Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 июня 2013 г. N ВАС-6641/13 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Г.Д. Пауля, судей Ю.В. Гросула, В.В. Попова рассмотрела в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Тихвин-Петрол", г. Тихвин, о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.07.2012 по делу N А56-8623/2012, постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 21.01.2013 по тому же делу по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тихвин-Петрол" (далее - общество) к Администрации муниципального образования Тихвинское городское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области (далее - администрация поселения) и администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области (далее - администрация района) о признании незаконными действий (бездействия) главы администрации поселения, как несоответствующих Градостроительному кодексу Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) и Правилам землепользования и застройки Тихвинского городского поселения, утвержденным решением Совета депутатов Тихвинского городского поселения от 16.01.2008 N 02-409, в редакции от 20.05.2009 (далее - Правила землепользования и застройки), и нарушающих права и законные интересы общества; о возложении обязанности на главу администрации поселения вынести решение о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Тихвинский муниципальный р-н, Тихвинское г.п., г. Тихвин, Советская ул., д. 40 (бывшее административное здание автобусной станции), с увеличением плотности застройки с 30 до 60 процентов; о признании незаконным и недействительным постановления администрации района от 28.04.2012 N 01-955-а "Об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Тихвин-Петрол" в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Ленинградская обл., город Тихвин, ул. Советская, д. 40 (бывшее административное здание автобусной станции)" (далее - постановление от 28.04.2012 N 01-955-а).

Суд

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.07.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2012 решение от 31.07.2012 оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа постановлением от 21.01.2013 решение от 31.07.2012 и постановление от 03.10.2012 оставил без изменения.

Обращаясь в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора, общество просит их отменить как нарушающие единообразие в токовании и применении норм права.

Изучив доводы заявителя, содержание обжалуемых судебных актов, коллегия судей пришла к выводу об отсутствии оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации ввиду следующего.

При рассмотрении дела судами было установлено, что общество является собственником одноэтажного административного здания общей площадью 182,6 кв. метров и земельного участка площадью 445 кв. метров, предназначенного для обслуживания здания автобусной станции, по указанному выше адресу: Ленинградская обл., Тихвинский муниципальный р-н, Тихвинское г.п., г. Тихвин, Советская ул., д. 40.

Имея намерения осуществить реконструкцию здания, в июне 2011 года общество обратилось в администрации поселения с заявлением о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства при реконструкции объекта.

По результатам публичных слушаний, проведенных 02.08.2011 на основании постановления главы муниципального образования Тихвинское городское поселение от 01.07.2011 N 02-10-м, рекомендовано предоставить обществу разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства (бывшего административного здания автобусной станции) с увеличением плотности застройки с 30 до 60 процентов.

Постановлением главы администрации района от 28.04.2012 N 01-955-а, обществу отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Ссылаясь на то, что администрация поселения в установленные сроки не вынесла соответствующее решение, а вынесенное решение (постановлением главы администрации района от 28.04.2012 N 01-955-а), незаконно, общество, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанций исходил из отсутствия бездействия со стороны администрации поселения, поскольку по результатам рассмотрения заявления общества администрацией района, которой с 01.08.2011 в соответствии с соглашением от 04.05.2011 N 02-137/01-179, заключенным между администрацией поселения и администрацией района, на период с 01.08.2011 по 31.12.2014 переданы полномочия по принятию решений о развитии застроенных территорий поселения, вынесено постановление от 28.04.2012 N 01-955-а. Делая вывод о соответствии оспариваемого постановления действующему законодательству, суд исходил из отсутствия доказательств обращения общества в департамент государственной охраны сохранения и использования объектов культурного наследия комитета по культуре правительства Ленинградской области (далее - департамент) за согласованием предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Данное согласование необходимо в силу Положения о зонах охраны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2008 N 315 "Об утверждении положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации", поскольку земельный участок, принадлежащий обществу, согласно Правил землепользования и застройки находится в зоне "ОИ-1" - зона исторического центра города, а также территориально в границах объекта культурного наследия регионального значения - памятника археологии "Культурный слой древнего Тихвина и предшествующих поселений".

Считая, выводы суда первой инстанции правильными и обоснованными суд апелляционной инстанции оставил решение без изменений. При этом суд указал, что общество не лишено возможности после получения заключения департамента по вопросу об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, либо об отсутствии необходимости согласования с ним вопроса о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства либо о согласовании данного вопроса повторно обратиться в уполномоченный орган местного самоуправления с соответствующим заявлением.

Доводы заявления по существу сводятся к оспариванию фактических обстоятельств дела и переоценке доказательств, что в силу положений главы 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда надзорной инстанции, и не относятся к основаниям, предусмотренным статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для пересмотра судебных актов в порядке надзора.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

в передаче дела N А56-8623/2012 Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.07.2012, постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 21.01.2013 отказать.

Председательствующий судья

Г.Д. Пауль

Судьи

Ю.В. Гросул В.В. Попов