Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 апреля 2012 г. N ВАС-4554/12 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Куликовой В.Б., судей Борисовой Е.Е., Медведевой А.М. рассмотрела в судебном заседании заявления Цветкова И.В., г. Покров, Цветкова Д.В., п. Вольгинский о пересмотре в порядке надзора решения от 03.10.2011 по делу N А11-7499/2010 Арбитражного суда Владимирской области и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 29.12.2011 по тому же делу по уточнённому заявлению индивидуального предпринимателя Цветкова Д.В., п. Вольгинский и индивидуального предпринимателя Цветкова И.В., г. Покров (далее - предприниматели) к главе посёлка Вольгинский Петушинского района Владимирской области, п. Вольгинский (далее - глава посёлка Вольгинский) о признании недействующим постановления главы посёлка Вольгинский от 15.12.2008 N 141 "Об утверждении Перечня муниципального недвижимого имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования "Поселок Вольгинский" в части включения в данный Перечень имущества, расположенного по адресу: Владимирская область, Петушинский район, п. Вольгинский, ул. Старовская, д. 13, как не соответствующего положениям Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ), Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ), а также Положению о порядке формирования, ведения и обязательного опубликования перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления во владение и пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, утверждённому решением Совета народных депутатов поселка Вольгинский Петушинского района Владимирской области от 27.11.2008 N 86/12 "О порядке формирования, ведения и обязательного опубликования перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления во владение и пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства" (далее - Положение).

СУД УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Владимирской области от 03.10.2011 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановлением от 29.12.2011 решение суда от 03.10.2011 оставил без изменения.

Заявители - названные предприниматели, обжалуя принятые по делу судебные акты, просят их в порядке надзора отменить, ссылаясь на нарушения судами норм материального и процессуального права. Заявители не согласны с выводами судов, приводят доводы и полагают, что оспариваемым нормативным актом нарушаются их права и законные интересы на выкуп арендуемых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 159-ФЗ.

Изучив принятые по делу судебные акты и доводы заявителей, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации пришла к заключению о том, что оснований, предусмотренных статьёй 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), для передачи дела на рассмотрение в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора оспариваемых судебных актов не имеется.

При рассмотрении дела судом установлено, что предприниматели с 2007 года по договорам арендуют помещения в здании универмага, расположенном по адресу: Владимирская область, Петушинский район, поселок Вольгинский, ул. Старовская, д. 13, которое под номером 13 включено в утверждённый оспариваемым актом Перечень муниципального имущества муниципального образования "Посёлок Вольгинский", свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления во владение и пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - Перечень).

Оспариваемое постановление от 15.12.2008 N 141 об утверждении названного Перечня муниципального имущества было опубликовано в районной газете "Вперед" от 31.12.2008 N 102.

В соответствии с частью 1 статьи 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 3, 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Судом установлено, что аналогичные положения закреплены и в Уставе муниципального образования "Посёлок Вольгинский" Петушинского района Владимирской области. В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 26 этого Устава к исключительной компетенции Совета народных депутатов отнесено определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, и на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 33 Устава Глава поселка Вольгинский издаёт в пределах своих полномочий правовые акты.

Согласно пункту 3 упомянутого выше Положения Глава муниципального образования с учётом мнения Совета народных депутатов посёлка Вольгинский утверждает Перечень муниципального имущества муниципального образования "Посёлок Вольгинский", свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления во владение и пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу пункта 7 этого же Положения в данный Перечень могут включаться следующие объекты, являющиеся собственностью муниципального образования "Посёлок Вольгинский", не обременённые правами третьих лиц: здания, строения, сооружения, нежилые помещения, оборудование, машины, механизмы, установки, транспортные средства, инвентарь, инструмент.

Согласно пункту 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе утверждать перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства). Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в сети "Интернет" на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления.

Суд первой инстанции также установил, что арендуемое предпринимателями имущество на момент включения в Перечень, утверждённый оспариваемым постановлением, находилось в собственности муниципального образования "Посёлок Вольгинский", предприниматели арендуют спорные нежилые помещения менее двух лет до дня вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ. Информация об утверждении Перечня в соответствии с требованиями законодательства была опубликована.

При таких обстоятельствах суды пришли к выводу о том, что оспариваемым постановлением главы муниципального образования не были нарушены права и законные интересы заявителей, у которых отсутствуют необходимые условия, предусмотренные статьёй 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ, для реализации ими права на выкуп арендуемых помещений.

Выводы судов основаны на установленных по делу обстоятельствах и нормах законодательства. Доводам заявителей судом кассационной инстанции дана правовая оценка.

Анализ доводов, содержащихся в заявлениях о пересмотре в порядке надзора оспариваемых судебных актов, показал, что в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьёй 304 АПК РФ, для передачи дела на рассмотрение в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

ОПРЕДЕЛИЛ:

в передаче дела N А11-7499/2010 Арбитражного суда Владимирской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения суда от 03.10.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 29.12.2011 отказать.

Председательствующий судья

В.Б. Куликова

Судьи

Е.Е. Борисова А.М. Медведева