Кассационное определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17 января 2007 г. N 38-Г06-7 Решение суда о признании частично не действующими Закона Тульской области от 11 марта 2005 г. N 553-ЗТО "О переименовании "Муниципального образования г. Тула Тульской области", установлении границы муниципального образования г. Тула и наделении его статусом городского округа" и Закона Тульской области от 14 марта 2005 г. N 556-ЗТО "О переименовании муниципального образования "Ленинский район Тульской области", установлении границ, наделении статусом и определении административных муниципальных образований на территории Ленинского района Тульской области" оставлено без изменения

Кассационное определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17 января 2007 г. N 38-Г06-7

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего В.Н. Пирожкова,

судей В.П. Меркулова, В.Н. Соловьева

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Козловой Т.С., Козлова Б.А., Козловой О.Б., Варакина Г.В., Варакиной Т.И., Варакина В.Г., Веригиной A.C., Поповой Н.П., Сергеевой Е.А., Шкуриной A.M., Беловой З.В., Аксенова A.A., Силовой Н.И., Новикова А.Д., Новиковой Л.В., Новикова Д.А., Перевезенцева В.М., Перевезенцевой Л.Н., Бузиной Е.И., Бузина А.Ф., Буравцовой Л.П., Тиньковой И.И., Юшкина Е.М., Силаева С.В., Силаевой Т.Н., Козловой A.B., Переведенцевой А.И., Проворотова В.В., Чернова A.B., Черновой Л.В., Шариповой Е.В., Шарипова Р.С., Шарипова С.Р., Терешкина В.Н., Терешкиной С.И., Терешкиной Н.И., Терешкиной М.В., Шумилиной Е.Д., Комаровой Н.И., Соколовой З.И., Соколова И.С., Гринек Н.П., Староверовой Р.И., Гранковой В.И., Осиповой Т.Т., Жадновой В.В., Кода Л.И., Ашурковой Н.Г., Мисюкевич В.И., Русакова Ю.Д., Русаковой Л.Д., Сапельниковой Л.Г., Сапельникова В.Ф., Ретунского Ю.Я., Ретунской М.Т., Колобкова A.A., Колобковой Т.И., Апариной H.A., Апарина А.Ю., Чермазовой А.И., Пугачевой A.B., Шумилиной Н.Е., Шумилина Д.Т., Гомазовой О.Н., Клепикова A.A., Клепиковой Е.Ф., Марковой Н.В., Русаковой Т.Н., Шишкиной З.А., Раут А.Р. о признании недействующими в части Закона Тульской области N 553-ЗТО от 11.03.2005 г. "О переименовании муниципального образования г. Тула Тульской области", установлении границы муниципального образования г. Тула и наделении его статусом городского округа и Закона Тульской области N 556-ЗТО от 14.03.2005 г. "О переименовании муниципального образования "Ленинский район Тульской области, установлении границ, наделении статусом и определении административных муниципальных образований на территории Ленинского района Тульской области" по кассационным жалобам Администрации муниципального образования Ленинский района Тульской области, Тульской областной Думы на решение Тульского областного суда от 9 октября 2006 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Меркулова В.П., объяснения представителей главы муниципального образования Ленинский район Воробьева A.B., Тульской областной Думы Мигалиной И.В., Губернатора Тульской области Бойченко Д.В., поддержавших доводы кассационных жалоб, возражения заявителей Раута А.Р., Сапельниковой Л.Г., Козловой Т.С., заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение суда обоснованным, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

вышеназванные заявители - жители п. Озерный обратились в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими Закона Тульской области N 553-ЗТО от 11.03.2005 г. "О переименовании муниципального образования г. Тула Тульской области", установлении границы муниципального образования г. Тула и наделении его статусом городского округа" в части исключения территории поселка Озерный из территории, на которой осуществляется местное самоуправление органами местного самоуправления муниципального образования г. Тула в части, касающейся установления границ муниципального образования, и Закона Тульской области N 556-ЗТО от 14.03.2005 г. "О переименовании муниципального образования "Ленинский район Тульской области", установлении границ, наделении статусом и определении административных муниципальных образований на территории Ленинского района Тульской области" в части включения территории поселка Озерный в территорию, на котором осуществляется местное самоуправление органами местного самоуправления муниципального образования Ленинский район в части, касающейся установления границ муниципального образования.

