Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 сентября 2013 г. N ВАС-13215/13 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: транспорт общего пользования - нестационарный торговый объект - предоставление земельных участков - предоставление в аренду - кадастровый план)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 сентября 2013 г. N ВАС-13215/13
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи В.В. Попова, судей Ю.В. Гросула и Г.Д. Пауля рассмотрела в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Пертия Г.Д. (далее - предприниматель Пертия Г.Д.) (г. Челябинск) от 23.08.2013 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Челябинской области от 24.12.2012 по делу N А76-4994/2012, постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 02.08.2013 по тому же делу по заявлению предпринимателя Пертия Г.Д. к администрации г. Челябинска (далее - администрация) (г. Челябинск), Управлению по торговле и услугам администрации г. Челябинска (г. Челябинск), Комитету по управлению имуществом и земельными отношениями г. Челябинска (г. Челябинск), Главному управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Челябинска (далее - Управление архитектуры) (г. Челябинск) о признании незаконным отказа администрации в предоставлении земель в аренду и включении объектов в утвержденную схему расположения нестационарных торговых объектов г. Челябинска, изложенного в письме от 12.10.2011 N 011-397; об обязании администрации включить в утвержденную схему расположения нестационарных торговых объектов г. Челябинска следующие земельные участки: площадью 30 кв. м, расположенный по адресу: г. Челябинск, ул. Воровского, остановка общественного транспорта "Областная Больница" в сторону центра города; площадью 30 кв. м, расположенный по адресу: г. Челябинск, ул. Плеханова, 31; площадью 30 кв. м, расположенный по адресу: г. Челябинск, ул. Цвиллинга, 90; площадью 40 кв. м, расположенный по адресу: г. Челябинск, ул. Блюхера, остановка общественного транспорта "Завод АМЗ" в сторону центра города; площадью 124,8 кв. м, расположенный по адресу: г. Челябинск, Привокзальная площадь, остановка общественного транспорта "Вокзал" в сторону ТК "Синегорье" ("Мегафон"); площадью 124,8 кв. м, расположенный по адресу: г. Челябинск, Привокзальная площадь, остановка общественного транспорта "Вокзал" в сторону ТК "Синегорье" ("Цветы"); площадью 168,8 кв. м, расположенный по адресу: г. Челябинск, Привокзальная площадь, остановка общественного транспорта "Вокзал" в сторону центра города ("МТС"); площадью 40 кв. м, расположенный по адресу: г. Челябинск, Привокзальная площадь, ул. Ст. Разина, остановка трамваев "Вокзал" в сторону центра города; площадью 80 кв. м, расположенный по адресу: г. Челябинск, Привокзальная площадь, пересечение ул. Ст. Разина и ул. Овчинникова; площадью 95 кв. м, расположенный по адресу: г. Челябинск, Привокзальная площадь, около памятника "Сказ об Урале"; площадью 27 кв. м, расположенный по адресу: г. Челябинск, ул. Ст. Разина, остановка общественного транспорта "Вокзал", около гостиницы "Челябинск"; площадью 20 кв. м, расположенный по адресу: г. Челябинск, ул. Молодогвардейцев, остановка общественного транспорта "Гостиница Виктория", в сторону от центра города; площадью 20 кв. м, расположенный по адресу: г. Челябинск, ул. Ст. Разина, остановка общественного транспорта "Вокзал", около гостиницы "Челябинск", возле киоска "Роспечать"; площадью 240 кв. м, расположенный по адресу: г. Челябинск, Привокзальная площадь, остановка общественного транспорта "Вокзал" в сторону центра города; о возложении на Управление обязанности передать в Комитет по имуществу документы, приложенные предприниматель Пертия Г.Д. к ранее поданным в администрацию заявлениям от 09.08.2011, 29.08.2011, 12.09.2011, 16.09.2011; об обязании Комитета по имуществу "опубликовать информацию" об указанных выше земельных участках "на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории"; об обязании администрации направить копии заявлений предприниматель Пертия Г.Д. от 09.08.2011, 29.08.2011, 12.09.2011, 16.09.2011 и приложенных к ним документов в Управление архитектуры для подготовки схемы расположения вышеуказанных земельных участков (14 объектов) на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; об обязании Управления архитектуры подготовить и направить в администрацию для утверждения схемы расположения вышеуказанных земельных участков (14 объектов) на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (с учетом уточнения заявленных требований в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Третьи лица - муниципальное автономное учреждение "Привокзальная площадь" (г. Челябинск), Управление дорожного хозяйства администрации г. Челябинска (г. Челябинск).

