Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 10 августа 2007 г. N 6-В07-23 Поскольку обжалуемое решение районного суда вступило в законную силу и исполнено, поворот исполнения этого решения невозможен, оснований для отмены состоявшихся по данному делу судебных постановлений по доводам надзорной жалобы нет

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 10 августа 2007 г. N 6-В07-23

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Зелепукина А.Н.,

судей Гуляевой Г.А., Кебы Ю.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании от 10 августа 2007 года по надзорной жалобе УВД Рязанской области, действующего по доверенности в интересах МВД РФ, на решение Ермишинского районного суда Рязанской области от 8 сентября 2005 года, определение судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 26 октября 2005 года и постановление президиума Рязанского областного суда от 14 ноября 2006 г. дело по иску Макарова В.А. к ОВД Ермишинского района Рязанской области, УВД Рязанской области, МВД России о взыскании задолженности за участие в боевых действиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности при проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Гуляевой Г.А., объяснения представителей МВД РФ Ивашечкиной С.В. и УВД Рязанской области Эктова А.С., поддержавших доводы надзорной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Макаров В.А. обратился в суд с иском к отделу внутренних дел Ермишинского района Рязанской области, Управлению внутренних дел Рязанской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании времени нахождения его в служебной командировке по обеспечению правопорядка и общественной безопасности при проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона временем участия в боевых действиях, взыскании денежной компенсации за участие в боевых действиях, указав в обоснование требований, что, являясь сотрудником милиции в должности начальника отделения участковых уполномоченных ОВД ..., в период с 23 октября 2004 года по 19 апреля 2005 года находился в служебной командировке в Чеченской Республике и принимал непосредственное участие в боевых действиях и иных мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона. По прибытии из командировки ему оплачена лишь часть дней участия в боевых действиях. Истец считает, что оплата ему произведена не в полном объеме, в связи с чем просил взыскать с ответчиков денежное вознаграждение за весь период нахождения в служебной командировке в Чеченской Республике в размере ... рублей ... копеек.

Ответчики иск не признали.

Решением Ермишинского районного суда Рязанской области от 8 сентября 2005 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 26 октября 2005 года, исковые требования Макарова В.А. удовлетворены частично: время нахождения в служебной командировке по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона в период с 23 октября 2004 года по 19 апреля 2005 года признано временем участия в боевых действиях, с МВД России в пользу истца за участие в боевых действиях взыскана денежная компенсация в размере ... рублей ... копеек.

В удовлетворении тех же требований к ОВД Ермишинского района Рязанской области и УВД Рязанской области отказано.

Постановлением президиума Рязанского областного суда от 14 ноября 2006 года состоявшиеся по делу судебные постановления оставлены без изменения.

В надзорной жалобе УВД Рязанской области, действующее по доверенности от имени МВД России, просит судебные постановления, состоявшиеся по данному делу, отменить и дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением Судьи Верховного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2007 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации и определением от 3 июля 2007 года передано для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений не усматривает.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.

Таких оснований в данном случае не имеется.

Удовлетворяя заявленные требования к МВД России, суд в решении указал на то, что в силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации МВД России обязано было доказать факт невыполнения истцом на территории Северо-Кавказского региона боевых задач в период с 23 октября 2004 года по 19 апреля 2005 года. Поскольку МВД России таких доказательств не представило, то суд посчитал, что истец в эти дни участвовал в боевых действиях, а приказы руководителя Временной оперативной группировки органов внутренних дел и подразделений МВД России N 7795 от 1 декабря 2004 года, N 01 от 1 января 2005 года, N 493 от 1 февраля 2005 года, N 1235 от 1 марта 2005 года, N 2038 от 2 апреля 2005 года, N 2786 от 1 мая 2005 года о выплате денежного вознаграждения сотрудникам органов внутренних дел, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, не принял во внимание, отнесясь к ним критически.

Этот вывод суда нельзя признать правильным, поскольку само по себе нахождение истца в служебной командировке в Чеченской Республике не может расцениваться как участие в контртеррористических операциях, если оно не связано с непосредственным участием в боевых столкновениях с бандформированиями.

Судом не учтено, что согласно пункту 3 статьи 12 Федерального закона от 25 июля 1998 года N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом" в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела, руководитель оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией определяет границы зоны проведения контртеррористической операции, принимает решение об использовании привлекаемых для проведения указанной операции сил и средств.

Статьей 19 данного Федерального закона предусмотрено, что социальная защита лиц, привлекаемых к борьбе с терроризмом, осуществляется в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" сотрудникам и военнослужащим, участвующим в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (далее - контртеррористические операции) в составе специальных сил и сил Объединенной группировки, привлекаемых Региональным оперативным штабом, выплачивается в порядке, определяемом руководителем Оперативного штаба, денежное вознаграждение за фактическое участие в этих операциях из расчета 20 тыс. рублей в месяц пропорционально количеству дней участия в конкретных контртеррористических операциях. Указанное денежное вознаграждение выплачивается на основании приказов с указанием дат или периодов, когда сотрудники и военнослужащие принимали участие в контртеррористических операциях, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений внутренних дел, иных органов и подразделений, и утверждаемых руководителем регионального оперативного штаба.

Из анализа указанных нормативных актов следует, что выплата денежных средств за участие в вооруженных конфликтах и контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации зависит от фактического участия в определенных контртеррористических операциях в составе специальных сил и сил Объединенной группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, поэтому указанные выплаты должны производиться тем лицам, которые реально участвовали в этих операциях (в начальный период - в боевых действиях, затем в специальных операциях), и за все время такого участия. При этом само по себе нахождение в период командировки в зоне боевых действий ещё не означает фактического участия в боевых действиях.

Материалами дела не подтверждается фактическое участие Макарова В.А. в боевых действиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в вышеуказанный период командировки.

Таким образом, состоявшиеся по делу судебные постановления вынесены с нарушением норм материального права. Вместе с тем, достаточных оснований для их отмены не имеется.

В силу статьи 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Из материалов дела усматривается, что решение Ермишинского районного суда Рязанской области от 8 сентября 2005 года исполнено полностью 14 апреля 2006 года.

Одним из основополагающих аспектов верховенства права является принцип правовой определенности, который, в частности, требует, чтобы при окончательном разрешении дела судами их постановления не вызывали сомнения. Пересмотр же окончательного и вступившего в законную силу постановления только в целях проведения повторного слушания и получения нового постановления, либо наличие возможности двух точек зрения по одному и тому же вопросу не является основанием для пересмотра решения в порядке надзора.

При таких обстоятельствах поскольку обжалуемое решение Ермишинского районного суда Рязанской области от 8 сентября 2005 года вступило в законную силу и исполнено; поворот исполнения этого решения в силу п. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса РФ и ч. 3 ст. 445 Гражданского процессуального кодекса РФ невозможен, оснований для отмены состоявшихся по данному делу судебных постановлений по доводам надзорной жалобы не имеется.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 390, 391 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Ермишинского районного суда Рязанской области от 8 сентября 2005 года, определение судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 26 октября 2005 года и постановление президиума Рязанского областного суда от 14 ноября 2006 года оставить без изменения, надзорную жалобу УВД Рязанской области, действующего по доверенности в интересах МВД РФ, - без удовлетворения.

Председательствующие

Зелепукин А.Н.

Судьи

Гуляева Г.А.

Кеба Ю.Г.