Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 5 октября 2005 г. N 10-Г05-3 Об отказе в признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими распоряжений администрации Кировской области N 543 от 5 мая 1998 г. "Об утверждении повышающих коэффициентов для обеспечения оценки на 1 января 1998 г. в действующих ценах строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на правах собственности" и N 652 от 28 мая 1998 г. "О дополнении к распоряжению Губернатора области N 543 от 5 мая 1998 г."

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 5 октября 2005 г. N 10-Г05-3

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Г.В. Манохиной,

судей В.А. Емышевой, А.М. Маслова

рассмотрела в судебном заседании 05 октября 2005 г. гражданское дело по кассационной жалобе Слободенюка В.Б. на решение Кировского областного суда от 15 июня 2005 г., которым заявление В.Б. Слободенюка о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими распоряжений администрации Кировской области N 543 от 05 мая 1998 г. "Об утверждении повышающих коэффициентов для обеспечения оценки на 01 января 1998 г. в действующих ценах строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на правах собственности" и N 652 от 28 мая 1998 г. "О дополнении к распоряжению губернатора области N 543 от 05 мая 1998 г." оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.В. Манохиной, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Е.Л. Воскобойниковой, полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

В.Б. Слободенюк обратился в Кировский областной суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими распоряжений администрации Кировской области N 543 от 05 мая 1998 г. "Об утверждении повышающих коэффициентов для обеспечения оценки на 01 января 1998 г. в действующих ценах строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на правах собственности" и N 652 от 28 мая 1998 г. "О дополнении к распоряжению губернатора области N 543 от 05 мая 1998 г.".

В обоснование заявления ссылался на то, что имеет на праве собственности квартиру в крупнопанельном доме и гараж. При определении суммы налога на имущество физических лиц, подлежащего взысканию с заявителя за 2003 г., инспекцией по налогам и сборам на основании оспариваемых распоряжений администрации Кировской области была применена ставка налога 0,1 процента.

В.Б. Слободенюк считает, что поскольку распоряжения администрации Кировской области N 543 от 05 мая 1998 г. "Об утверждении повышающих коэффициентов для обеспечения оценки на 01 января 1998 г. в действующих ценах строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на правах собственности" и N 652 от 28 мая 1998 г. "О дополнении к распоряжению губернатора области N 543 от 05 мая 1998 г." не были опубликованы для всеобщего сведения в официальном издании - газете "Вятский край", они не могут служить основание для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, на эти распоряжения нельзя ссылаться при разрешении споров.

Судом вынесено приведенное выше решение, об отмене которого просит в кассационной жалобе В.Б. Слободенюк. Полагает, что суд неправильно применил нормы материального и процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, не находит оснований для отмены решения по следующим основаниям.

Статьей 51 Устава Кировской области предусмотрено, что законы области вступают в силу после первой публикации полного текста в официальном издании. Законы области, не опубликованные официально для всеобщего сведения, не могут применяться на территории области. Нормативные правовые акты, затрагивающие права и законные интересы граждан и юридических лиц, подлежат обязательному опубликованию и вступают в силу по истечении десяти дней со дня их официального опубликования.

Согласно постановлению Кировской областной Думы N 29/12 от 16 января 1997 г. "Об официальном издании нормативных правовых актов" (с последующими изменениями) газета "Вятский край" и "Сборник основных нормативных правовых актов органов государственной власти Кировской области" являются официальными периодическими изданиями, в которых публикуются любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека, гражданина, права и охраняемые законом интересы юридических лиц.

Судом установлено, что оспариваемые распоряжения администрации Кировской области были опубликованы в "Вестнике Кировской областной Думы и администрации области" N 3 (15) от 30 июня 1998 г.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что указанные распоряжения администрации Кировской области были опубликованы в установленном порядке в официальном издании Кировской области, и публикация их сразу в двух официальных изданиях необязательна.

Законом Российской Федерации N 2003-1 от 09 декабря 1991 г. "О налогах на имущество физических лиц" (с последующими изменениями) определены плательщики налогов, объекты налогообложения, ставки налога, льготы по налогообложению и порядок исчисления и уплаты налогов.

