Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 апреля 2013 г. N ВАС-4381/13 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: государственный, муниципальный контракт - дорожное хозяйство - начальная (максимальная) цена - муниципальные нужды - неустойка)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 апреля 2013 г. N ВАС-4381/13
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Петровой С.М, судей Зориной М.Г. и Поповченко А.А. рассмотрела в судебном заседании заявление Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству республики Калмыкия (ул. Дармаева, д. 21, г. Элиста, Республика Калмыкия, 358000) о пересмотре в порядке надзора постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.02.2013 по делу N А22-155/2010 Арбитражного суда Республики Калмыкия по иску Агентства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия (правопредшественник Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству республики Калмыкия) к обществу с ограниченной ответственностью "СтройСпецСервис" (правопредшественник общества с ограниченной ответственностью "Валет", ул. Вербная, д. 20, стр. 5, Москва, 109147) о взыскании излишне выплаченных по государственному контракту от 14.05.2008 N 34 денежных средств и неустойки, а так же встречному иску общества с ограниченной ответственностью "СтройСпецСервис" к Агентству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами.

Другие лица, участвующие в деле: закрытые акционерные общества "ДСК", "Страховая группа "УралСиб", Казенное предприятие РК Дирекция Стройзаказчик.

СУД УСТАНОВИЛ:

по итогам открытого аукциона Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству республики Калмыкия (далее - Министерство, заказчик) и общество "СтройСпецСервис" (далее - общество, подрядчик) заключили государственный контракт от 14.05.2008 N 34 (далее - контракт) на выполнение работ по строительству и реконструкции объекта: "Реконструкция здания Национальной библиотеки имени Амур-Сана с пристройкой информационно-образовательного центра для детей и юношества, г. Элиста, Республика Калмыкия", согласно условиям которого подрядчик принял обязательство по заданию заказчика выполнить в соответствии с видами, объемами работ и материалами, предусмотренными проектно-сметной документацией, составленной в соответствии с Территориальными Единичными Расценками Республики Калмыкия (ТЕР 2001), являющейся неотъемлемой частью контракта, работы и сдать заказчику, а заказчик принять вышеуказанные работы и обеспечить их оплату.

Стоимость предусмотренных к выполнению работ составляет 243 800 000 рублей, является твердой и неизменной на протяжении всего срока выполнения контракта.

Оплата работ осуществляется путем перечисления 10 процентного авансового платежа. Дальнейший расчет производится ежемесячно, на основании справки о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 и прилагаемой к ней расшифровки по видам работ формы КС-2, подписанных сторонами.

Правительством Республики Калмыкия принято постановление от 26.05.2008 N 199 "О порядке определения начальной (максимальной) цены государственного контракта при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства за счет средств республиканского бюджета", согласно пункту 4 которого при взаиморасчетах за выполненные работы на объектах капитального строительства, по которым начальная (максимальная) цена государственного контракта определена в соответствии с названным порядком, используются те же индексы, по которым определялась начальная (максимальная) цена государственного контракта, в том числе индекс изменения стоимости материалов без предъявления фактической стоимости материалов, изделий и конструкций, при этом необходимо применять коэффициент снижения, определенный как отношение цены, предусмотренной в заявке, поданной победителем аукционных или иных процедур по размещению государственного заказа Республики Калмыкия, к начальной (максимальной) цене государственного контракта.

Между сторонами контракта подписан протокол согласования представления форм КС-2 и КС-3 от 20.10.2008, по условиям которого в 2008 году для оплаты выполненных работ формы КС-2 и КС-3 представляются без применения понижающего коэффициента с учетом фактических закупочных цен на материалы; в 2009 году для оплаты выполненных работ формы КС-2 и КС-3 представляются с понижающим коэффициентом в зависимости от остатка невыплаченных по контракту средств.

Подрядчику во исполнение условий государственного контракта перечислено 109 923 253 рубля 65 копеек.

Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Калмыкия проведена проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, направленных на реализацию адресной инвестиционной программы, в Агентстве по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия (далее - Агентство) за 2008 год и девять месяцев 2009 года, по результатам которой составлен акт от 02.12.2009, согласно которому при расчете стоимости работ в 2008-2009 годах обществом при предъявлении к оплате счетов форм КС-2 не применялся понижающий коэффициент, а стоимость материалов предъявлялась по фактическим затратам.

