Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 1 декабря 2004 г. N 1-Г04-26 Суд оставил без удовлетворения заявление о назначении даты выборов представительного органа муниципального образования, поскольку представительный орган муниципального образования исполняет свои полномочия в правомочном составе, а срок для назначения даты выборов не истек

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 1 декабря 2004 г. N 1-Г04-26

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Г.В. Манохиной

судей Г.В. Макарова и А.В. Харланова

рассмотрев в судебном заседании от 1 декабря 2004 года гражданское дело по заявлению Даничкина В.И. о назначении даты выборов депутатов муниципального Собрания муниципального образования Мирный по кассационным жалобам В.И. Даничкина и председателя муниципального Собрания Мирный Ю.Г. Ямпольского на решение Архангельского областного суда от 4 октября 2004 года, которым в удовлетворении требования отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.В. Манохиной, объяснения В.И. Даничкина, представителя председателя муниципального Собрания Мирный - В.А. Глебова, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Т.А. Власовой, полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

В.И. Даничкин обратился в Архангельский областной суд с заявлением о назначении даты выборов представительного органа муниципального образования Мирный - муниципального Собрания.

В подтверждение требований указал, что в пятом избирательном округе остался один депутат из трех, и он (Даничкин) лишен возможности встретиться с депутатом для решения вопросов местного значения. Депутаты муниципального Собрания не решают вопрос о назначении даты выборов муниципального Собрания, чем нарушаются избирательные права жителей муниципального образования.

Представитель муниципального Собрания муниципального образования Мирный с заявлением не согласился, указав, что срок полномочий депутатов муниципального Собрания истекает в декабре 2005 года с учетом положений п. 1 ст. 8 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Выборы были проведены до принятия Устава муниципального образования Мирный 3 декабря 2000 года и срок полномочий представительного органа местного самоуправления муниципального образования Мирный не был определен.

Судом принято вышеприведенное решение. В кассационной жалобе В.И. Даничкин просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении его требования, полагая, что суд не полно исследовал обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В кассационной жалобе председатель муниципального Собрания муниципального образования Мирный просит изменить мотивировочную часть решения суда. Вывод суда о том, что срок полномочий муниципального Собрания четыре года, считает ошибочным. При рассмотрении дела Закон Архангельской области "О местном самоуправлении в Архангельской области" от 20 декабря 1995 года N 25-19-0З не подлежал применению.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, не находит оснований к отмене решения суда по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Федерального закона Российской Федерации "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" от 26 ноября 1996 года N 138-ФЗ (в редакции Федерального закона от 22 июня 1998 года N 85-ФЗ) этот федеральный закон применяется в целях защиты конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления если в нарушение законодательства не реализуются конституционные права граждан, проживающих на территории муниципального образования, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

В силу статьи 3 названного Федерального закона дату выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных в уставе муниципального образования, по заявлению прокурора или жалобе гражданина, проживающего на территории муниципального образования, или жалобам общественных объединений их региональных и местных отделений назначает суд в случаях, если в нарушение законодательства не реализуются конституционные права граждан, проживающих на территории муниципального образования, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления муниципального образования.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд правильно исходил из того, что представительный орган муниципального образования Мирный исполняет свои полномочия в правомочном составе, а срок для назначения даты выборов, установленный Законом области "О выборах депутатов представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления в Архангельской области" от 30 июня 2004 года (ст.ст. 4, 5) истекает 11 октября 2004 года, поэтому оснований для назначения даты выборов судом на время принятия решения не имеется.

Неосновательны доводы кассационной жалобы о том, что суд неполно исследовал обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела. Судом проверено наличие оснований для назначения даты выборов судом, предусмотренных Федеральным законом "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления",но они не были установлены. При рассмотрении настоящего дела о назначении даты выборов не имели правового значения доводы заявителя о характере деятельности представительного органа муниципального образования Мирный, поэтому ссылки в кассационной жалобе на то, что суд не проверил факты многочисленных нарушений законов при вынесении решений на сессиях муниципального Собрания, которые по мнению заявителя имели место, не могут служить поводом к отмене решения суда.

Не имеется оснований к удовлетворению жалобы председателя муниципального Собрания об изменении решения суда.

Решением Архангельского областного суда от 28 ноября 2003 года по гражданскому делу по заявлению В.И. Даничкина о назначении даты дополнительных выборов депутатов муниципального Собрания установлено, что срок полномочий депутатов муниципального Собрания муниципального образования Мирный истекает 3 декабря 2004 года. Это решение оставлено без изменения определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 3 марта 2004 года.

При рассмотрении настоящего дела суд пришел к правильному выводу о том, что срок полномочий муниципального Совета, избранного 3 декабря 2000 года составляет 4 года.

Вывод суда о несостоятельности доводов представителя муниципального Собрания муниципального образования Мирный о том, что срок полномочий депутатов этого представительного органа составляет 5 лет и истекает 3 декабря 2005 года, является обоснованным.

В соответствии с п. 2 ст. 18 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) срок полномочий депутата не может быть меньше двух лет.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года предусмотрено, что срок полномочий депутатов органов местного самоуправления устанавливается уставами муниципального образования и не может составлять более пяти лет. Норма об изменении (продлении или сокращении) установленного уставом муниципального образования срока, на который избраны депутаты органа, может применяться только к депутатам, избранным на выборах, назначенных после официального опубликования такой нормы.

На время избрания депутатов муниципального Собрания 3 декабря 2000 года не был принят Устав муниципального образования Мирный. Областным законом от 20 декабря 1995 года N 25-19-ОЗ "О местном самоуправлении в Архангельской области" (в редакции от 23 апреля 1997 года) было предусмотрено, что выборные органы местного самоуправления избираются сроком на 4 года.

Устав муниципального образования Мирный был принят на местном референдуме 17 марта 2002 года, зарегистрирован 28 марта 2002 года, опубликован 4 апреля 2002 года. Статьей 20 Устава определен срок полномочий муниципального Собрания-4 года. В соответствии со ст. 65 Устава выборные органы и должностные лица местного самоуправления, избранные населением Мирного до вступления в силу настоящего Устава, наделяются полномочиями согласно настоящему Уставу и сохраняют эти полномочия до истечения срока на который они были избраны.

Судом установлено, что депутаты муниципального Собрания муниципального образования Мирный были избраны 3 декабря 2000 года сроком на 4 года в соответствии с п. 6 ст. 9 закона области от 20 декабря 1995 года N 25-19-03 и в дальнейшем установленный в 4 года срок полномочий депутатов не изменялся. Неоснователен довод кассационной жалобы о невозможности применения этой нормы закона области при рассмотрении настоящего дела.

С учетом изложенного Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит доводы кассационной жалобы убедительными, влекущими отмену решения суда.

Руководствуясь статьями 360, 361, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Архангельского областного суда от 4 октября 2004 года оставить без изменения, кассационные жалобы В.И.Даничкина и председателя муниципального Собрания муниципального образования Мирный Ю.Г.Ямпольского - без удовлетворения.

Председательствующий

Г.В. Манохина

Судьи

Г.В. Макаров

А.В. Харланов