Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 2013 г. N ВАС-8384/13 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: предоставление государственных и муниципальных услуг - многофункциональные центры - антимонопольный орган - организация деятельности - государственные унитарные предприятия)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 2013 г. N ВАС-8384/13
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Пановой И.В., судей Бабкина А.И., Сарбаша С.В., рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар, от 14.06.2013 N 8110/9 о пересмотре в порядке надзора постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2013 с учетом определения от 04.02.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.03.2013 по делу N А32-14852/2012 Арбитражного суда Краснодарского края,

УСТАНОВИЛА:

администрация муниципального образования город Краснодар (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 28.04.2012 и предписаний от 28.04.2012 N 16-314/2011, N 17-314/2011, N 18-314/2011, N 19-314/2011.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Краснодар "Краснодарский городской многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг", общество с ограниченной ответственностью "Краснодар Водоканал", филиал Федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Краснодарскому краю, государственное унитарное предприятие Краснодарского края "Крайтехинвентаризация", открытое акционерное общество "Краснодаргоргаз", гражданин Севрюков Г.А.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.10.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2013 (с учетом определения об исправлении опечатки от 04.02.2013) решение суда от 22.10.2012 отменено, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.03.2013 постановление от 29.01.2013 и определение от 04.02.2013 Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда оставлены без изменения.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре судебных актов в порядке надзора антимонопольный орган просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении судебными инстанциями норм материального права. В частности, заявитель указывает, что часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещает не только действия (бездействие), которые привели к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, но и которые могли вызвать названные последствия. Кроме того, положенные в основу мотивировочной части оспариваемых судебных актов положения Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и постановления Правительства от 22.12.2012 N 1376 "Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг" не вступили в силу на момент заключения соглашений, ограничивающих конкуренцию.

Оспариваемые судебные акты мотивированы недоказанностью антимонопольным органом действительных либо возможных негативных последствий для конкуренции (соперничества хозяйствующих субъектов на определенном товарном рынке), которые имеют существенное значение и подлежат доказыванию антимонопольным органом; ссылка судебных инстанций на положения Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и постановления Правительства от 22.12.2012 N 1376 "Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг", фактически является применением судом закона, улучшающего положение лица, совершившего административное правонарушение, поскольку постановление о назначении административного наказания не было исполнено.

Доводам заявителя, приведенным в заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора, дана надлежащая правовая оценка.

В соответствии с частью 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра судебных актов в порядке надзора при наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу являются: нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Рассмотрев доводы заявителя и изучив судебные акты по делу, коллегия судей полагает, что они не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра оспариваемых судебных актов в порядке надзора.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 184, частью 8 статьи 299, статьей 301 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

в передаче дела N А32-14852/2012 Арбитражного суда Краснодарского края в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2013 с учетом определения от 04.02.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.03.2013 отказать.

Председательствующий судья

И.В. Панова

Судьи

А.И. Бабкин С.В. Сарбаш