Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 16 января 2007 г. N 12-Г06-11 Дело подлежит направлению на новое рассмотрение, поскольку осуществляется ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии в случае неоднократного непредставления региональным отделением политической партии в установленный срок в соответствующий территориальный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 16 января 2007 г. N 12-Г06-11

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Кнышева В.П.,

судей Борисовой Л.B. и Корчашкиной Т.Е.,

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Марий Эл к Марийскому республиканскому отделению политической партии "Российская экологическая партия "Зеленые" о ликвидации с исключением данных о нем из единого государственного реестра юридических лиц по кассационной жалобе политической партии "Российская экологическая партия "Зеленые" на решение Верховного суда Республики Марий Эл от 22 сентября 2006 года, которым заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Борисовой Л.B., объяснения представителя политической партии "Российская экологическая партия "Зеленые" - Плехова М.М., поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Марий Эл - Максимовой Н.Д., возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Марий Эл обратилось в суд с заявлением о ликвидации Марийского республиканского отделения политической партии "Российская экологическая партия "Зеленые" с исключением данных о нем из единого государственного реестра юридических лиц. Заявление обосновано тем, что по результатам проверки, проведенной Управлением 3 августа 2006 года, установлено отсутствие в этом отделении необходимого числа членов партии (не менее 250 членов политической партии). По списку отделения числится членов политической партии - 281, и от этих лиц имеются личные письменные заявления о принятии в партию, однако в отношении них отсутствует предусмотренное пунктом 4.5 устава партии решение Совета Отделения о принятии их в члены партии. Кроме того, названное отделение неоднократно не представляло в Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Марий Эл обновленные сведения о новом месте нахождения его постоянно действующего руководящего органа, необходимые для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц. В связи с допущенными нарушениями, 27.06.2006 г. и 02.08.2006 г. отделению были вынесены предупреждения и установлен месячный срок для устранения нарушений, в указанный срок нарушения не были устранены. Эти обстоятельства являются, по мнению заявителя, основаниями для ликвидации регионального отделения политической партии по решению суда в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях".

Решением Верховного суда Республики Марий Эл от 22 сентября 2006 года Марийское республиканское отделение политической партии "Российская экологическая партия "Зеленые" ликвидировано с исключением данных о нем из единого государственного реестра юридических лиц, в связи с отсутствием в отделении необходимого числа членов политической партии.

В кассационной жалобе председатель президиума Центрального Совета политической партии "Российская экологическая партия "Зеленые" Панфилов А.А. просит отменить решение суда, указывая, что выводы суда основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

Согласно части 2 статьи 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Исходя из интересов законности, проверив решение суда в полном объеме, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 3 ФЗ "О политических партиях" (в редакции от 20 декабря 2004 г. N 163-ФЗ) в политической партии должно состоять не менее пятидесяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Статьей 2 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 168-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" установлено, что численность политической партии должна быть приведена в соответствие с требованиями абзаца 3 пункта 2 статьи 3 Федерального закона "О политических партиях" до 1 января 2006 года. Положения статьи 2 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 168-ФЗ распространяются и на региональные отделения политической партии.

Подпунктом "в" пункта 3 статьи 42 Федерального закона "О политических партиях" предусмотрено, что ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда осуществляется в случае отсутствия в региональном отделении политической партии необходимого числа членов политической партии, предусмотренного пунктом 2 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Удовлетворяя заявление Управления Федеральной регистрационной службы по республике Марий Эл о ликвидации Марийского республиканского отделения политической партии "Российская экологическая партия "Зеленые", суд пришел к выводу о том, что для этого имеется предусмотренное законом основание, так как минимальная численность данного регионального отделения не отвечает требованиям закона (не менее 250 членов политической партии).

Данный вывод суда мотивирован тем, что граждане (281 человек), подавшие заявления о приеме в политическую партию "Российская экологическая партия "Зеленые" в Республике Марий Эл, не являются членами этой партии. В соответствии с пунктом 4.5 устава партии прием новых членов партии должен осуществляться по решению Совета регионального отделения или общего собрания местного отделения партии. Таких решений не имеется в отношении вышеуказанных граждан.

С таким выводом суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

Заявитель в кассационной жалобе указывает, что Марийское региональное отделение политической партии "Российская экологическая партия "Зеленые" является правопреемником регионального отделения Экологической партии "Кедр" и образовано путем преобразования, решение о котором было принято на конференции членами этой партии. На конференции члены регионального отделения партии "Кедр" изъявили свое желание о переходе в политическую партию "Российская экологическая партия "Зеленые", о чем свидетельствуют имеющиеся в региональном отделении политической партии заявления в количестве 281 штуки. В этом случае нового решения об их вступлении в партию не требуется. Численность указанного отделения соответствует требованиям закона.

