Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 12 сентября 2013 г. N ВАС-12211/13 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: решение антимонопольного органа - защита конкуренции - глонасс - увеличение уставного фонда - Красноярский край)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 12 сентября 2013 г. N ВАС-12211/13
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Муриной О.Л., судей Александрова В.Н., Юхнея М.Ф., рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 29.07.2013 N 13785 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Красноярского края от 23.11.2012, постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.02.2013, постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 21.05.2013 по делу N А33-10562/2012,

УСТАНОВИЛА:

Правительство Красноярского края (далее - правительство) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - антимонопольный орган) от 16.05.2012 по делу N 653-15-11.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное предприятие Красноярского края "Красноярскавтотранс" (далее - предприятие), Министерство информатизации и связи Красноярского края.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 23.11.2012 заявленное требование удовлетворено.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.02.2013 решение арбитражного суда первой инстанции оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа постановлением от 21.05.2013 решение арбитражного суда первой инстанции и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции оставил без изменения.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора решения суда первой инстанции и постановлений судов апелляционной и кассационной инстанций антимонопольный орган просит указанные судебные акты отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного правительством требования, ссылаясь на неправильное применение и нарушение судами норм права.

В соответствии с частью 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра судебных актов в порядке надзора при наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, являются: нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Изучение принятых по делу судебных актов показало, что суды исходили из конкретных обстоятельств дела и доводов лиц, участвующих в деле, которым дана соответствующая правовая оценка. При рассмотрении заявления правительства суды руководствовались действующим законодательством, в том числе нормами Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Суды установили, что постановлением правительства от 14.10.2008 N 135-п (далее - постановление N 135-п), вступившим в силу 01.01.2009, утверждена долгосрочная целевая программа "Использование результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Красноярского края" (далее - Программа) на 2009-2011 годы.

В соответствии с постановлением N 135-п реализация Программы осуществляется за счет средств краевого бюджета, при этом формой финансирования мероприятий Программы является в том числе увеличение уставного фонда предприятия на реализацию мероприятий по созданию и внедрению навигационной системы ГЛОНАСС в муниципальное учреждение здравоохранения "Городская станция скорой медицинской помощи".

По результатам проведения проверки деятельности предприятия антимонопольный орган принял решение от 16.05.2012 по делу N 653-15-11, согласно которому правительство признано нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части установления Программой формы финансирования мероприятий по созданию и внедрению навигационной системы ГЛОНАСС в виде увеличения уставного фонда предприятия, что, по мнению антимонопольного органа, позволило предприятию привлекать хозяйствующих субъектов для выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд без проведения торгов.

Не согласившись с данным решением антимонопольного органа, правительство обратилось в Арбитражный суд Красноярского края.

Удовлетворяя заявленное требование, суды учли, что постановление N 135-п вступило в силу 01.01.2009, следовательно, на момент принятия антимонопольным органом оспариваемого решения истек трехлетний срок давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, установленный статьей 41.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Суды отклонили довод о длящемся характере выявленного нарушения как не соответствующий обстоятельствам дела, поскольку согласно оспариваемому решению антимонопольного органа данное нарушение выразилось в издании ограничивающего конкуренцию акта

Нарушений требований процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебных актов, не усматривается.

Рассмотрев заявление антимонопольного органа, коллегия судей полагает, что содержащиеся в нем доводы не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра оспариваемых судебных актов в порядке надзора.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 184, частью 8 статьи 299, статьей 301 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей

ОПРЕДЕЛИЛА:

в передаче дела N А33-10562/2012 Арбитражного суда Красноярского края в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Красноярского края от 23.11.2012, постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.02.2013, постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 21.05.2013 отказать.

Председательствующий судья

О.Л. Мурина

Судьи

В.Н. Александров М.Ф. Юхней