СУД УСТАНОВИЛ:

решением суда первой инстанции от 24.12.2012, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 06.03.2013 и постановлением суда кассационной инстанции от 02.08.2013 в удовлетворении требований отказано.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре судебных актов в порядке надзора, предприниматель Пертия Г.Д. указывает на нарушение единообразия в толковании и применении судами норм права, а также на существенное нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 4 статьи 299 АПК РФ дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра оспариваемого судебного акта в порядке надзора при наличии оснований, установленных статьей 304 АПК РФ.

Основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу в соответствии со статьей 304 АПК РФ являются: нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права, нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Как установлено судами, предприниматель Пертия Г.Д. обратился в администрацию с заявлением от 09.08.2011 о предоставлении в аренду земельных участков для размещения "стационарных некапитальных объектов": площадью 40 кв. м, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Блюхера, в Советском районе; площадью 27 кв. м, расположенный по адресу: г. Челябинск, ул. Воровского; площадью 40 кв. м, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Степана Разина, Привокзальная площадь; площадью 124 кв. м, расположенного на Привокзальной площади; площадью 80 кв. м, расположенный по адресу: г. Челябинск, на пересечении ул. Овчинникова и ул. Степана Разина; площадью 70 кв. м, расположенного по адресу: г. Челябинск, Привокзальная площадь; площадью 20 кв. м, расположенного по адресу: г. Челябинск, Комсомольский пр.; площадью 27 кв. м, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Степана Разина; площадью 34 кв. м, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Воровского; площадью 10 кв. м, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Овчинникова; площадью 124,8 кв. м, расположенного по адресу: г. Челябинск, Привокзальная площадь (остановка троллейбусов "Вокзал"); площадью 12 кв. м, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Цвиллинга, 90; площадью 168 кв. м, расположенного по адресу: г. Челябинск, Привокзальная площадь (остановка общественного транспорта "Вокзал").

29.08.2011 предприниматель Пертия Г.Д. обратился в администрацию с заявлением о включении 13 земельных участков в "схему размещения земельных участков для размещения стационарных некапитальных объектов мелкорозничной сети": площадью 30 кв. м, без учета площади навеса 18 кв. м для торгово-остановочного комплекса по адресу: ул. Воровского, остановка общественного транспорта "Областная больница"; площадью 30 кв. м для павильона "Овощи - фрукты", расположенного по адресу: ул. Плеханова, 31; площадью 25 кв. м для павильона "Овощи - фрукты" по адресу: ул. Цвиллинга, 90; площадью 40 кв. м без учета площади навеса 32 кв. м для торгово-остановочного комплекса по ул. Блюхера, остановка общественного транспорта "завод АМЗ"; площадью 124,8 кв. м без учета площади навеса 28,8 кв. м для торгово-остановочного комплекса, по адресу: Привокзальная площадь, остановка общественного транспорта "Вокзал" в сторону ТК "Синегорье"; площадью 124,8 кв. м без учета площади навеса 28,8 кв. м для торгово-остановочного комплекса по адресу: Привокзальная площадь, остановка общественного транспорта "Вокзал" в сторону ТК "Синегорье"; площадью 168 кв. м без учета площади навеса 72 кв. м для торгово-остановочного комплекса по адресу: Привокзальная площадь, остановка общественного транспорта "Вокзал" в сторону центра города ("МТС"); площадью 40 кв. м без учета площади навеса 41,2 кв. м для торгово-остановочного комплекса и киоска-трейлера "Горячее питание" по адресу: Привокзальная площадь, ул. Степана Разина, остановка трамваев "Вокзал"; площадью 80 кв. м для торгового павильона по адресу: Привокзальная площадь, пересечение ул. Степана Разина и ул. Овчинникова; площадью 95 кв. м для торгового павильона "Горячее питание" по адресу: Привокзальная площадь, около памятника "Сказ об Урале"; площадью 27 кв. м для торгово-остановочного комплекса по адресу: ул. Степана Разина, остановка общественного транспорта "Вокзал", около гостиницы "Челябинск; площадью 20 кв. м для торгового киоска-трейлера по ул. Молодогвардейцев, остановка общественного транспорта "Гостиница "Виктория"; площадью 20 кв. м для торгового киоска-трейлера по адресу: ул. Степана Разина, остановка общественного транспорта "Вокзал", около гостиницы "Челябинск" возле киоска "Роспечать".

