Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 31 октября 2008 г. N 26-В08-7 Суд отказал в иске о взыскании задолженности, поскольку денежная компенсация за непредоставленное санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых в установленном законом размере была своевременно выплачена истцу

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 31 октября 2008 г. N 26-В08-7

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Горохова Б.А.,

судей Колычевой Г.А., Гуляевой Г.А.

рассмотрела в судебном заседании в порядке надзора гражданское дело по иску Гадаборшева М.А. к Министерству внутренних дел Республики Ингушетия о взыскании задолженности по дополнительному денежному содержанию за период службы в режиме чрезвычайного положения и выполнения задач в условиях вооруженного конфликта по надзорной жалобе Министерства внутренних дел Республики Ингушетия на решение Сунженского районного суда Республики Ингушетия от 2 июля 2007 года, постановление президиума Верховного Суда Республики Ингушетия от 29 февраля 2008 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Колычевой Г.А.,

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Гадаборшев М.А. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что во время прохождения службы в органах внутренних дел он в период с 1998 года по 2007 год привлекался к выполнению задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в условиях чрезвычайного положения и в зоне вооруженного конфликта, однако ответчик в нарушение его прав не предоставил в полном объеме предусмотренные законодательством льготы и компенсации. Сумма задолженности по причитающимся ему денежным выплатам составляет с учетом индексации ... руб.

Решением Сунженского районного суда Республики Ингушетия от 2 июля 2007 года исковые требования Гадаборшева М.А. удовлетворены. С Министерства внутренних дел Республики Ингушетия в пользу Гадаборшева М.А. взыскана задолженность по денежным выплатам за работу в особых условиях периода службы в режиме чрезвычайного положения и выполнения задач в условиях вооруженного конфликта в сумме ... руб. ... коп.

В кассационном порядке решение суда не обжаловалось.

Постановлением президиума Верховного Суда Республики Ингушетия от 29 февраля 2008 года решение Сунженского районного суда Республики Ингушетия от 2 июля 2007 года изменено. Решение в части взыскания индексации денежного довольствия отменено, и производство по делу в этой части прекращено. Решение в части взыскания компенсации за дополнительные краткосрочные отпуска в размере ... руб. ... коп. отменено, и в удовлетворении этих требований Гадаборшеву М.А. отказано. Решение в части взыскания компенсации за санаторно-курортное лечение в размере ... руб. ... коп. оставлено без изменения.

В надзорной жалобе Министерство внутренних дел Республики Ингушетия не согласно с вынесенными судебными постановлениями в части взыскания в пользу Гадаборшева М.А. денежной компенсации за санаторно-курортное лечение.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 18 июля 2008 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки по его материалам доводов надзорной жалобы МВД РИ.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 23 сентября 2008 года надзорная жалоба МВД РИ с делом передана для рассмотрения по существу в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении дела судом первой и надзорной инстанции были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.

Разрешая спор и удовлетворяя требование Гадаборшева М.А. о взыскании с Министерства внутренних дел Республики Ингушетия задолженности в виде денежной компенсации взамен не предоставленных с 1999 года по 2007 год включительно санаторно-курортных путевок в размере ... руб. ... коп. согласно имеющемуся в материалах дела расчету (л.д. 30-31), суд исходил из того, что выплата денежной компенсации взамен не предоставленной санаторно-курортной путевки установлена статьей 5 Закона РФ от 21 января 1993 года N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах", в редакции Федерального закона от 19 ноября 1997 года N 146-ФЗ, в связи с чем пришел к выводу о том, что со дня вступления в силу Федерального закона от 19 ноября 1997 года N 146-ФЗ (22 ноября 1997 года) сотрудникам внутренних дел, имеющим право на получение путевок в лечебно-оздоровительные учреждения, в случае не предоставления путевок должна выплачиваться компенсация в размере стоимости путевки.

Президиум Верховного Суда Республики Ингушетия с таким выводом суда первой инстанции согласился.

Между тем, вывод суда основан на неправильном толковании и применении норм законодательства.

