Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 мая 2013 г. N ВАС-6533/13 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи О.М. Козырь, судей Г.Д. Пауля, Г.Г. Поповой рассмотрела в судебном заседании заявление Харитоновой Н.А. о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Иркутской области от 21.01.2013 по делу N А19-8519/2012 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 13.03.2013 по тому же делу по заявлению Харитоновой Н.А. к Администрации города Иркутска о признании недействующим как не соответствующего нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, Порядка определения коэффициентов, применяемых к размеру арендной платы на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, для различных видов разрешенного использования земельных участков на территории муниципального образования город Иркутск.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительство Иркутской области, Министерство имущественных отношений Иркутской области, Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области.

В соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в дело вступил прокурор Иркутской области.

СУД УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Иркутской области от 21.01.2013 заявление удовлетворено частично - подпункт 5.1 пункта 5 Приложения N 1 к Порядку определения коэффициентов, применяемых к размеру арендной платы на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, для различных видов разрешенного использования земельных участков на территории муниципального образования город Иркутск, утвержденного постановлением мэра города Иркутска от 20.02.2009 N 031-06-522/9 (далее - Порядок определения коэффициентов), признан не действующим и не подлежащим применению как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральному закону от 16.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральному закону от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582), Положению о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденному постановлением Администрации Иркутской области от 31.07.2008 N 213-па.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 13.03.2013 решение суда оставлено без изменения.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора принятых по делу судебных актов, Харитонова Н.А. просит их отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований, указывая на неправильное применение судами норм материального и процессуального права. Заявитель не согласна с выводами судов об отсутствии нарушений прав заявителя иными коэффициентами, установленными оспариваемым постановлением.

Судами установлено, что распоряжением Губернатора Иркутской области от 31.08.2011 N 315-рп заявителю предоставлен в аренду земельный участок для строительства магазина. Во исполнение данного распоряжения Харитоновой Н.А. предложено подписать соответствующий договор аренды, в приложении к которому указан расчет арендной платы, включающий повышающий коэффициент 5,58, размер которого указан в соответствии с подпунктом 5.1 пункта 5 Приложения N 1 к Порядку определения коэффициентов.

Данный размер установлен постановлением администрации от 24.02.2011 N 031-06-428/11 "О внесении изменений в постановление мэра города Иркутска от 20.02.2009 N 031-06-522/9", тогда как первоначально повышающий коэффициент для земельных участков, предназначенных для размещения объектов торговли, составлял 3,34.

Полагая, что установление повышающего коэффициента 5,58 не соответствует законодательству Российской Федерации и нарушает ее права и законные интересы, Харитонова Н.А. обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или его отдельные положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, одним из которых является принцип экономической обоснованности, состоящий в том, что арендная плата устанавливается в размере, соответствующей доходности земельного участка с учетом категории земель и их разрешенного использования.

Судом установлено, что увеличение повышающего коэффициента до 5,58 было осуществлено произвольно, без необходимого экономического обоснования.

С учетом того, что заявителю в аренду предоставлен земельный участок, размер арендной платы за который определяется с использованием оспариваемого повышающего коэффициента, установленного подпунктом 5.1 пункта 5 Приложения N 1 к Порядку определения коэффициентов, суды пришли к выводу, что права заявителя нарушаются в связи с произвольным установлением значения коэффициента, влекущего необоснованный рост арендной платы.

Поскольку нарушение своих прав заявитель при обращении в суд и при рассмотрении дела связывала с установлением арендной платы за земельный участок для строительства магазина с применением повышающего коэффициента 5,58, о нарушении ее прав и законных интересов установлением администрацией иных коэффициентов не заявляла, суды пришли к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу, являются:

1) нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права;

2) нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации;

3) нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Изучив содержащиеся в заявлении доводы и принятые по делу судебные акты, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым дело может быть передано на рассмотрение в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Доводы заявителя о том, что Порядок в части иных повышающих коэффициентов также должен быть признан недействующим, являлись предметом исследования в судах нижестоящих инстанций, им дана соответствующая правовая оценка.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ

в передаче дела N А19-8519/2012 Арбитражного суда Иркутской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Иркутской области от 21.01.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 13.03.2013 отказать.

Председательствующий судья

О.М. Козырь

Судьи

Г.Д. Пауль Г.Г. Попова