Распоряжением Правительства Российской Федерации N 469-Р от 12 марта 1992 г. "Об оценке строений, принадлежащих гражданам" Минстрою России поручено утвердить порядок оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности. Согласно пункту 1.4 Порядка оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, утвержденного приказом Министра архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации N 87 от 4 апреля 1992 г., оценка строений, помещений и сооружений осуществляется по состоянию на 01 января каждого года на основе данных инвентаризации, проводимой в соответствии с действующими нормами технической инвентаризации и регистрации, а также настоящим Порядком оценки. Инвентаризация строений, помещений и сооружений в натуре производится не реже одного раза в пять лет. При уклонении граждан от проведения инвентаризации принадлежащих им строений, помещений и сооружений бюро технической инвентаризации обязано в месячный срок проинформировать об этом органы исполнительной власти и налоговую инспекцию по месту нахождения объекта налогообложения.

Главой 3 указанного выше порядка предусмотрено, что в соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации N 2003-1 от 09 декабря 1991 г. оценка строений, помещений и сооружений производится по их инвентаризационной стоимости. Определение инвентаризационной стоимости строений и сооружений для целей налогообложения осуществляется по восстановительной стоимости, уменьшенной на величину стоимостного выражения физического износа на момент оценки.

Определение восстановительной стоимости строений и сооружений производится по сборникам укрупненных показателей восстановительной стоимости с ее последующим пересчетом в уровень цен 1991 г. по индексам и коэффициентам, введенным постановлением Госстроя СССР N 94 от 11 мая 1983 г. и письмами Госстроя СССР N 14-Д от 06 сентября 1990 г. (по отраслям народного хозяйства) и Госстроя РСФСР от N 15-148/6 и N 15-149/6 29 сентября 1990 г. (по отрасли "Жилищное хозяйство"), а затем в уровень цен года оценки по коэффициентам, утверждаемым органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Для расчета указанных коэффициентов рекомендуется использовать соотношения показателей, отражающих динамику изменения стоимости продукции в строительстве и стройиндустрии.

Для квартир, гаражных боксов, других помещений, принадлежащих гражданам на праве собственности, устанавливается единый функциональный показатель - кубический метр.

Инвентаризационная стоимость приватизированных строений, помещений и сооружений в первый год начисления налога принимается равной их стоимости, определенной при приватизации.

В последующие годы инвентаризационная стоимость указанных строений, помещений и сооружений определяется в соответствии с пунктами 3.1-3.3 настоящего Порядка.

Оценка строений, помещений и сооружений, инвентаризационная стоимость которых неизвестна, производится по сборникам норм для целей обязательного государственного страхования в ценах 1982 г. с учетом коэффициентов, введенных в 1987 г., и последующим пересчетом в соответствии с пунктом 3.2 настоящего Порядка.

Пунктом 1 указанного выше Распоряжения Правительства Российской Федерации определено, что органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга до 01 июля 1992 г. надлежит обеспечить проведение оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности. Оценка строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, осуществляется местными бюро технической инвентаризации с привлечением при необходимости на договорной основе страховых, проектных, строительных и иных организаций.

С учетом изложенного вывод суда о том, что вышеназванные распоряжения администрации Кировской области были приняты в пределах полномочий в соответствии с действующими нормативными актами и не противоречат федеральному законодательству, является правильным.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводов суда. Кроме того, оспариваемые распоряжения администрации Кировской области касаются вопросов переоценки принадлежащих гражданам строений и не регулируют правоотношений, указанных в статье 2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Доводы кассационных жалоб, направленные к иному толкованию норм материального права, примененных судом при разрешении данного дела, ошибочны и не могут служить поводом к отмене решения суда.

Учитывая изложенное, решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в кассационных жалобах, не имеется.

Руководствуясь статьями 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Кировского областного суда от 15 июня 2005 г. оставить без изменения, кассационную жалобу В.Б. Слободенюка - без удовлетворения.

Председательствующий

Г.В. Манохина

Судьи

В.А. Емышева

А.М. Маслов