Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 4 февраля 2004 г. N 15-Г03-9 Решение суда о признании недействующим абзаца 2 пункта 1 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 27 декабря 2002 г. N 63-З "О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности категории "А", и муниципальных служащих в Республике Мордовия" оставлено без изменения

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 4 февраля 2004 г. N 15-Г03-9

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего - Лаврентьевой М.Н.,

судей - Беспаловой З.Д. и Хаменкова В.Б.

рассмотрела в судебном заседании от 4 февраля 2004 года дело по кассационному представлению участвующего в деле прокурора Ашутова О.А. на решение Верховного Суда Республики Мордовия от 8 октября 2003 года, которым заявление прокурора Республики Мордовия о признании недействующими некоторых положений Закона Республики Мордовия от 27 декабря 2002 года N 63-З "О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности категории "А", и муниципальных служащих в Республике Мордовия" удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., возражения против кассационного представления представителя Главы Республики Мордовия Потапова А.П., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

24 декабря 2002 года Государственным Собранием Республики Мордовия принят Закон Республики Мордовия N 63-З "О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности категории "А", и муниципальных служащих в Республике Мордовия".

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 данного Закона, должностные оклады должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления г. Саранска, муниципальных образований Ковылкино и Рузаевка, районов Республики Мордовия устанавливаются согласно приложению N 1 к настоящему Закону в зависимости от занимаемой должности, а также от распределения районов по группам оплаты труда согласно приложению N 2 к настоящему Закону.

Должностные оклады должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления районов г. Саранска устанавливаются главой г. Саранска.

Приложением N 2 районы Республики Мордовия распределены на 4 группы по оплате труда в зависимости от среднего коэффициента напряженности работы.

Пунктом 3 статьи 2 Закона установлено, что должностные оклады должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления сел, поселков, сельсоветов устанавливаются согласно приложению N 4 к настоящему Закону в зависимости от занимаемой должности, а также от численности населения соответствующего муниципального образования.

Согласно статье 7 Плановый фонд оплаты труда должностного лица состоит из средств, предназначенных для выплаты должностного оклада, надбавок к должностному окладу за выслугу лет, особые условия работы, а также плановой премии.

Плановый фонд оплаты труда муниципального служащего состоит из средств, предназначенных для выплаты должностного оклада, надбавок к должностному окладу за выслугу лет, квалификационный разряд, особые условия муниципальной службы, а также плановой премии.

Плановый фонд оплаты труда должностных лиц состоит из двух частей: первая часть - фонд гарантированных выплат, составляющий 60 процентов месячного планового денежного содержания; вторая часть - фонд стимулирования, составляющий 40 процентов месячного планового денежного содержания

Плановый фонд оплаты труда муниципальных служащих состоит из двух частей:

первая часть - фонд гарантированных выплат, состоящий из средств, предназначенных для выплаты должностных окладов, надбавок к должностному окладу за выслугу лет и квалификационный разряд;

вторая часть - фонд стимулирования, состоящий из средств, предназначенных для выплаты надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы и плановой премии.

Статьёй 8 предусмотрено, что сумма средств, направляемая в общий фонд стимулирования для выплаты премий, надбавок за особые условия работы, особые условия муниципальной службы должностным лицам и муниципальным служащим органов местного самоуправления, рассчитывается в зависимости от выполнения прогнозных показателей социально - экономического развития муниципального образования в соответствии с Положением о порядке исчисления средств общего фонда стимулирования, предназначенного для выплаты премий, надбавок за особые условия работы, особые условия муниципальной службы должностным лицам и муниципальным служащим органов местного самоуправления (приложение N 6 к настоящему Закону).

Согласно данному приложению сумма средств, направляемая в общий фонд стимулирования для выплаты премий по итогам работы, надбавок за особые условия работы, особые условия муниципальной службы должностным лицам и муниципальным служащим органов местного самоуправления районов, города Саранска, муниципальных образований Ковылкино и Рузаевка, исчисляются в зависимости от выполнения прогноза собственных доходов консолидированного бюджета районов, города Саранска, муниципальных образований Ковылкино и Рузаевка в определенных размерах. Средства, направляемые в общий фонд стимулирования, исчисляется, кроме того, в зависимости от сохранности поголовья скота в целом по территории муниципального образования по сравнению с соответствующим периодом прошлого года.

Прокурор Республики Мордовия обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству, а потому недействующими пунктов 1, 3 статьи 2, статей 7, 8 Закона Республики Мордовия от 27 декабря 2002 г. N 63-З "О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности категории "А" и муниципальных служащих в Республике Мордовия" (далее - Закон РМ) и приложений 1, 2, 4 и 6 к нему.

