Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 октября 2013 г. N ВАС-14565/13 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: разрешение на строительство - имущественный комплекс - предписание - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию - объекты капитального строительства)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 октября 2013 г. N ВАС-14565/13
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Куликовой В.Б. и судей Борисовой Е.Е., Медведевой А.М. рассмотрела в судебном заседании заявления общества с ограниченной ответственностью (ООО) "Виолла", г. Воронеж и общества с ограниченной ответственностью (ООО) "Троя", г. Воронеж о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Воронежской области от 28.02.2013 по делу N А14-16932/2012, постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Центрального округа от 29.08.2013 по тому же делу по уточнённым заявлениям ООО "Виолла" и ООО "Троя" к Департаменту архитектуры и строительной политики Воронежской области, г. Воронеж (далее - Департамент архитектуры Воронежской области), Департаменту градостроительства и архитектуры Администрации городского округа город Воронеж (далее - Департамент градостроительства г. Воронеж) о признании незаконными указанных заявителями предписаний и приказов, изданных названными органами.

ООО "Троя" обратилось в суд с заявлениями: о признании незаконным приказа Департамента градостроительства г. Воронеж от 30.08.2012 N 796 об отмене разрешения на строительство от 15.04.2011 N RU-36302000-26 (по этому требованию судом было возбуждено производство за N А14-16263/2012); о признании незаконным предписания Департамента архитектуры Воронежской области от 09.08.2012 N 06-11/0612 об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности (по такому требованию судом было возбуждено производство за N А14-16932/2012); о признании незаконным предписания Департамента архитектуры Воронежской области от 01.10.2012 N 06-11/0791 об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности (по данному требованию было возбуждено производство за N А14-17019/2012).

ООО Виолла" обратилось в суд с заявлениями: о признании незаконным приказа Департамента градостроительства г. Воронеж от 30.08.2012 N 796 в части отмены разрешения на строительство от 15.04.2011 NRU 36302000-26, выданного ООО "Троя" для строительства взлётно-посадочных, стояночных площадок и проездов (I очередь строительства), расположенных по адресу: г. Воронеж, ул. Димитрова, д. 1г (по этому требованию судом было возбуждено производство за N А14-17066/2012); о признании незаконным приказа Департамента градостроительства г. Воронеж от 08.10.2012 N 965 об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 13.05.2011 N RU-36302000-30 (по данному требованию судом было возбуждено производство за N А14-17068/2012); о признании незаконным предписания Департамента архитектуры Воронежской области от 09.08.2012 N 06-11/0612 в части отмены разрешения на строительство от 15.04.2011 N RU 36302000-26, выданного ООО "Троя" для строительства "устройства взлетно-посадочных, стояночных площадок и проездов" (I очередь строительства) (по такому требованию судом было возбуждено производство за N А14-17132/2012); о признании незаконным предписания Департамента архитектуры Воронежской области от 01.10.2012 N 06-11/0791 об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 13.05.2011 N RU 36302000-30 в части ввода в эксплуатацию "устройства взлётно-посадочных, стояночных площадок и проездов" (по этому требованию судом было возбуждено производство за N А14-17130/2012).

Определением суда от 03.12.2012 указанные выше производства, возбуждённые судом по перечисленным заявлениям (требованиям) ООО "Троя" и ООО "Виолла", были объединены для совместного рассмотрения в одно производство с присвоением ему номера дела - А14-16932/2012.

СУД УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Воронежской области от 28.02.2013, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2013 и постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 29.08.2013, в удовлетворении требований, заявленных ООО "Виолла" и ООО "Троя", отказано.

Обжалуя принятые по делу судебные акты, заявители: ООО "Виолла" и ООО "Троя" считают, что судами нарушены нормы материального и процессуального права. Заявители полагают, что оспариваемые судебные акты являются необоснованными и незаконными, существенно нарушающими права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявители приводят доводы и просят в порядке надзора отменить указанные судебные акты, как нарушающие единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права.

Изучив принятые по делу судебные акты и доводы, изложенные в поданных заявлениях, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации пришла к заключению о том, что дело не подлежит передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьёй 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что издание оспариваемых ненормативных актов было связано с созданием объектов авиационной инфраструктуры на земельном участке, не предназначенном для его использования по такому назначению, и строительство указанных объектов осуществлялось при отсутствии положительного заключения государственной экспертизы на проектную документацию этих объектов капитального строительства.

Выводы судов основаны на установленных по делу обстоятельствах и нормах законодательства.

При рассмотрении дела судами установлено, что согласно градостроительному плану территории и Правилам землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утверждённым решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 N 384-II, земельный участок с кадастровым номером 36:34:0106026:6 входит в зону Р5 "Прибрежные зоны отдыха, набережные, лугопарки" с разрешённым использованием под строительство спортивно-развлекательных сооружений в природно-рекреационных зонах, размещение лодочных станций, лыжных спортивных баз, водных спортивных баз и т.д. Градостроительным планом и названными выше Правилами землепользования и застройки не предусматривалось строительство объектов авиационной инфраструктуры на указанном земельном участке.

Однако на упомянутом земельном участке был создан имущественный комплекс - многофункциональный спортивно-развлекательный центр "Вертолетный клуб", расположенный на песчаной косе пляжа "Чернавского моста" левобережной части территории городского округа город Воронеж по адресу: г. Воронеж, ул. Димитрова, 1в, 1г. В состав этого имущественного комплекса вошли взаимосвязанные с ним объекты: взлётно-посадочные и стояночные площадки, административное двухэтажное здание, контрольно-диспетчерский пункт, площадка для контейнеров с ГСМ, аккумулирующая ёмкость. В последующем собственником этого комплекса - обществом "Троя" в охранной зоне Воронежского водохранилища был установлен передвижной топливно-заправочный пункт.

Указанный имущественный комплекс, используемый по назначению, связанному с летательными аппаратами (вертолётами), признан судами объектом авиационной инфраструктуры, исходя из понятий "авиационная инфраструктура", содержащегося в статье 1 Федерального закона от 08.01.1998 N 10-ФЗ "О государственном регулировании развития авиации".

В результате проведённых в 2012 году Департаментом архитектуры Воронежской области проверок соблюдения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности при выдаче обществу "Троя" разрешительной документации на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства (устройства взлетно-посадочных площадок, стояночных площадок и проездов - 1 очередь строительства и административного здания - II очередь строительства) было установлено, что такая разрешительная документация была выдана с нарушением положений статей 49, 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, так как экспертиза проектной документации капитального строительства упомянутых объектов не проводилась, и создание таких объектов на указанном земельном участке не соответствовало требованиям градостроительного плана земельного участка.

Доводам заявителей судами дана правовая оценка, основанная на установленных по делу обстоятельствах.

Доводы заявителей, направленные на установление обстоятельств по делу, на переоценку установленных судом обстоятельств, не относятся к основаниям статьи 304 АПК РФ.

Анализ доводов, содержащихся в заявлениях о пересмотре в порядке надзора оспариваемых судебных актов, показал, что в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьёй 304 АПК РФ, для передачи дела на рассмотрение в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

В связи с изложенным и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

ОПРЕДЕЛИЛ:

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А14-16932/2012 Арбитражного суда Воронежской области для пересмотра в порядке надзора оспариваемых судебных актов, принятых по указанному делу, отказать.

Председательствующий судья

В.Б. Куликова

Судьи

Е.Е. Борисова А.М. Медведева