Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 марта 2012 г. N ВАС-604/12 "О передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи И.И. Полубениной, судей О.М. Козырь, Г.Г. Поповой рассмотрела в судебном заседании заявления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 19.01.2012, управления муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 19.01.2012, муниципального унитарного предприятия "Водопроводно-канализационное хозяйство" городского округа - город Волжский Волгоградской области от 22.12.2011, муниципального казенного предприятия "Волжские межрайонные электросети" городского округа - город Волжский Волгоградской области от 23.12.2011, комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 19.01.2012 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Волгоградской области от 20.04.2011 по делу N А12-2570/2011 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16.12.2011 по тому же делу, принятых по заявлению закрытого акционерного общества "ЮгПаркПроект" (далее - общество) к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - администрация) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 21.12.2010 N 07-04/11574, об отказе в предоставлении обществу в аренду земельного участка с предварительным согласованием места размещения объектов ориентировочной площадью 402 313 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская область, город Волжский, проспект Ленина, 90 (парк культуры и отдыха имени 60-летия Октября), в целях строительства, обустройства и развития парка, размещения аттракционов, спортивно-развлекательных сооружений и о возложении на администрацию обязанности принять постановление о предварительном согласовании обществу места размещения парка, аттракционов, спортивно-развлекательных сооружений на спорном земельном участке (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

СУД УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Волгоградской области от 20.04.2011 заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным и не соответствующим статьям 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, изложенное в письме от 21.12.2010 N 07-04/11574, об отказе в предоставлении обществу в аренду земельного участка с предварительным согласованием места размещения объектов ориентировочной площадью 402 313 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская область, город Волжский, проспект Ленина, 90 (парк культуры и отдыха имени 60-летия Октября) в целях строительства, обустройства и развития парка, размещения аттракционов, спортивно-развлекательных сооружений. В порядке восстановления нарушенного права суд обязал администрацию в месячный срок с момента вступления решения в законную силу принять постановление о предварительном согласовании закрытому акционерному обществу "ЮгПаркПроект" места размещения парка, аттракционов, спортивно-развлекательных сооружений на земельном участке площадью 402 313 кв. м, расположенном по адресу: Волгоградская область, город Волжский, проспект Ленина, 90 (парк культуры и отдыха имени 60-летия Октября).

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2011 решение суда отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16.12.2011 постановление суда апелляционной инстанции отменено, решение суда первой инстанции оставлено в силе.

В заявлении о пересмотре решения суда первой инстанции и постановления суда кассационной инстанции в порядке надзора администрация просит их отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права.

Управление муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, муниципальное унитарное предприятие "Водопроводно-канализационное хозяйство" городского округа - город Волжский Волгоградской области, муниципальное казенное предприятие "Волжские межрайонные электросети" городского округа - город Волжский Волгоградской области, комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, ссылаясь на то, что указанными судебными актами нарушены их права, обратились в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлениями о пересмотре в порядке надзора решения суда перовой инстанции, постановления суда апелляционной инстанции и постановления суда кассационной инстанции. По мнению заявителей, оспариваемые судебные акты приняты с нарушением норм материального и процессуального права.

Изучив материалы дела и доводы заявителей, коллегия судей пришла к выводу о наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 23.11.2010 общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с предварительным согласованием места размещения объектов ориентировочной площадью 402 313 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волжский пр. Ленина, 90 (парк культуры и отдыха имени 60-летия Октября), в целях строительства, обустройства и развития парка, размещения аттракционов, спортивно-развлекательных сооружений.

Администрация отказала обществу в удовлетворении его ходатайства, указав, что испрашиваемый земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет, будет выставляться на торги.

Полагая, что решение администрации не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы общества, оно обратилось с настоящими требованиями в суд.

Суды первой и кассационной инстанции удовлетворили заявленные требования, посчитав, что отказ в предоставлении обществу спорного земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов произведен в нарушение требований статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Однако суды неправомерно руководствовались положениями земельного законодательства при рассмотрении настоящего дела.

Положениями статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации регламентируется порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Из системного толкования указанных норм следует, что положениями статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление незастроенных (свободных) земельных участков для целей строительства.

Как видно из заявления общества, оно просило предоставить ему в аренду земельный участок площадью 402 313 кв. метров, на котором располагается парк культуры и отдыха им. 60-летия Октября.

Согласно решению исполнительного комитета Волжского городского совета народных депутатов от 19.01.1990 N 2/8 этот парк был открыт в целях организации массового отдыха и культурного обслуживания населения города.

Из представленной в материалы дела выписки из реестра муниципальной собственности городского округа город Волжский Волгоградской области следует, что на территории парка имени 60-летия Октября, общей площадью 402 313 кв. метров, кадастровый номер земельного участка 24:35:030119:207, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, пр. им. Ленина, 90 находится следующее муниципальное имущество: скульптурная экспозиция "Жертвы ХХ века", водопровод поливочный Центрального парка им. 60-летия Октября протяженностью 3474,5 погонных метров, ВЛ-6кв 4Л-РП-25-6 до ТП-303 соматической больницы (опоры 58 штук с подвеской провода ЗАС-95 протяженностью 3075 метров), незавершенное строительством здание общественного туалета, асфальтовые дорожки, общей площадью 30725 квадратных метров, катальные горки, малые архитектурные формы (лавочки 20 шт., мусорные урны 6 шт.), зеленые насаждения центрального парка (деревья 5843 шт., кустарник групповой - 102 шт.).

Спорный земельный участок является несвободным, а потому процедура предоставления этого участка для строительства по правилам статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации неприменима, так как она может создать препятствия для сохранения социально-значимых объектов городского парка культуры и отдыха. Следует признать, что администрация правомерно отказала в предоставлении испрашиваемого земельного участка ввиду предполагаемого конкурса на лучший проект обустройства городского парка.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

При этом, при реализации своих полномочий по решению вопросов местного значения органы местного самоуправления в силу статьи 1 указанного закона должны действовать исходя из интересов населения с учетом сложившихся исторических и местных традиций.

Исходя из данных норм права, органам местного самоуправления городского округа, предоставлено право на осуществление в рамках предоставленных полномочий деятельности по организации обустройства городских парков. Тем самым, обеспечивается возможность самостоятельно принимать решения по вопросам местного значения, владения пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

Таким образом, обязав администрацию предоставить обществу под строительство спорный земельный участок по процедуре, предусмотренной положениями статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, суды тем самым нарушили публичные права городского округа в лице администрации по организации обустройства городского парка как единого рекреационного комплекса.

При таких обстоятельствах судебная коллегия усматривает наличие оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации согласно пунктов 1, 3 части 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о пересмотре оспариваемых судебных актов как нарушающих единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права, а также нарушающих права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 300, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ

1. передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А12-2570/2011 Арбитражного суда Волгоградской области для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Волгоградской области от 20.04.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16.12.2011.

2. Предложить лицам, участвующим в деле, представить в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отзыв на заявление о пересмотре судебных актов в порядке надзора в срок до 01.05.2012.

Председательствующий судья

И.И. Полубенина

Судьи

О.М. Козырь Г.Г. Попова