Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 декабря 2011 г. N ВАС-14489/11 "О передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

ГАРАНТ:

См. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 декабря 2011 г. N ВАС-14489/11 об исправлении опечатки

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Шилохвоста О.Ю., судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А. рассмотрела в судебном заседании заявление Республики Карелия в лице Министерства финансов Республики Карелия о пересмотре в порядке надзора постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2011 по делу N А26-5295/2010 Арбитражного суда Республики Карелия, постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 22.09.2011 по тому же делу.

СУД УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Прионежская сетевая компания" (далее - компания) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Республике Карелия в лице Министерства финансов Республики Карелия о взыскании 17 655 625 рублей 95 копеек убытков, вызванных неполной компенсацией расходов, связанных с государственным регулированием тарифов на отпускаемую населению электроэнергию, вырабатываемую децентрализованными источниками электроснабжения.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены администрация Муезерского муниципального района, администрация Сегежского муниципального района, Государственный комитет Республики Карелия по энергетике и регулированию тарифов.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 09.11.2010 в удовлетворении иска отказано.

Суд руководствовался статьями 15, 16, 1064, 1069, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109, Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом ФСТ России от 06.08.2004 N 20-э/2, постановлением Правительства Республики Карелия от 05.02.2008 N 23-П "Об утверждении Условий предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета Республики Карелия, Критериев отбора муниципальных образований для предоставления субсидий местным бюджетам из бюджета Республики Карелия и Методик распределения субсидий местным бюджетам из бюджета Республики Карелия между муниципальными образованиями" и исходил из недоказанности компанией факта возникновения взыскиваемых убытков в результате незаконных действий или бездействия Республики Карелия. При этом суд учитывал, что денежные средства, предусмотренные в бюджете Республики Карелия на компенсацию расходов, связанных с государственным регулированием тарифов на отпускаемую населению электрическую энергию, вырабатываемую децентрализованными источниками энергоснабжения, были перечислены компании в полном объеме на основании заключенных договоров с администрациями Муезерского и Сегежского муниципальных районов.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2011 решение от 09.11.2010 отменено, иск удовлетворен.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа постановлением от 22.09.2011 оставил постановление от 03.06.2011 без изменения.

Суды исходили из того, что при принятии тарифов на электрическую энергию для населения ответчик, хотя и действовал в рамках установленных ФСТ России предельных уровней, но не принял надлежащих мер по применению принципа экономической обоснованности названных правоотношениях с истцом. При этом суды апелляционной и кассационной инстанций сослались на постановление Конституционного суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 2-П в части суждения о том, что поскольку возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, субъектом, обязанным возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение, то есть, по общему правилу, субъект Российской Федерации.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора постановлений от 03.06.2011 и от 22.09.2011, Республика Карелия просит их отменить, ссылаясь на нарушения единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права.

Рассмотрев материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Судами установлено, что постановлением Государственного комитета Республики Карелия по энергетике и регулированию тарифов от 10.10.2006 N 137 компании присвоен статус гарантирующего поставщика в границах балансовой принадлежности электрических сетей, присоединенных к автономным дизельным электростанциям и обеспечивающих электроснабжение потребителей п. Реболы и п. Кимоваары Муезерского муниципального района; д. Линдозеро и д. Юстозеро Кондопожского муниципального района; п.п. Валдай, Полга, Вожмогора и Вожмозеро Сегежского муниципального района.

Постановлениями Государственного комитета Республики Карелия по энергетике и регулированию тарифов от 29.10.2008 N 162, от 30.03.2009 N 32, от 26.06.2009 N 60, от 09.10.2009 N 123, от 26.09.2008 N 105, от 30.03.2009 N 31, от 26.06.2009 N 55 установлены экономически обоснованные тарифы на электроэнергию, вырабатываемую дизельными электростанциями компании.

Предельные минимальные и максимальные уровни тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах централизованного и децентрализованного энергоснабжения по Республике Карелия на 2008 и 2009 годы утверждены приказами ФСТ России от 11.04.2007 N 67-э/4, от 05.08.2008 N 127-э/1.

Постановлениями Государственного комитета Республики Карелия по энергетике и регулированию тарифов от 28.11.2007 N 230, от 03.12.2008 N 200 в рамках утвержденных ФСТ России предельных максимальных уровней тарифов на электрическую энергию установлены тарифы на электроэнергию, потребляемую населением Республики Карелия (в том числе на электроэнергию, вырабатываемую дизельными электростанциями компании для обеспечения электроснабжения потребителей п. Реболы и п. Кимоваара Муезерского муниципального района; п.п. Валдай, Полга, Вожмогора и Вожмоозеро Сегежского муниципального района).

Ссылаясь на возникшие ввиду неполной компенсации ответчиком разницы между экономически обоснованным тарифом и тарифом, по которому потребленную электрическую энергию оплачивала группа потребителей "население", убытки, компания обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

По вопросу о взыскании составляющих недополученную ресурсоснабжающими организациями стоимость электрической или тепловой энергии убытков, вызванных установлением уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации тарифов на тепловую и электрическую энергию для населения (в рамках предельных уровней тарифов на электрическую и тепловую энергию, утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов) в меньшем по сравнению с экономически обоснованными тарифами для этих организаций размере, имеется различная практика арбитражных судов.

Так, оставляя без изменения судебные акты по делу N А54-793/2008 Арбитражного суда Рязанской области, которыми были взысканы аналогичные убытки с Российской Федерации, а в удовлетворении иска к субъекту Российской Федерации было отказано, Федеральный арбитражный суд Центрального округа указал, что убытки обусловлены не государственным тарифным регулированием, осуществленным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (РЭК Рязанской области), а находятся в прямой причинно-следственной связи с введением федеральным законодателем правового регулирования, ограничивающего рост размера платы граждан, и установлением федеральным органом исполнительной власти предельного индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги.

Учитывая различную судебную практику по данной категории дел, настоящее дело передается на рассмотрение Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на основании пункта 1 части 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ

1. Передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А26-5295/2010 Арбитражного суда Республики Карелия для пересмотра в порядке надзора постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2011 по делу, постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 22.09.2011.

ГАРАНТ:

См. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 февраля 2012 г. N 14489/11

2. Направить копии определения, заявления и приложенных к нему документов лицам, участвующим в деле.

3. Лицам, участвующим в деле, представить в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отзыв на заявление о пересмотре судебных актов в порядке надзора в срок до 30.01.2012.

Председательствующий судья

О.Ю. Шилохвост

Судьи

Л.Г. Воронцова Н.А. Ксенофонтова