Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 16 мая 2013 г. N ВАС-5679/13 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: недра - общераспространенные полезные ископаемые - порядок пользования - планировка территории - лицензия)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 16 мая 2013 г. N ВАС-5679/13
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи О.М.Козырь, судей Е.М.Моисеевой, Г.Г.Поповой рассмотрела в судебном заседании заявление Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 12.04.2012 по делу N А15-2315/2011, постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.02.2013 по тому же делу по иску администрации городского округа "город Дербент" (далее - администрация) к обществу с ограниченной ответственностью "САН" (далее - общество), Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа "город Дербент" (далее - управление) и Министерству природных ресурсов и экологии по Республике Дагестан (далее - министерство) о признании договора аренды незаключенным, признании права аренды недействительным, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, а также о признании недействительными лицензии и соглашения на пользование недрами.

Третьи лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан.

СУД УСТАНОВИЛ:

администрация обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к обществу и управлению о признании незаключенным договора аренды от 01.10.2009 N 76. Делу присвоен N А15-2315/2011.

Администрация обратилась к обществу об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка, расположенного в кадастровом квартале N 47 г. Дербента (дело N А15-2407/2011).

Администрация обратилась с заявлениями к обществу и министерству о признании недействительными лицензии на пользование недрами от 18.02.2011 N УН-02-30 (делу присвоен N А15-2405/2011) и о признании недействительным соглашения от 18.02.2011 о пользовании недрами (дело N А15-2395/2011).

Определениями суда от 15.12.2011 указанные дела объединены в одно производство, с присвоением делу N А15-2315/2011. Определением от 22.12.2012 суд принял к рассмотрению исковое требование администрации о признании недействительным права аренды на спорный земельный участок, зарегистрированного 18.05.2010 под регистрационным номером 05-05-08/009/2010-119.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 12.04.2012 признана недействительной лицензия от 18.02.2011 МАХ 01187 ТЭ номер регистрации УН 0230, выданная обществу на право пользования недрами, и отказано в удовлетворении остальной части требований.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2012 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановлением от 19.02.2013 оставил решение от 12.04.2012 и постановление от 24.09.2012 без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, министерство обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора. Министерство указывает на нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права. По мнению заявителя, выводы судов о неправомерности действий министерства по выдаче лицензии являются необоснованными, поскольку указанные действия производны от действий администрации, предоставившей обществу земельный участок для проведения работ по планировке территории, находящейся на отвале горных пород, и утвердившей техническое условие и задание планировки территории.

Судами установлено, что постановлением главы администрации г. Дербента N 13/22 от 17.02.2009 с учетом постановления N 97/7 от 22.09.2009 обществу предоставлены в арендное пользование земли населенных пунктов г. Дербента, площадью 6500 кв.м. для проведения работ по планировке территории, находящейся на отвале горных пород.

01.10.2009 между правопредшественником управления - Комитетом по управлению имуществом города Дербента (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды N 76 земельного участка площадью 6500 кв.м., находящегося в кадастровом квартале N 47, сроком на 5 лет.

18.02.2011 министерством для разработки месторождения (добычи пильных известняков) обществу выдана лицензия на право пользования недрами МАХ 01187 ТЭ номер регистрации УН 0230, к которой приложено соглашение от 18.02.2011 о порядке пользования недрами.

Полагая, что пользование спорным участком обществом осуществляется неправомерно, чем нарушаются ее права, администрация обратилась с заявленными требованиями в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования администрации в части, суды исходили из следующего.

Статьей 18 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предусмотрено, что порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 18 Закона о недрах).

На территории Республики Дагестан порядок предоставления недр для указанных целей регулируется Законом Республики Дагестан от 04.12.2009 N 73 "О порядке пользования недрами в целях разработки местонахождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения на территории Республики Дагестан", пунктом 2 статьи 3 которого предусмотрено, что основанием возникновения права пользования участками недр является решение Правительства Республики Дагестан. Доказательство того, что такое решение было принято, не представлено. При таких обстоятельствах суды пришли к выводу о недействительности выданной обществу лицензии и ее неотъемлемой части - соглашения.

В соответствии с частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу, являются:

1) нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права;

2) нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации;

3) нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Изучив содержащиеся в заявлении доводы и принятые по делу судебные акты, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым дело может быть передано на рассмотрение в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Доводы министерства, изложенные в заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора, о несогласии с выводами судов о недействительности выданной обществу лицензии были предметом исследования в судах нижестоящих инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, оснований для иной оценки указанных доводов в заявлении министерства не приведено.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ

в передаче дела N А15-2315/2011 Арбитражного суда Республики Дагестан в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 12.04.2012, постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.02.2013 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья

О.М. Козырь

Судьи

Е.М. Моисеева Г.Г. Попова