Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 июня 2013 г. N ВАС-7719/13 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: ставки арендной платы - право постоянного бессрочного пользования - право аренды - основные принципы - государственная или муниципальная собственность)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 июня 2013 г. N ВАС-7719/13
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Поповой Г.Г., судей Козырь О.М., Медведевой А.М. рассмотрела в судебном заседании заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области от 07.05.2013 N 2337-04 о пересмотре в порядке надзора решения от 11.10.2012 по делу Арбитражного суда Тверской области N А66-5723/2012, постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.04.2013 по тому же делу

по иску открытого акционерного общества "Тверской вагоностроительный завод" (далее - завод) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (далее - ТУ ФАУГИ в Тверской области) о признании недействительным приложения "Расчет арендной платы на 2012 год" к договору от 07.03.2006 N 43 аренды земельного участка общей площадью 193 900 кв. м с кадастровым номером 69:10:000008:0183, расположенного в селе Медное Медновского сельского округа Калининского района Тверской области.

СУД УСТАНОВИЛ:

решением 11.10.2012 иск удовлетворен.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2012 решение от 11.10.2012 оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.04.2013 названные судебные акты оставлены без изменения.

ТУ ФАУГИ в Тверской области просит пересмотреть указанные судебные акты в порядке надзора, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, а также на нарушение единообразия в применении и толковании норм материального и процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу, являются: 1) нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; 2) нарушение права и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации; 3) нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Изучив содержащиеся в заявлении доводы и принятые по делу судебные акты, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации сделала вывод об отсутствии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым дело может быть передано на рассмотрение в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Судом установлено, что на основании постановлений администрации Калининского района Тверской области от 20.11.1992 N 507, от 11.05.2001 N 255, свидетельства о праве собственности на землю (постоянное пользование) от 10.12.1992 N 86 Заводу на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежал земельный участок для обслуживания детского оздоровительного лагеря "Экспресс" (свидетельство о государственной регистрации права от 08.08.2001 серии 69-АА N 140501).

На основании заявления завода распоряжением ТУ ФАУГИ в Тверской области от 30.12.2005 N 465 "О предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, прекращено право постоянного (бессрочного) пользования на названный земельный участок; спорный земельный участок предоставлен заводу в аренду сроком на 15 лет по договору от 07.03.2006 N 43, в котором стороны согласовали ежегодный размер арендной платы в размере 1 429 747 руб. в соответствии с отчетом об определении рыночной стоимости, а также рыночной арендной ставки за пользование земельным участком (площадью 19,39 га). Расчет арендной платы определен в приложении к договору, являющемуся его неотъемлемой частью (пункты 4.1 и 4.2 договора).

Пунктом 4.3 договора предусмотрена возможность пересмотра размера арендной платы, в том числе и при изменении нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющих исчисление размера арендной платы; размер арендной платы, порядок и условия ее внесения определяются в соответствии с указанными нормативными актами.

Согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22 Земельного кодекса).

Во исполнение требований статей 22 и 65 Земельного кодекса Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - постановление N 582).

К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

Учитывая единство экономического пространства и правовой системы Российской Федерации, нашедшие свое отражение в постановлении N 582 принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.

В силу того, что регулирование арендной платы за указанные земельные участки осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений.

Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, поэтому суд указал, что независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 ГК Российской Федерации, а также с позицией, выраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.02.2010 N 12404/09.

Постановлением N 582, вступившим в силу 04.08.2009, утверждены Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.

Суд установил, что спорный земельный участок до оформления права аренды принадлежал заводу на праве постоянного (бессрочного) пользования. Поскольку завод относится к лицам, которые переоформили право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды, плата за пользование спорным участком с момента вступления в силу названного постановления N 582 должна исчисляться по утвержденным Правилам.

При таких обстоятельствах суд признал приложение "Расчет арендной платы на 2012 год" к договору от 07.03.2006 N 43 не соответствующим закону, поскольку с даты вступления в силу постановления N 582 применение арендной платы за пользование земельным участком, право аренды на который переоформлено в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, исходя из рыночной стоимости размера арендной платы, рассчитанной на основании отчета от 21.11.2011 N 024-12/11 об определении рыночной стоимости недвижимого имущества, не соответствует принципам и правилам, установленным указанным постановлением.

Довод заявителя о том, что расчет арендной платы на 2012 год, составленный на основании указанного отчета, является законным и соответствует пунктам 4.1 и 4.3 договора аренды, поскольку в договоре стороны согласовали порядок определения размера арендной платы за земельный участок, исходя из его рыночной стоимости, и принятие постановления N 582 не может повлечь изменения способа расчета размера арендных платежей был предметом оценки судов и отклонен как основанный на неверном толковании норм права.

Выводы судов соответствуют действующему законодательству, установленным по делу фактическим обстоятельствам, а также правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 17.04.2012 N 15837/11.

Наличие нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

в передаче дела Арбитражного суда Тверской области N А66-5723/2012 в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 11.10.2012, постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.04.2013 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья

Г.Г. Попова

Судьи

О.М. Козырь А.М. Медведева