12.09.2011 предприниматель Пертия Г.Д. обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду и включении в схему расположения двух земельных участков: площадью 240 кв. м для размещения торгово-остановочного комплекса на Привокзальной площади; площадью 95 кв. м для торгового павильона "Горячее питание" по адресу: Привокзальная площадь, около памятника "Сказ об Урале".

16.09.2011 предприниматель Пертия Г.Д. обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду для размещения некапитального объекта мелкорозничной сети (для размещения торгового павильона) земельного участка площадью 36 кв. м, расположенного по адресу: г. Челябинск ул. Воровского, ост. "Областная больница".

Письмом от 12.10.2011 N 011-397 администрацией в удовлетворении заявлений предпринимателя Пертия Г.Д. было отказано ввиду нецелесообразности включения испрашиваемых участков в утвержденную схему размещение нестационарных торговых объектов.

Полагая, что отказ в предоставлении названных земельных участков в аренду, во включении объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов г. Челябинска является незаконным и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель Пертия Г.Д. обратился в суд с заявленными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались следующим.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункты 2 и 3 статьи 34 ЗК РФ).

Решением Челябинской городской Думы от 26.05.2009 г. N 3/10 утвержден Порядок оформления документов для предоставления земельных участков для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска (далее - Порядок), определяющий права и обязанности органов местного самоуправления муниципального образования и их структурных подразделений при предоставлении земельных участков в аренду для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов, выдаче аттестата временного нестационарного объекта, а также ответственность владельцев временных нестационарных объектов при их размещении и эксплуатации и регулирующий предоставление земельных участков для размещения и эксплуатации следующих временных нестационарных объектов, в том числе: нестационарных объектов мелкорозничной торговой сети и объектов оказания услуг населению: павильонов и магазинов модульного типа, торговых киосков (пункты 2 и 4 Порядка).

В силу пункта 8 Порядка земельные участки для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов предоставляются на праве аренды. Арендаторами земельных участков для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов в соответствии с настоящим Порядком могут быть физические и юридические лица.

О предоставлении земельного участка в аренду для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта либо о продлении договора аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта подается заявление, к которому прилагается, в частности, типовой эскизный проект временного нестационарного объекта и элементов благоустройства, разработанный и утвержденный Управлением архитектуры (пункты 21 и 23 Порядка).

Согласно пункту 38 Порядка основаниями для принятия решения об отказе в разрешении на оформление документов для предоставления земельного участка в аренду для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта являются: нарушение в случае размещения временного нестационарного объекта требований федерального законодательства, законов Челябинской области, муниципальных правовых актов органов местного самоуправления и их должностных лиц; нецелесообразность размещения объекта в определенной зоне экономической ценности, а также на основных магистралях города, гостевых маршрутах; перспективное строительство (реконструкция) и проведение капитального ремонта объектов инженерной инфраструктуры; невыполнение требований настоящего Порядка.

Суды, установив, что заявителем не представлены эскизные проекты временных нестационарных объектов, согласованные с Управлением архитектуры, пришли к выводу об отсутствии у администрации оснований для предоставления в аренду испрашиваемых заявителем земельных участков.

Кроме того, суды указали, что в силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Судами установлено, что в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, утвержденной постановлением администрации от 13.01.2012 N 2-п, отсутствует (не планируется) план размещения нестационарных торговых павильонов на испрашиваемых заявителем земельных участках.

Коллегия судей пришла к выводу, что доводы, приведенные в заявлении о пересмотре дела в порядке надзора, направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств, и в силу статьи 304 АПК РФ не являются основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 АПК РФ, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

в передаче дела N А76-4994/2012 Арбитражного суда Челябинской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 24.12.2012, постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 02.08.2013 отказать.

Председательствующий судья

В.В. Попов

Судьи

Ю.В. Гросул Г.Д. Пауль