Проверка этого довода имеет существенное значение для правильного разрешения дела.

Статья 11 ФЗ "О политических партиях" называет два способа создания политической партии. Политическая партия может быть создана на учредительном съезде политической партии либо путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения на съезде общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения (пункт 1). В случае преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения съезд общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения принимает решения о преобразовании общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения в политическую партию, о преобразовании их региональных подразделений в субъектах Российской Федерации в региональные отделения политической партии, о принятии устава политической партии и о принятии ее программы, о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии (пункт 4).

Статьей 17 вышеуказанного закона установлен перечень документов, представляемых для государственной регистрации политической партии, созданной путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения, а статьей 18 - перечень документов для государственной регистрации регионального отделения политической партии. При этом, не требуется решения о принятии в члены политической партии лиц, являвшихся членами общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения и изъявивших желание быть членами политической партии.

Исходя из требований закона, суду надлежало проверить доводы третьего лица о том, что политическая партия "Российская экологическая партия "Зеленые" образована путем преобразования в политическую партию Общероссийской политической общественной организации "Экологическая партия России "Кедр" на съезде названной общественной организации, где были приняты соответствующие решения, устав и программа политической партии, избраны руководящие органы, а также было принято решение о преобразовании в Марийское республиканское отделение политической партии "Российская экологическая партия "Зеленые" Марийского регионального отделения Общероссийской политической общественной организации, с соблюдением установленных законом требований.

Поскольку указанные требования судом не выполнены, решение принято по неисследованным материалам дела, то нельзя признать правильным вывод в решении суда об отсутствии в региональном отделении политической партии необходимого числа членов политической партии, предусмотренного пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "О политических партиях".

При принятии решения судом не полностью определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 3 статьи 27 названного Федерального закона политическая партия и ее региональные отделения обязаны информировать уполномоченные органы об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. Уполномоченные органы не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от политической партии или ее регионального отделения сообщают об этом в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии или ее региональном отделении.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 статьи 42 ФЗ "О политических партиях" осуществляется ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии в случае неоднократного непредставления региональным отделением политической партии в установленный срок в соответствующий территориальный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях.

Из заявления Управления Федеральной регистрационной службы по республике Марий Эл (л.д. 1-4) следует, что требование о ликвидации Марийского республиканского отделения политической партии "Российская экологическая партия "Зеленые" заявлено им также в связи с неоднократным непредставлением региональным отделением политической партии в установленный срок в соответствующий территориальный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях.

К заявлению приложены и в материалах дела имеются письменные документы: копия свидетельства о государственной регистрации Марийского республиканского отделения политической партии "Российская экологическая партия "Зеленые", с указанием адреса местонахождения постоянно действующего руководящего органа юридического лица (л.д. 15), выписка из единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 34), заключение по результатам проверки регионального отделения политической партии от 03.08.2006 г. (л.д. 35-37), предупреждения об устранении нарушений действующего законодательства (л.д. 38-39), сообщение Территориального управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл о месте нахождения регионального отделения политической партии (л.д. 40), копии неврученных отделению почтовых отправлений, с указанием причины невручения адресату (л.д. 41-41).

В соответствии со статьей 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

В нарушение требований закона, суд не дал оценки доводам Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Марий Эл о наличии по настоящему делу обстоятельств, предусмотренных подпунктом "г" пункта 3 статьи 42 ФЗ "О политических партиях" в качестве основания для ликвидации юридического лица, не дал правовой оценки всем материалам дела в совокупности и не высказал своего суждения относительно обоснованности указанного требования.

Неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела, являются в соответствии с пунктами 1, 3 части 1 статьи 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда в кассационном порядке.

Таким образом, принятое судом решение является незаконным и необоснованным и подлежит отмене с передачей дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Вместе с тем, Судебная коллегия находит неубедительным довод кассационной жалобы о том, что подаче заявления Управления Федеральной регистрационной службы по республике Марий Эл о ликвидации Марийского республиканского отделения политической партии "Российская экологическая партия "Зеленые" должно предшествовать решение суда о приостановлении деятельности данного регионального отделения политической партии. Заявление было подано по различным предусмотренным законом основаниям.

В силу изложенного и руководствуясь статьей 360, пунктом 2 статьи 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 22 сентября 2006 года отменить и передать дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий

Кнышев В.П.

Судьи

Борисова Л.B.

Корчашкина Т.Е.