010.

Суд установил:

государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Российская академия правосудия" (далее - академия) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском, уточненным в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к федеральному государственному унитарному предприятию "Всероссийский научно-исследовательский институт расходометрии" (далее - институт) о понуждении последнего в месячный срок после вступления в законную силу решения по делу устранить препятствия в пользовании академией земельным участком с кадастровым номером 16:50:05 01 36:0005, расположенным по ул. 2-ая Азинская, 7а в г. Казани, освободив его путем демонтажа от следующих объектов:

1) здания контрольно-пропускного пункта, нежилое, площадь 15,9 кв. метров, кадастровый номер 16 -16-01/330/2008-532;

2) здания склада, нежилое, площадь 1279,8 кв. метров, кадастровый номер 16-16-01/407/2008-028,

3) здания склада, нежилое, площадь 197,8 кв. метров, кадастровый номер 16-16-01/330/2008-531;

4) здания гаража, нежилое, площадь 215 кв. метров, кадастровый номер 16-16-01/407/2008-025;

5) здания трансформаторной подстанции, нежилое, площадь 75,9 кв. метров, кадастровый номер 16-16-01/407/2008-026;

6) здания котельной, нежилое, площадь 286,8 кв.метров, кадастровый номер 16-16-01/407/2008-027 (итого 6 объектов недвижимости) ;

а также:

7) забора высотой 3 метра, литера Д, инвентарный номер 00000005;

8) резервуара воды, инвентарный номер 00000017;

9) артезианской скважины с насосом, инвентарный номер 00000011;

10) систем залива насоса водой, инвентарный номер 00000022;

11) систем и емкостей пенообразующих, инвентарный номер 00000019 (итого 5 объектов).

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан (далее -Росимущество), управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан.

Арбитражный суд Республики Татарстан решением от 22.02.2011 удовлетворил иск в отношении 6 объектов недвижимости и дополнительным решением от 18.03.2011 - в отношении остальных пяти объектов.

Суд пришел к выводу, что все объекты находятся во владении института, но возведены неустановленным лицом и являются самовольными постройками, поскольку разрешения на их ввод в эксплуатацию не выдавались. Учитывая, что объекты расположены на земельном участке, предоставленном академии в 2004 году на праве постоянного бессрочного пользования, законность выделения земельного участка подтверждена судебными актами по делу N А65-10520/2007 Арбитражного суда Республики Татарстан, а незаконность закрепления объектов за институтом на праве хозяйственного ведения - судебными актами по делу N А65-19689/2009 Арбитражного суда Республики Татарстан, заявленные академией институту как фактическому владельцу объектов требования об их сносе (демонтаже) являются правомерными и обоснованными.

Принимая решения о сносе построек как самовольных, суд первой инстанции руководствовался статьями 12, 222, 263, 301-305 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 60 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктами 22, 23 и 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", а также исходил из толкования норм права, выработанного в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.11.2004 N 9515/04 и от 27.02.2006 N 13460/05.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2011 решения суда первой инстанции от 22.02.2011 и от 18.03.2011 оставлены без изменения по тем же основаниям.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 08.08.2011 оставил акты нижестоящих судебных инстанций в силе, согласившись с их выводами по существу спора и правовой аргументацией.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, институт просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами публичных интересов, а также единообразия в толковании и применении норм права.

Рассмотрев с учетом доводов института материалы настоящего дела, а также изучив судебные акты по ранее рассмотренным Арбитражным судом Республики Татарстан делам N А65-10520/2007, N А65-2836/2009, N А65-15502/2009 и N А65-19589/2009, судебная коллегия пришла к выводу о наличии оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации ввиду следующего.

Согласно уставу института, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - Ростехрегулирование) от 11.06.2008 N 1905, институт является правопреемником Казанского филиала Всесоюзного научно-исследовательского института физико-технических и радиотехнических измерений, созданного в соответствии с приказом Госстандарта СССР от 23.11.1966 N 299.

Решением исполкома Казанского городского совета трудящихся от 16.11.1975 N 932 Казанскому филиалу ВНИИТРИ для строительства метрологического комплекса расходомерных станций отведен земельный участок площадью 11 гектар по ул. Ново-Азинской Советского района г. Казани (т. 2, л. 82).

Инженерно-лабораторный корпус N 1, корпус расходомерных станций с переходами, котельная, трансформаторная подстанция, контрольно-пропускной пункт приняты в эксплуатацию как пусковой комплекс - 1-ая очередь института государственной приемочной комиссией по акту от 21.12.1990, утвержденному приказом Госстандарта СССР от 21.01.1991 N 26 (т. 1, л. 135-143; постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18.09.2008 по делу N А65-10520/2007, л. 3).

В названном акте указано, что строительство осуществлялось на основании решения Совета Министров СССР 03.07.1984 N 698, строительные работы выполнялись с 1985 по 1990 г.г. строительно-монтажным управлением N 2 треста "Казаньпромстрой" по проектной документации, переутвержденной Госстандартом СССР 15.06.1987 за N 16/87и.

