Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 мая 2013 г. N ВАС-5545/13 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: самовольная постройка - совет депутатов - земельный участок - город Сочи - собственность)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 мая 2013 г. N ВАС-5545/13
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи В.В. Попова, судей Е.Е. Борисовой и Г.Д. Пауля рассмотрела в судебном заседании заявление администрации города Сочи (далее - администрация) (г. Сочи) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Краснодарского края от 31.05.2012 по делу N А32-14074/2011, постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.02.2013 по тому же делу по иску администрации муниципального образования к закрытому акционерному обществу "Рабочий" (г. Ростов-на-Дону) (далее - ЗАО "Рабочий", общество) о возложении на общество обязанности осуществить снос возведенных объектов недвижимости, расположенных по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, п. Аше, пляж "Водопадный":

лодочной станции (медпункт, лодочная станция, подсобное помещение) общей площадью 36, 6 кв. м (литера Ф);

аэрария общей площадью 152,4 кв. м (литера Н);

аэрария общей площадью 152,4 кв. м (литера Ь);

аэрария общей площадью 144,5 кв. м (литера Х), (с учетом уточненных требований, заявленных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Третье лицо - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (г. Краснодар).

СУД УСТАНОВИЛ:

решением суда первой инстанции от 31.05.2012, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 26.11.2012 и постановлением суда кассационной инстанции от 01.02.2013, в удовлетворении иска отказано.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре судебных актов в порядке надзора, администрация указывает на нарушение единообразия в толковании и применении судами норм материального права.

Согласно части 4 статьи 299 АПК РФ дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора при наличии оснований, установленных статьей 304 АПК РФ.

Основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу в соответствии со статьей 304 АПК РФ являются: нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права, нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Как установлено судами, земельный участок, на котором расположены спорные объекты площадью 27 900 кв. м с кадастровым номером 23:49:0105003:4, а также земельный участок площадью 750 кв. м, занимаемый пляжной полосой, является собственностью муниципального образования г. Сочи и находится в пользовании пансионата "Водопадный" (далее пансионат) на основании договора аренды от 02.03.1998 N 658, заключенного обществом с Комитетом по управлению имуществом г. Сочи. Срок действия договора установлен до 01.01.2047.

Пансионат является филиалом общества, что подтверждается представленной в материалы дела копией выписки из ЕГРЮЛ.

Муниципальным учреждением "Земельная инспекция города Сочи" проведен осмотр земельного участка в 100-метровой зоне береговой полосы Черного моря по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, пос. Аше, пляж "Водопадный". В акте обследования от 02.02.2011 отражено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0105003:4, а также земельном участке площадью 750 кв. м, занимаемом пляжной полосой, расположены следующие объекты недвижимости: лодочная станция, медпункт, подсобная, аэрарий, площадь застройки 152, 4 кв. м.

Ссылаясь на наличие у объектов признаков самовольного строительства, администрация обратилась в суд.

Суды установили, что исполнительный комитет Сочинского городского совета депутатов трудящихся от 28.02.1962 N 112/4 решил закрепить фактически занимаемую территорию пионерского лагеря за Ростовским масложировым комбинатом "Рабочий" (далее - комбинат) в районе пос. Аше, согласно решению Лазаревского райисполкома от 15.09.1960 N 17, утвержденному крайисполкомом 29.11.1960. Главный архитектор г. Сочи 23.05.1962 утвердил акт о закреплении на местности границ отведенного участка Ростовскому масложировому комбинату "Рабочий" площадью 6 га. На отведенном земельном участке пляжной полосы по адресу: г. Сочи, Лазаревский р-н, пос. Аше ул. Авроры, 1, Ростовским масложировым комбинатом "Рабочий" возведены постройки: лодочная станция (литера Ф) в 1969 году, аэрарии (литеры Н, X, Ь) в 1981 году.

Согласно решению исполнительного комитета Лазаревского районного совета депутатов трудящихся от 13.08.1975 N 275/2 комбинату разрешено установить теневые навесы в количестве 3 штук на пляже оздоровительного комплекса "Водопадный".

Рассмотрев учредительные документы, 23.08.1993 администрация г. Ростова-на-Дону приняла решение считать АОЗТ "Рабочий" правопреемником комбината.

На основании постановления администрации от 10.02.1998 N 89/3 "О предоставлении АОЗТ "Рабочий" земельного участка, фактически занимаемого базой отдыха "Водопадный" и пляжной полосой 119 п. м" Комитет по управлению имуществом г. Сочи, в соответствии с договором аренды от 02.03.1998 N 658, сдал, а общество приняло в пользование земельный участок площадью 750 кв. м, занимаемый пляжной полосой по ул. Авроры N 1 в пос. Аше Лазаревского района г. Сочи с 01.01.1998 по 01.01.2047.

24.06.2011 была проведена техническая инвентаризация зданий и сооружений по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, пос. Аше, ул. Авроры, 1. На земельном участке площадью 750 кв. м (кадастровый номер 23:49:0105003:0005), занимаемом пляжной полосой, проинвентаризированы здания:

лодочная станция (литера Ф) общей площадью 26,7 кв. м 1969 года постройки (договор от 10.09.1993 N 250 В/А, свидетельство о собственности от 22.09.1993 N 518 здание спасательной на пляже, переименовано в здание "Лодочная станция", что подтверждает справка от 24.02.2012 N 40-583);

уборная (литера О) общей площадью 2,8 кв. м 1973 года постройки (договор от 10.09.1993 N 250 В/А, свидетельство о собственности от 22.09.1993 N 518);

аэрарий (литера Н) общей площадью 149,6 кв. м 1981 года постройки (право не зарегистрировано);

аэрарий (литера X) общей площадью 144,5 кв. м 1981 года постройки (право не зарегистрировано);

аэрарий (литера Ь) общей площадью 152,4 кв. м 1981 года постройки (право не зарегистрировано; т. 2, л.д. 4 32).

При этом суды указали, что администрация не доказала факт строительства обществом новых объектов недвижимости без разрешительной документации.

Кроме того, передавая обществу в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0105003:4 и 23:49:0105004:1001 по договору от 02.03.1998 N 658, администрация исходила из легитимности имеющихся на участке строений и сооружений.

В силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, оно не вправе распоряжаться постройкой продавать, дарить, сдавать с аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Понятие самовольной постройки применяется к зданиям, строениям, сооружениям, не являющимся индивидуальными жилыми домами, с момента введения в действие части первой Кодекса.

До введения в действие части первой Кодекса понятие самовольной постройки применялось лишь в отношении жилых построек, возведенных гражданином (статья 109 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года).

Таким образом, отказывая в удовлетворении иска, суды пришли к выводу, что здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995, не могут быть признаны самовольными постройками в силу закона. При этом суды разъяснили, что в спорном случае объекты возведены по решению органов власти, по действовавшим в тот период правилам и нормам.

На основании изложенного, изучив принятые по делу судебные акты и доводы, изложенные в заявлении, суд пришел к выводу об отсутствии оснований, установленных статьей 304 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 АПК РФ,

СУД ОПРЕДЕЛИЛ:

в передаче дела N А32-14074/2011 Арбитражного суда Краснодарского края в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 31.05.2012, постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.02.2013 отказать.

Председательствующий судья

В.В. Попов

Судьи

Е.Е. Борисова Г.Д. Пауль