Действительно, Федеральным законом от 19 ноября 1997 года N 146-ФЗ в статью 5 Закона РФ от 21 января 1993 года N 4328-1 внесено дополнение, согласно которому военнослужащим, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, наряду с гарантиями и компенсациями, предусмотренными настоящим Законом, предоставляются при наличии медицинских показаний в первоочередном порядке путевки в лечебно-оздоровительные учреждения соответствующих федеральных органов исполнительной власти. В случае не предоставления путевок указанным военнослужащим выплачивается денежная компенсация в размере стоимости путевки. Данная редакция статьи 5 вышеуказанного Закона действовала до 1 января 2005 года (вступление в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ).

Однако, право сотрудников органов внутренних дел на санаторно-курортное лечение в санаториях и организованный отдых в домах отдыха, пансионатах и на туристских базах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации за плату и на ежегодную денежную компенсацию в размере средней стоимости путевки, независимо от того, приобретена путевка или нет, предусмотрено также Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года N 4202-1.

Статьей 54 названного Положения (в редакции, действовавшей до 01 января 2005 года) установлены льготы, гарантии и компенсации сотрудникам органов внутренних дел.

В соответствии с абзацем 6 указанной статьи сотрудники органов внутренних дел и члены их семей имеют право на санаторно-курортное лечение в санаториях и организованный отдых в домах отдыха, пансионатах и на туристских базах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации за плату. При этом сотрудникам органов внутренних дел ежегодно выплачивается денежная компенсация в размере средней стоимости путевки, а жене (мужу) и несовершеннолетним детям, проживающим с ними, - в размере 50 процентов стоимости путевки независимо от того, приобретена путевка или нет.

Исходя из изложенного, сотрудникам органов внутренних дел и членам их семей ежегодно выплачивается денежная компенсация вне зависимости от приобретения ими путевок.

Согласно абзацу 3 пункта 16.7 Инструкции "О порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации", утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 14 декабря 1999 года N 1038, средняя стоимость путевки в системе МВД России определяется и доводится до органов внутренних дел Медицинским управлением МВД России исходя из действующих на данный период цен на путевки.

Медицинское управление МВД России письмом от 3 ноября 2000 года N 29/9-2875 проинформировало о том, что с 1 января 2001 года средняя стоимость путевки для выплат компенсаций составляет 600 рублей.

Поэтому компенсация, предусмотренная абзацем 6 ст. 54 Положения, подлежит возмещению исходя из средней стоимости путевки, определенной Медицинским управлением МВД России, то есть из 600 руб.

Ранее письмами Медицинского управления МВД России в органы внутренних дел РФ направлялась информация о средней стоимости путевки для выплаты денежной компенсации за санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых сотрудникам, которая с 1 апреля 1997 года составляла 501 000 руб., с 1 сентября 1998 года 501 руб., а также о перечне всех существующих в системе МВД России санаториев и домов отдыха с указанием цен на путевки и сроков пребывания.

Кроме того, Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ внесены изменения в статью 54 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (вступили в силу с 1 января 2005 года), устанавливающие, что сотрудникам органов внутренних дел и членам их семей ежегодно независимо от приобретения путевки выплачивается денежная компенсация в размере 600 рублей на самого сотрудника и в размере 300 рублей на супруга сотрудника и каждого его несовершеннолетнего ребенка.

Таким образом, представленный истцом расчет взыскиваемой задолженности в виде денежной компенсации взамен не предоставленных санаторно-курортных путевок на основе стоимости пребывания в санаториях Российской Федерации, был положен в основу решения неосновательно.

Как следует из надзорной жалобы, компенсацию за санаторно-курортное лечение в соответствующем законодательству размере истец получал ежегодно в полном объеме.

При таком положении оснований для взыскания в пользу истца компенсации взамен не предоставленных санаторно-курортных путевок не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 387, 390, 391 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Сунженского районного суда Республики Ингушетия от 2 июля 2007 года и постановление президиума Верховного Суда Республики Ингушетия от 29 февраля 2008 года в части удовлетворения требования Гадаборшева М.А. о взыскании с Министерства внутренних дел Республики Ингушетия денежной компенсации взамен не предоставленных санаторно-курортных путевок в сумме ... руб. ... коп. отменить и, не передавая дело для нового рассмотрения, вынести новое решение, которым Гадаборшеву М.А. в удовлетворении данного требования отказать.

Председательствующий

Горохов Б.А.

Судьи

Колычева Г.А.

Гуляева Г.А.