В качестве приложения к акту госприемки имеется перечень зданий и сооружений, предъявленных рабочей комиссией для госприемки. В нем дополнительно перечислены сети водо-, электро-, газо-, теплоснабжения, канализация, резервуары воды, сети раствора пенообразователя и резервуары пенообразователя, подъездная автодорога, тротуары, резервуары нефтепродуктов, разведочно-эксплуатационная станция с насосной, благоустройство, автоподъезды, ограждение зоны.

Приказом по Всесоюзному научно-исследовательскому институту расходометрии от 15.01.1991 N 2 здания, сооружения и оборудование по перечням приняты с баланса капитального строительства на баланс основной деятельности института (т.1, л.145).

Постановлениями Главы администрации города Казани от 07.07.1996 N 873 и от 25.03.2000 N 520 институту оформлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 16 50 05 01 36 0001 общей площадью 5, 549 гектара, расположенный по адресу: г. Казань, 2-я Азинская ул., 7-А, (решение по делу N А65-10520/2007, л. 4, абзац 3).

Во исполнение поручения Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 26.09.2001 Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан распоряжением от 30.10.2001 N 338-р закрепило за академией, созданной в 1998 году, на праве оперативного управления объект незавершенного строительства по адресу: Казань, ул. 2-ая Азинская, 7а и в безвозмездное пользование помещения трех этажей инженерно-лабораторного корпуса института по тому же адресу.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.02.2002 по делу N А65-1748/2002 удовлетворены требования академии к институту об обязании освободить и передать упомянутые объекты.

Академия оформила договор безвозмездного пользования учебной площадью в 2002 году, зарегистрировала право оперативного управления на гараж и незавершенный строительством пристрой в январе 2003 года.

Постановлением Главы администрации города Казани от 22.10.2003 N 1797 (с изменениями от 10.09.2004 N 1510) прекращено право постоянного (бессрочного) пользования института на весь ранее предоставленный ему земельный участок площадью 5,549 гектара (в том числе под его объектами недвижимости) с кадастровым номером 16 50 05 01 36 0001; участок под этим кадастровым номером в 2004 году ликвидирован. (решение по делу N А65-10520/2007, л. 3, абзац 3)

Тем же постановлением академии предоставлен вновь образованный по тому же адресу земельный участок с кадастровым номером 16 50 05 01 36 0005 общей площадью 5, 225 гектара, в том числе под объектами института.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.11.2009 по делу N А65-19589/2009, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного суда от 24.02.2010 и постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 31.05.2010, удовлетворено заявление академии о признании недействительным распоряжения Росимущества о закреплении за институтом на праве хозяйственного ведения 21 объекта, в том числе всех тех, требования о сносе (демонтаже) которых заявлены по настоящему делу. При этом суды указали на отсутствие доказательств как нахождения имущества на балансе института на момент разграничения государственной собственности в 1991 году, так и его надлежащей передачи собственником на момент издания оспоренного распоряжения.

Выводы о правомерности предоставления земельного участка в 2003 году академии и незаконности закрепления Росимуществом в 2007 году расположенных на этом земельном участке объектов за институтом, сделанные судами по ранее рассмотренным делам, послужили основанием для признания объектов самовольными постройками, возведенными на чужом земельном участке, и удовлетворения иска об их сносе.

Между тем судами не учтено следующее.

Понятие "самовольная постройка" распространено на здания, строения, сооружения, не являющиеся индивидуальными жилыми домами, статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая применяется с 1 января 1995 года и к гражданским правоотношениям, возникшим после ее введения в действие (ФЗ от 30.11.1994 N 52-ФЗ).

Статья 109 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года предусматривала снос (безвозмездное изъятие) в качестве самовольных построек только жилых домов (дач), построенных гражданами.

Таким образом, здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995, в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками и снесены на этом основании.

Тем более нельзя признать самовольными производственные комплексы зданий и сооружений, возведенные по решению органов власти, по действовавшим в тот период правилам и принятые в эксплуатацию в установленном порядке по акту государственной приемочной комиссией.

Что касается складов, не упомянутых в акте государственной приемочной комиссии 1990 года, то на один из них в деле имеется технический паспорт 2006 года с указанием 1985 года постройки этого строения, однако суды не придали правового значения данному обстоятельству (т. 1, л. 85-97).

Поскольку объекты возведены для института, на отведенном ему земельном участке, с соблюдением необходимых в тот период разрешений и до момента создания академии в качестве юридического лица, то она и по этим причинам не может требовать сноса объектов института в качестве самовольных построек.

Институт и академия являются федеральными предприятием и учреждением, поэтому используемые ими объекты движимости, недвижимости и земельный участок находятся в одной федеральной собственности. Между тем, по мнению коллегии судей, положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не могут быть истолкованы как допускающие снос объектов собственника с его же земельного участка в качестве самовольных построек по заявлению лица, наделенного впоследствии производным вещным или обязательственным правом на этот участок.

В деле имеются свидетельства от 24.01.2011, 25.01.2011 и 27.01.2011 о праве собственности Российской Федерации на все 6 объектов недвижимости, квалифицированных судом в качестве самовольных построек, однако сам собственник в лице органа, уполномоченного Российской Федерацией на распоряжение ее имуществом, к участию в деле в качестве ответчика не привлечен (т. 3, л. 21-26).

