Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 16 августа 2013 г. N ВАС-11218/13 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: конкурсная документация - охрана и использование объектов животного мира - договор о предоставлении рыбопромыслового участка - отказ в допуске к участию в конкурсе - водохранилище)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 16 августа 2013 г. N ВАС-11218/13
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи О.М.Козырь, судей Г.Д.Пауля, Г.Г.Поповой рассмотрела в судебном заседании заявление Департамента охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Ростовской области о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Ростовской области от 21.11.2012 по делу N А53-25310/2012, постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.05.2013 по тому же делу по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Эксперт-Юг" к Департаменту охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Ростовской области о признании недействительным решения об отказе в допуске к участию в конкурсе, обязании допустить к участию в конкурсе.

Суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Эксперт-Юг" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Ростовской области (далее - департамент) о признании недействительным решения конкурсной комиссии департамента об отказе в допуске к участию в конкурсе N 13 по лотам N 8 и N 9, отраженном в протоколе рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 15.03.2012 N 13/2, обязании передать истцу проекты договоров о предоставлении рыбопромысловых участков.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 21.11.2012 решение конкурсной комиссии признано незаконным.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2013 решение суда оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.05.2013 вышеназванные судебные акты в части нерассмотрения требований об обязании департамента устранить допущенные нарушения отменены, дело в данной части направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В остальной части судебные акты оставлены без изменения.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора принятых по делу судебных актов, департамент просит их отменить, указывая на нарушение судами норм права и несоответствие выводов судов о соблюдением обществом требований к форме и содержанию заявки фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу, являются:

1) нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права;

2) нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации;

3) нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Изучив содержащиеся в заявлении доводы и принятые по делу судебные акты, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым дело может быть передано на рассмотрение в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Судами установлено, что 22.12.2011 департаментом на официальном сайте и в периодическом печатном издании "Наше Время" было объявлено о проведении конкурса N 13 на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для товарного рыбоводства на территории Ростовской области. Конкурсная документация размещена на официальном сайте департамента.

Общество обратилось с заявкой на участие в конкурсе N 12 по лоту N 8 - водохранилище на реке Кагальник, расположенное в 0,602 км западнее от северной окраины х. Попов Зерноградского района (бассейн реки Кагальник); по лоту N 9 - водохранилище по реке Кагальник, расположенное в 0,229 км на юго-запад от северной окраины х. Попов Зерноградского района.

Конкурсная комиссия рассмотрела заявку общества и приняла решение (протокол от 15.03.2012 N 13/2) об отказе в допуске к участию в конкурсе со ссылкой на пункт 15 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 136 (далее - Правила) и пункт 9 конкурсной документации, указав, что согласно заключению независимых экспертов сведения, представленные в плане развития рыбоводного хозяйства с использованием рыбопромыслового участка с прилагаемыми к нему расчетами планируемых к реализации объемов выращивания рыбы в 2012, 2014, 2016, 2018, 2020, 2022 годах, недостоверны.

Считая данное решение незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суды, исследовав представленные доказательства, дав им надлежащую оценку, установили, что протокол от 15.03.2012 N 13/2 и представленное департаментом заключение независимых экспертов не содержат конкретных расчетов и обоснований недостоверности заявленных предпринимателем планов. При этом конкурсная документация не содержит определенных методик либо форм расчета, руководствуясь которыми следует производить расчеты планируемых к реализации объемов водных биологических ресурсов.

В связи с этим суды пришли к выводу, что недостоверность представленных обществом сведений департаментом не доказана.

С учетом того, что требования, установленные пунктами 27 и 28 Правил к форме, содержанию заявки и приложенным к ней документам обществом были выполнены, суды пришли к выводу о несоответствии оспариваемого решения нормам действующего законодательства и нарушении им прав и законных интересов общества в предпринимательской деятельности, в связи с чем признали его незаконным.

Доводы, содержащиеся в заявлении о пересмотре принятых по делу судебных актов в порядке надзора, являлись предметом рассмотрения и надлежащей оценки судов нижестоящих инстанций. Указанные доводы направлены на переоценку исследованных судами доказательств и установленных фактических обстоятельств спора, что не входит в компетенцию суда надзорной инстанции.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ

в передаче дела N А53-25310/2012 Арбитражного суда Ростовской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Ростовской области от 21.11.2012, постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.05.2013 отказать.

Председательствующий судья

О.М.Козырь

Судьи

Г.Д.Пауль Г.Г.Попова