Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 сентября 2013 г. N ВАС-12953/13 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: возмещение расходов - меры социальной поддержки - Кировская область - перевозка пассажиров - дорожное хозяйство)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 сентября 2013 г. N ВАС-12953/13
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Вронцовой Л.Г., Прониной М.В. рассмотрела в судебном заседании заявление Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кировской области о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Кировской области от 30.01.2013 по делу N А28-9959/2012-427/17, постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 28.03.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 04.06.2013 по тому же делу по иску открытого акционерного общества "Вятско-Полянская автоколонна N 1322" (далее - общество) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кировской области о взыскании за счет казны Российской Федерации 1 265 916 рублей 97 копеек расходов, к Кировской области в лице Департамента финансов Кировской области о взыскании за счет казны Кировской области 555 997 рублей 41 копейки расходов, возникших в результате предоставления отдельным категориям граждан в 2011 году льготного проезда автомобильным транспортом общего пользования на городских и пригородных маршрутах.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент дорожного хозяйства, транспорта и связи Кировской области.

СУД УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Кировской области от 30.01.2013, подтвержденным судами апелляционной и кассационной инстанций, исковое требование удовлетворено.

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Минфин России просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Рассмотрев заявление и оценив доводы заявителя, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Из представленных материалов следует, что общество осуществляло перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по городским и пригородным маршрутам.

В рассматриваемый период тарифы на проезд на городском и пригородном автомобильном транспорте для граждан, имеющих право на льготный проезд по перечню, утвержденному постановлением Правительства Кировской области от 21.07.2008 N 140/286, регулировались решением правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 18.09.2008 N 33/1 "Об установлении тарифов на перевозку пассажиров, ручной клади и багажа в автомобильном и электрифицированном транспорте городского, пригородного и международного сообщения на территории Кировской области" (в редакции от 12.12.2008 N 47/4 и от 04.04.2011 N 11).

Утвержденный перечень содержит категории граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится как к ведению Российской Федерации (федеральный регистр), так и к ведению Кировской области (областной регистр).

Ненадлежащее исполнение Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации обязанностей по возмещению возникших в результате межтарифной разницы у общества расходов явилось основанием для его обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Факт причинения расходов и их размер подтверждены материалами дела.

Доказательств выделения из бюджета Российской Федерации бюджету Кировской области субвенций на осуществление расходов лицам, имеющим право на меры социальной поддержки за счет средств федерального бюджета, не представлено.

Удовлетворяя исковое требование в сумме 1 265 916 рублей 97 копеек за счет казны Российской Федерации, суды руководствовались закрепленным действующим законодательством порядком разграничения предметов ведения бюджетов всех уровней, статьями 16, 790, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ, постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23.

Нарушений норм материального права судебными инстанциями не допущено.

Довод Минфина России о том, что он является ненадлежащим ответчиком по делу, подлежит отклонению. Обязанность Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения. По настоящему делу судами установлено недофинансирование со стороны Минфина России, с которого правомерно взысканы расходы на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Довод заявителя о том, что истец как коммерческая организация не является участником межбюджетных отношений, а поэтому не вправе предъявлять иск к Российской Федерации, был предметом рассмотрения судами и отклонен как основанный на неправильном толковании норм Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующих порядок взыскания расходов.

Минфин России не согласен с выводов судов о неприменении понижающего коэффициента 0,5 для городских перевозок, предусмотренного постановлением Правительства Кировской области от 23.10.2008 N 150/430. Этот довод был рассмотрен судами и отклонен как несостоятельный. Суды указали, что в данном случае подлежат применению нормы статей 16, 790, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, которые устанавливают обязанность полного возмещения расходов. Ограничение, установленное субъектом Российской Федерации, влечет нарушение права общества на полное возмещение расходов.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

в передаче дела N А28-9959/2012-427/17 Арбитражного суда Кировской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 30.01.2013, постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 28.03.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 04.06.2013 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья

О.А. Козлова

Судьи

Л.Г. Воронцова М.В. Пронина