Кроме того, правопредшественники института и сам институт относится к предприятиям стандартизации и метрологии.

В силу положений пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", а также пункта 6 раздела II приложения N 1 к названному постановлению предприятия стандартизации и метрологии, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от их ведомственной подчиненности, относятся исключительно к федеральной собственности.

В пункте 8 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.1995 N 2/1 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что, начиная с 08.12.1994, созданные ранее государственные и муниципальные предприятия обладают имуществом на праве хозяйственного ведения.

Согласно пункту 2 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Поскольку право федеральной собственности и право хозяйственного ведения на объекты института возникли до введения государственной регистрации прав на недвижимое имущество, они признаются действительными и при отсутствии государственной регистрации на основании пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Следовательно, право хозяйственного ведения института на имущество, находившиеся на его балансе, возникло в силу закона, и для целей его дальнейшего существования не имеют правового значения ни оформление этого права распоряжением Росимущества 2007 года, ни последующее признание этого распоряжения недействительным по делу N А65-19589/2009 Арбитражного суда Республики Татарстан.

Администрация города Казани не могла не знать о нахождении объектов института на ул. 2-ая Азинская, 7а, в г. Казани, о принадлежности институту в силу закона права хозяйственного ведения на здания, строения, сооружения и нахождении последних в федеральной собственности.

Однако она в 2003 году приняла решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования института на земельный участок, ранее отведенный ею же институту и занятый его объектами без заявления института об отказе от этого права с нарушением статьи 1 (единство судьбы земельного участка и объектов на нем) и статьи 45 (основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком) и выделила его на названном праве академии.

В этой связи неправомерное оформление только академии права на земельный участок, уже занятый чужими объектами движимости и недвижимости, не является основанием для сноса этих объектов.

Помимо того, в соответствии с пунктом 48 Указа Президента Российской Федерации от 04.08.2004 N 1009 "Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ" (в том числе в действующей редакции) институт включен в список стратегических предприятий.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 16.08.2011 единственным видом деятельности института являются научные разработки в области естественных и технических наук.

Пунктом 2 устава института, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 11.06.2008 N 1905, предусмотрены следующие цели его о деятельности:

создание, хранение и использование государственных эталонов - федерального имущества, необходимого для обеспечения безопасности Российской Федерации и не подлежащего приватизации:

Государственного первичного эталона единицы объемного и массового расхода газа (ГЭТ 118-06);

Государственного первичного эталона единицы массового расхода жидкости (ГЭТ 63-03);

Государственного первичного эталона единицы объемного расхода жидкости (ГЭТ 64-74);

Государственного специального эталона единицы объемного влагосодержания нефти и нефтепродуктов (ГЭТ 87-75);

Государственного специального эталона единицы объемного расхода воды (ГЭТ 119-79);

Государственного специального эталона единицы объемного расхода нефтепродуктов (ГЭТ 120-79) (пункт 2.1.1).

Другим направлением деятельности института являются фундаментальные и прикладные научные исследования для обеспечения единства измерений во всех отраслях экономики, где создается и используется расходоизмерительная техника, в том числе в оборонной промышленности, отраслях, связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации (пункт 2.1.2).

Статьей 7 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" предусмотрено, что государственные первичные эталоны не подлежат приватизации, утверждаются Ростехрегулированием, вносятся в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений.

В соответствии с Положением об эталонах единиц величин, используемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 734, в состав эталонов единиц величин могут входить не только основные технические средства, но и вспомогательные технические средства, в том числе информационно-вычислительные комплексы, сооружения, специальные платформы и фундаменты, специальные здания и помещения, обеспечивающие выполнение установленных требований к эталонам единиц величин, условиям их содержания и применения, именуемые технической инфраструктурой.

Как указывает в надзорной жалобе институт, в целях автономного функционирования хранимых им государственных эталонов в их техническую инфраструктуру входят здания трансформаторной подстанции и котельной, резервуар воды, артезианская скважина с насосом, системы залива насоса водой, пенообразующие сети и емкости, подлежащие сносу (демонтажу) на основании оспариваемых судебных актов.

Эти доводы приводились институтом при рассмотрении дела в судах первой (т.1, л. 126) и кассационной инстанций (т. 3, л. 79), но не проверялись и не подвергались правовой оценке судов.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 300, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А65-26122/2010 Арбитражного суда Республики Татарстан для пересмотра в порядке надзора решения от 22.02.2011, дополнительного решения от 18.03.2011, постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 08.08.2011.

ГАРАНТ:

См. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 января 2012 г. N 12048/11

Направить копии настоящего определения, заявления о пересмотре судебного акта в порядке надзора и прилагаемых к нему документов лицам, участвующим в деле.

Предложить лицам, участвующим в деле, представить отзывы в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в срок до 26.12.2011.

Председательствующий судья

Ю.Ю. Горячева

Судьи

Д.И. Дедов Е.Ю. Валявина