Исходя из данных начальной максимальной цены контракта в размере 270 442 000 рублей и согласованной цены контракта в размере 243 800 000 рублей, согласно постановлению Правительства Республики Калмыкия от 26.05.2008 N 199, понижающий коэффициент составляет 0,82, в результате его неприменения стоимость работ завышена на 3 253 035 рублей 10 копеек.

Агентство направило обществу претензию от 02.02.2010 N 02-02/375-100 с предложением возвратить неправомерно перечисленные за период с октября 2008 года по сентябрь 2009 года денежные средства в размере 3 253 035 рублей 10 копеек, однако общество в письме от 10.02.2010 N 66 отказалось возвратить денежные средства со ссылкой на отсутствие в государственном контракте и Федеральном законе от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" норм об обязательном применении понижающего коэффициента.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Агентства в арбитражный суд с иском к обществу о взыскании 3 253 035 рублей 10 копеек излишне уплаченных денежных средств по контракту и 3 639 510 рублей 50 копеек неустойки.

Обществом заявлен встречный иск о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами.

В порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена Агентства на Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия (в связи с переименованием), общества "СтройСпецСервис" на общество с ограниченной ответственностью "Валет" (в связи с реорганизацией в форме слияния; далее - ООО "Валет").

Решением Арбитражного суда республики Калмыкия от 29.05.2012 исковые требования министерства удовлетворены частично, с ООО "Валет" в пользу министерства взысканы излишне уплаченные денежные средства в размере 3 253 035 рублей 10 копеек и неустойка в размере 193 237 рублей 70 копеек. В удовлетворении остальной части иска отказано. Встречный иск ООО "Валет" удовлетворен полностью.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2012, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.02.2013, решение суда первой инстанции от 29.05.2012 отменено в части взыскания с ООО "Валет" в пользу Министерства излишне уплаченных денежных средств в размере 3 253 035 рублей 10 копеек и неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств в размере 193 237 рублей 70 копеек, всего 3 444 272 рубля 80 копеек, в удовлетворении исковых требований Министерства к ООО "Валет" отказано в полном объеме. Встречное исковое заявление ООО "Валет" к Министерству удовлетворено полностью.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, Министерством ставится вопрос о пересмотре в порядке надзора указанных судебных актов как принятых с нарушением норм материального права.

Рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, исходя из содержания судебных актов, коллегия судей оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для пересмотра в порядке надзора судебных актов не установила.

Согласно статье 768 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Названная статья предусматривает принятие отдельного закона о подрядах для государственных и муниципальных нужд, однако соответствующий закон до настоящего времени не принят.

При таких обстоятельствах в регулировании подрядных работ для государственных и муниципальных нужд приоритетное значение остается за нормами Гражданского кодекса: в части, не урегулированной статьями 763 - 767 Кодекса, должны применяться в зависимости от вида подрядных работ положения параграфа 3 или 4 главы 37 Кодекса, а затем - общие положения о договоре подряда (параграф 1 главы 37 Кодекса).

Ни статьи 763 - 767, ни положения параграфов 3, 4 главы 37 Кодекса не регулируют вопроса изменения стоимости выполненных работ, в том числе в связи с применением каких-либо коэффициентов, в связи с чем подлежат применению общие положения о подряде.

В соответствии с пунктом 4 статьи 709 Кодекса цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой.

По условиям контракта цена подлежащих выполнению подрядных работ является твердой.

Поскольку судами установлен факт выполнения подрядчиком предусмотренных контрактом работ в полном объеме и принятия их результата заказчиком без возражений и замечаний, такие работы, согласно положениям статьи 711 Кодекса, подлежат оплате в полном объеме.

Сам по себе акт комиссии Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Калмыкия от 02.12.2009, в котором отражено завышение стоимости выполненных подрядчиком работ ввиду неприменения понижающего коэффициента в размере 0,82 от стоимости работ, исчисленного в соответствии постановлением Правительства Республики Калмыкия от 26.05.2008 N 199, не является доказательством того, что подрядчиком завышена стоимость выполненных работ.

Выводы судов апелляционной и кассационной инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований министерства соответствуют положениям главы 37 Кодекса.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А22-155/2010 Арбитражного суда Республики Калмыкия для пересмотра в порядке надзора постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.02.2013 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья

С.М. Петрова

Судьи

М.Г. Зорина А.А. Поповченко