В обоснование требований сослались на то, что оспариваемые Законы нарушают право на осуществление местного самоуправления посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах в органы местного самоуправления города. При принятии указанных Законов не было учтено мнение жителей поселка Озерный, чем были нарушены требования Европейской хартии местного самоуправления, ст. 11-13 Федерального закона РФ "Об в принципах организации местного самоуправления в РФ" N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года. В результате допущенных нарушений пос. Озерный, в котором заявители проживают, необоснованно был включен в территорию муниципального образования Ленинский район, вследствие чего они терпят убытки и неудобства, связанные с лишением многих медико-социальных и других услуг, предоставляемых городскому населению.

Полагают, что при принятии оспариваемого Закона не были учтены требования федерального закона о том, что границы муниципальных образований должны устанавливаться и изменяться с учетом исторически сложившихся земель населенных пунктов.

Решением Тульского областного суда от 9 октября 2006 года постановлено: признать недействующими и неподлежащими применению Закон Тульской области N 553-ЗТО от 11.03.2005 г. "О переименовании "Муниципального образования г. Тула Тульской области", установлении границы муниципального образования г. Тула и наделении его статусом городского округа" в части исключения территории поселка Озерный из территории, на которой осуществляется местное самоуправление органами местного самоуправления Муниципального образования и, в части, касающейся установления границ муниципального образования, и Закона Тульской области N 556-ЗТО от 14.03.2005 г. "О переименовании муниципального образования "Ленинский район Тульской области", установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Ленинского района Тульской области" в части включения территории поселка Озерный в территорию, на котором осуществляется местное самоуправление органами местного самоуправления муниципального образования Ленинский район, в части, касающейся установления границ муниципального образования, со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В кассационных жалобах ставится вопрос об отмене решения ввиду существенных нарушений норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для их удовлетворения.

Статьей 1 Федерального закона N 154-ФЗ от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в их которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

На основании ч. 1 ст. 13 Федерального закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления" от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ установление и изменение границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований, осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти субъекта РФ.

Аналогичное положение содержится и в ст. 11 п. 1 п.п. 3 Федерального закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ.

Часть 3 статьи 85 Федерального закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ также указывает о необходимости учитывать при утверждении границ исторически сложившуюся территорию города (поселка), а также границы земельных участков, выделенных для застройки, и территорий, предназначенных для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры города (поселка).

На основании пункта 3 статьи 84 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" изменение границ и преобразование муниципальных образований, существующих на день вступления в силу настоящей главы, в период со дня вступления в силу настоящей главы до 1 января 2006 года допускаются исключительно в порядке и по основаниям, установленным настоящей статьей и статьей 85 настоящего Федерального закона.

Изменение границ и преобразование муниципальных образований, существующих на день вступления в силу настоящей главы, производятся с соблюдением требований соответственно статей 12 и 13 настоящего Федерального Закона.

Пунктом 3 статьи 12 данного Федерального закона установлено, что изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих поселений.

Вывод суда о том, что при решении вопроса о границах муниципальных образований надлежит учитывать исторически сложившейся территории конкретного муниципального образования, на которой осуществляется местное самоуправление, основан на правильном толковании вышеназванных норм законодательства.

Судом установлено, что, начиная с 1965 года на территории поселка Озерный, управление осуществлялось сначала органами государственной власти города Тулы, а с введением местного самоуправления на территории Российской Федерации - органами местного самоуправления города Тулы.

Генеральный план города Тулы не утверждался, границы муниципальных образований Ленинский район и Тулы законами области не устанавливались.

Территория поселка Скуратовский (на основании Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 года поселок при щеточной фабрике, подчиненный Скуратовскому поселковому Совету был переименован в поселок Озерный) являлась территорией города Тулы.

Территория поселка Скуратовский согласно Уставу города Тулы включена в городскую черту.

В уставе же муниципального образования "Ленинский район Тульской области" населенный пункт - поселок Озерный не был включен в территорию, на которой жителями осуществлялось местное самоуправление.

Кроме того, место проживания заявителей (пос. Озерный) относилось к территории, в пределах которой осуществлялось местное самоуправление г. Тулы (единые бюджет и выборные органы, регистрация места жительства и недвижимости, общая инфраструктура и т.п.), жители п. Озерный, как жители Центрального района г. Тулы, участвовали в выборах депутатов городской Думы, главы г. Тулы, платили налоги и иные платежи в территориальные налоговые органы города Тулы.

