Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 июня 2013 г. N ВАС-7571/13 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: заключение договора водопользования - водные ресурсы - проведение аукциона - водный объект - прием документов)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 июня 2013 г. N ВАС-7571/13
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи О.М. Козырь, судей Г.Д. Пауля, Г.Г. Поповой рассмотрела в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Спектр" о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Самарской области от 17.09.2012 по делу N А55-17120/2012, постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 01.04.2013 по тому же делу по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Волжское" к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов о признании незаконными действий и обязании совершить действия.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Спектр" (далее - ООО "Спектр), общество с ограниченной ответственностью "Оцикет", общество с ограниченной ответственностью "АвтоФарм", Шакуров Р.М., Щербаков А.Ю.

СУД УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Волжское" (далее - ООО "Волжское") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской, о признании незаконными действий Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижневолжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее - Отдел водных ресурсов) по проведению аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования участком акватории площадью 0,000075 кв. м протоки Рождественская воложка Саратовского водохранилища, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, с. Рождествено, правый берег протоки Воложка на 1405 км от устья р. Волги для размещения несамоходного судна и обязании опубликовать информацию о поступлении заявки по установленной форме.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 17.09.2012, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2012, требования удовлетворены. Суд признал незаконными действия Отдела водных ресурсов по проведению аукциона, обязал административный орган устранить допущенные нарушения прав и интересов ООО "Волжское" путем отмены проведения аукциона и путем рассмотрения заявления ООО "Волжское" на заключение договора водопользования на указанный выше объект водопользования в порядке и сроки, установленные Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования".

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 01.04.2013 вышеназванные судебные акты оставлены без изменения.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора принятых по делу судебных актов, ООО "Спектр" просит их отменить, указывая на несоответствие выводов судов о возможности предоставления спорного объекта водопользования без проведения аукциона фактическим обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства.

Согласно части 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора при наличии оснований, установленных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу, являются:

1) нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права;

2) нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации;

3) нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Изучив содержащиеся в заявлении доводы и принятые по делу судебные акты, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым дело может быть передано на рассмотрение в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Суды установили, что в декабре 2011 года ООО "Волжское" обратилось в Отдел водных ресурсов с заявлением о предоставлении в пользование участка акватории водного объекта (протоки Рождественская Воложка Саратовского водохранилища) площадью 0,000075 кв. км, расположенного: Самарская область, Волжский район, с. Рождествено, правый берег протоки Воложка на 1405 км от устья р. Волги для размещения самоходного судна "Промысловый-1".

Отдел водных ресурсов принял решение о проведении аукциона и разместил извещение о проведении аукциона, известив об этом заявителя.

Полагая, что действия Отдела водных ресурсов не соответствуют установленному порядке предоставления объектов водопользования и тем самым нарушает его права, ООО "Волжское" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования,суды исходили из следующего.

Согласно статье 16 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора. Порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, форма примерного договора водопользования и порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, в соответствии с которыми в случае, если подано заявление о предоставлении водного объекта в пользование для использования акватории водного объекта, после проверки документов на комплектность, на соответствие их требованиям законодательства Российской Федерации, а также положительной оценки возможности использования водного объекта под заявленные цели, уполномоченный орган обеспечивает размещение на официальном сайте территориального органа Росводресурсов в сети Интернет или опубликование в официальном печатном издании сообщения о приеме документов от других претендентов, которые могут подать заявление в течение 30 дней с момента извещения или опубликования. Если заявлений от других претендентов нет, договор заключается с заявителем в течение 5 дней с даты окончания срока подачи документов. В случае, если имеется несколько претендентов на право заключения договора водопользования для предоставления в пользование акватории водного объекта, право на заключение такого договора приобретается на аукционе.

Суды пришли к выводу, что предоставление акватории должно было быт осуществлено в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 N 165, а не постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 N 230, утвердившим Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе. При этом в нарушение утвержденных постановлением N 165 Правил Отдел водных ресурсов, не размещая сообщения о поступлении заявления ООО "Волжское" на предоставление акватории в пользование и приеме документов от других претендентов, принял решение о проведении аукциона и разместил извещение о проведении аукциона, чем нарушил право ООО "Волжское" на возможное заключение договора водопользование возле находящегося в его пользовании земельного участка без проведения аукциона.

Доводы, содержащиеся в заявлении о пересмотре принятых судебных актов в порядке надзора, являлись предметом рассмотрения и надлежащей оценки судов нижестоящих инстанций и в целом направлены на переоценку исследованных судами доказательств и установленных фактических обстоятельства спора, что не входит в компетенцию суда надзорной инстанции.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ

в передаче дела N А55-17120/2012 Арбитражного суда Самарской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Самарской области от 17.09.2012 по делу N А55-17120/2012, постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 01.04.2013 отказать.

Председательствующий судья

О.М. Козырь

Судьи

Г.Д. Пауль Г.Г. Попова