Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 ноября 2012 г. N ВАС-15169/12 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Кирюшиной В.Г., судей Гвоздилиной О.Ю., Юхнея М.Ф., рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 15.10.2012 N 4141 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Вологодской области от 06.02.2012, постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 21.08.2012 по делу N А13-6712/2011,

УСТАНОВИЛА:

индивидуальный предприниматель Темникова Мария Георгиевна (далее - ИП Темникова М.Г.) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - антимонопольный орган) о признании недействительными решения от 14.04.2011 N 30-15/2011 и предписания от 14.04.2011 N 30-15/2011.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее -управление), бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования Вологодской области "Череповецкое областное училище искусств и художественных ремесел им. В.В. Верещагина" (далее - учреждение).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 06.02.2012 заявленные требования удовлетворены. С антимонопольного органа в пользу ИП Темниковой М.Г. взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2012 решение арбитражного суда первой инстанции оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа постановлением от 21.08.2012 решение арбитражного суда первой инстанции и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции оставил без изменения.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора решения суда первой инстанции и постановлений судов апелляционной и кассационной инстанций антимонопольный орган просит указанные судебные акты отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ИП Темниковой М.Г. требований, ссылаясь на неправильное применение и нарушение судами норм права.

В соответствии с частью 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра судебных актов в порядке надзора при наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, являются: нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Изучение принятых по делу судебных актов показало, что суды исходили из конкретных обстоятельств дела и доводов лиц, участвующих в деле, которым дана соответствующая правовая оценка. При рассмотрении заявления ИП Темниковой М.Г. суды руководствовались действующим законодательством, в том числе нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Суды установили, что между Департаментом имущественных отношений Вологодской области (арендодателем), ИП Темниковой М.Г. (арендатором), учреждением (владельцем) заключен договор аренды от 05.02.2003 N 28. В соответствии с указанным договором аренды ИП Темникова М.Г. являлась арендатором нежилых помещений общей площадью 142 кв.м. (нежилые помещения в здании дома политпросвещения (N 22-29, часть помещения N 33 на третьем этаже (по плану техпаспорта) и нежилое помещение в здании столовой (часть помещения столовой по плану)) в здании, расположенном по адресу: Вологодская область, г. Череповец, ул. Сталеваров, д. 34а, - для использования под столовую и кафе.

Дополнительным соглашением от 09.03.2004 N 1/28 в договор аренды от 05.02.2003 N 28 внесены изменения, в соответствии с которым Департамент имущественных отношений Вологодской области передает, а Территориальное управление Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Вологодской области принимает с 19.12.2003 все права и обязанности арендодателя по договору аренды нежилых помещений от 05.02.2003 N 28.

Впоследствии 01.01.2008 учреждение передало нежилые помещения ИП Темниковой М.Г. по указанному адресу (часть нежилых помещений столовой на 1 этаже, часть помещений N 28, 29, 33 на третьем этаже общей площадью 142 кв.м. и помещения в подвале N 3, 14, 15 (по плану техпаспорта) общей площадью 38,1 кв.м.

Распоряжением управления от 29.04.2008 N 276-р ИП Темниковой М.Г. переданы во временное пользование по договору аренды нежилые помещения по указанному адресу (нежилые помещения N 10, 12-14, 17, 18 по плану техпаспорта на первом этаже для использования под столовую, N 28, 29, 33 по плану техпаспорта на третьем этаже для использования под буфет, N 3, 14, 15 по плану техпаспорта в подвале для использования под склад) общей площадью 180,1 кв.м.

Между управлением (арендодателем), ИП Темниковой М.Г. (арендатором) и учреждением (владельцем) 08.05.2008 заключен договор аренды нежилых помещений N 73 без проведения торгов.

Приказом антимонопольного органа от 01.03.2011 N 74 возбуждено дело N 30-15/11 по признакам нарушения управлением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при заключении договора аренды нежилых помещений от 08.05.2008 N 73 с ИП Темниковой М.Г.

По результатам рассмотрения дела антимонопольным органом принято решение от 14.04.2011 N 30-15/11, которым управление признано нарушившим положения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". По мнению антимонопольного органа, заключив договор аренды без проведения конкурсных процедур, управление обеспечило ИП Темниковой М.Г. более выгодные условия по сравнению с иными (потенциальными) участниками рынка, выразившиеся в лишении других хозяйствующих субъектов возможности претендовать на право заключения договора аренды объектов федерального недвижимого имущества путем предложения более выгодных условий.

На основании указанного решения антимонопольного органа управлению выдано предписание от 14.04.2011 N 30-15/11 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Удовлетворяя заявленные требования, суды сделали вывод о недоказанности наличия в действиях управления нарушений части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Суды установили, что ИП Темникова М.Г. является субъектом малого предпринимательства, не подпадающим под исключения субъектного состава, предусмотренные частью 4 статьи 53 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Вологодской области от 12.05.2010 по делу N А13-442/2010 признано право собственности Российской Федерации на объекты недвижимого имущества: административное здание с инвентарным номером 8253, расположенное по адресу: Вологодская область, г. Череповец, ул. Сталеваров, 34; административное здание с инвентарным номером 7074, расположенное по адресу: Вологодская область, г. Череповец, ул. Сталеваров, 34А.

В рассматриваемом случае нежилые помещения с 2003 года и в течение всего исследуемого периода находились в непрерывном временном пользовании у ИП Темниковой М.Г. (арендатора), арендодателю фактически не возвращались; арендатор выполнял все условия договоров по содержанию арендованного имущества. С момента заключения договора от 05.02.2003 N 28 ИП Темникова М.Г. фактически использовала одно и то же нежилое помещение, суммарный показатель площади, а также номера помещений изменены в связи с оформлением новых технических паспортов здания.

С учетом изложенного и принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суды указали, что по состоянию на 01.07.2008 и после указанной даты спорное государственное имущество находилось на праве аренды у ИП Темниковой М.Г., в связи с чем данный предприниматель имеет право на заключение на новый срок без проведения торгов договора аренды в отношении государственного недвижимого имущества применительно к части 4 статьи 53 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Нарушений требований процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебных актов, не усматривается.

Рассмотрев заявление антимонопольного органа, коллегия судей полагает, что содержащиеся в нем доводы не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра оспариваемых судебных актов в порядке надзора.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 184, частью 8 статьи 299, статьей 301 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей

ОПРЕДЕЛИЛА:

в передаче дела N А13-6712/2011 Арбитражного суда Вологодской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Вологодской области от 06.02.2012, постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 21.08.2012 отказать.

Председательствующий судья

В.Г. Кирюшина

Судьи

О.Ю. Гвоздилина М.Ф. Юхней