Названные обстоятельства подтверждаются доказательствами, подробно изложенными в решении суда.

Статьей 53 Закона Тульской области "О местном самоуправлении в Тульской области", действовавшего в период с 19 декабря 1996 года по 31 декабря 2005 года, предусмотрено, что территория муниципальных образований в период формирования местного самоуправления определяется уставами муниципальных образований, при территориями муниципальных образований являются территории, находящиеся в городских поселений, население городского поселения независимо от его численности не может быть лишено право на осуществление местного самоуправления Закона.

При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод, что, с учетом определения границ в Уставах муниципальных образований, территория муниципального образования город Тула исторически сложилась в границах с учетом территории поселения - поселок Озерный. Исключение Законами области поселка Озерный из состава муниципального образования город Тула и последующее включение в Ленинский муниципальный район является изменением границ обоих муниципальных образований - города Тулы и Ленинский район и произведено в нарушении требований законодательства.

При изменении границ города Тулы не было получено согласие населения поселка Озерный в соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального РФ N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года, чем были нарушены требования закона и права заявителей на осуществление местного самоуправления.

Доводы, изложенные в кассационных жалобах, не опровергают выводов суда и не могут быть основанием к отмене решения суда.

Отсутствие законодательного закрепления субъектом Российской Федерации границ муниципального образования до введения в действие Федерального закона "Об общих принципах организации иного самоуправления" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ не свидетельствует об отсутствии муниципального образования г. Тула и осуществления в нем местного самоуправления.

Доводы о том, что территория населенного пункта поселок Озерный в соответствии с балансом земель относилась к территории муниципального образования "Ленинский район" являются несостоятельными, поскольку осуществление местного самоуправления не связано непосредственно с балансовым учетом земель.

Поселок Озерный, как часть города Тулы, границ других муниципальных образований не пересекает.

Нормы Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ не содержат запрета на то, что территория муниципального образования одного уровня (его часть) не может располагаться в границах другого муниципального образования того же уровня.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 1 статьи 11 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" территория городского округа не входит в состав территории муниципального района.

Таким образом, территория муниципального образования одного уровня не может входить в территорию другого муниципального образования того же уровня.

Вместе с тем, нормами подпункта 10 пункта 1 статьи 11 Федерального закона N 131-ФЗ, допускается положение в границах муниципального района города, имеющего статус городского округа.

При таких обстоятельствах доводы о том, что территория поселка Озерный окружена со сторон землями муниципального образования Ленинский район и не имеет общих границ с муниципальным образованием городской округ город Тула, а потому не могла быть включена в черту муниципального образования городской округ город Тула, является несостоятельными.

Поселок Озерный не был упразднен в соответствии с требованиями законодательства к моменту принятия оспариваемых Законов.

В связи с этим отсутствие упоминания о нем в Общероссийском классификаторе объектов административно-территориального деления не может быть связано с применением норм Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" о возможности изменения, преобразования и установления границ поселений (ч. 3 ст. 12 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года).

Предметом рассмотрения настоящего дела является соответствие нормативного акта субъекта Федерации федеральному закону, а потому события, в частности, состоявшиеся выборы в органы местного самоуправления на территории Ильинского сельского округа, произошедшие после принятия оспариваемого нормативного акта, не свидетельствуют о законности оспариваемых Законов области.

Нормы материального права применены судом правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, не установлено.

Решение суда об удовлетворении заявленных требований содержит исчерпывающие выводы и соответствует правилам, установленным ст. 253 ГПК РФ, влечет за собой утрату силы в части оспариваемых Законов, и не свидетельствует о невозможности его исполнения.

Необоснованность иных доводов, изложенных в кассационной жалобе, отражена в судебном решении, с изложением соответствующих мотивов, в связи с чем отсутствует необходимость в приведении в кассационном определении таких мотивов, подтверждающих законность решения суда.

Оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в кассационной жалобе, Судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Тульского областного от 9 октября 2006 года оставить без изменения, а кассационные жалобы Администрации муниципального образования Ленинский район Тульской областной Думы - без удовлетворения.

Председательствующий

В.Н. Пирожков

Судьи

В.П. Меркулов

В.Н. Соловьев