В обоснование требований указал, что пункты 1 и 3 статьи 2 Закона РМ противоречат статьям 3 и 129 Трудового кодекса РФ, исключающим возможность получения преимуществ в трудовых правах в зависимости от места жительства и других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, а статьи 7 и 8 противоречат статьям 65, 68, 223, 228 Бюджетного кодекса РФ, поскольку предусматривают возможность уменьшения или увеличения средств, направленных на выплату муниципальным служащим и лицам, замещающим муниципальные должности, в зависимости от выполнения прогнозных показателей социально-экономического развития муниципального образования.

Кроме того, оспариваемые нормы, по мнению прокурора, нарушают трудовые права должностных лиц органов местного самоуправления и муниципальных служащих Республики Мордовия, гарантированные статьями 9, 56, 132 Трудового кодекса РФ.

Решением суда от 8 октября 2003 года абзац 2 пункта 1 статьи 2 Закона РМ признан недействующим, в удовлетворении остальной части требований отказано.

В кассационном представлении участвующий в деле прокурор просит об отмене решения об отказе в удовлетворении требований, считая его в этой части незаконным и необоснованным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене решения суда и считает его правильным.

В соответствии со статьями 7, 15 и 16 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" муниципальный служащий исполняет обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Муниципальному служащему гарантируются денежное вознаграждение и иные выплаты. Размер должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок и иных выплат к должностному окладу муниципального служащего определяются нормативными актами органов местного самоуправления в соответствии с законами субъекта Российской Федерации.

Из приведённых норм федерального закона суд сделал правильный вывод о том, что все вопросы денежного содержания муниципальных служащих федеральный законодатель отнес к ведению субъекта Российской Федерации.

Так статья 26 Закона Республики Мордовия от 8.06.1999 N 30-З "О муниципальной службе в Республике Мордовия" предусматривает, что денежное содержание муниципального служащего состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд, особые условия муниципальной службы, выслугу лет, а также премий по результатам работы.

Аналогичная норма содержится и в статье 1 оспариваемого Закона Республики Мордовия "О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности категории "А" и муниципальных служащих в Республике Мордовия".

В связи с этим суд правомерно признал, что оспариваемые прокурором абзац 1 пункта 1 статьи 2, статьи 7 и 8 Закона Республики Мордовия определяют порядок установления должностных окладов должностных лиц и муниципальных служащих, состав планового фонда оплаты труда и порядок формирования общего фонда стимулирования, то есть регулируют такие вопросы, которые федеральным законом отнесены к ведению субъекта Российской Федерации, а потому федеральному закону не противоречат.

Оспаривая нормы абзаца 1 пункта 1 и пункт 3 статьи 2 Закона РМ, включая приложения N 1, 2 и 4 к нему, прокурор исходил из того, что в силу статьи 3 Трудового кодекса РФ никто не может получать какие-либо преимущества в трудовых правах в зависимости от места жительства и других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников.

Однако суд обоснованно посчитал, что установление размера должностных окладов должностных лиц органов местного самоуправления и муниципальных служащих Республики Мордовия в зависимости от численности населения муниципального образования, среднего коэффициента напряженности работы соответствует требованиям части 2 статьи 129 Трудового кодекса РФ, согласно которым заработная плата зависит не только от квалификации работника, но и от сложности, количества, качества и условий выполняемой работы.

Такие критерии, как численность населения муниципального образования и средний коэффициент напряженности правомерно отнесены судом к понятиям "сложность, количество и условия выполняемой работы", которые не являются ограничениями и дискриминацией трудовых прав и свобод.

Судом установлено, что из содержания оспариваемых прокурором статей 7 и 8 Закона РМ, регулирующих порядок формирования планового фонда оплаты труда и фонда стимулирования, не следует обязанности муниципальных служащих выполнять функции, не предусмотренные соответствующим трудовым договором, а также того, что надбавка за особые условия муниципальной службы не носит постоянный характер.

Довод прокурора о том, что такая надбавка не может относиться к стимулирующим выплатам, правильно признана судом несостоятельной.

В соответствии со статьёй 144 Трудового кодекса РФ все виды доплат, надбавок, премий отнесены к стимулирующим выплатам.

Поэтому субъект Российской Федерации был вправе отнести доплату за особые условия муниципальной службы к выплатам стимулирующего характера.

Поскольку в указанных нормах Закона Республики Мордовия регулируется порядок определения денежного содержания лиц, замещающих муниципальные должности категории "А", и муниципальных служащих, нормы Бюджетного кодекса РФ к данным правоотношениям применены быть не могут.

При таких обстоятельствах, когда данные о противоречии оспариваемых прокурором норм Закона Республики федеральному законодательству, нарушении ими чьих-либо прав, свобод и охраняемых законом интересов отсутствуют, решение суда об отказе в признании таких норм недействующими и не подлежащими применению со дня их принятия следует признать правильным.

Доводы кассационного представления прокурора направлены на иную оценку доказательств, исследованных и оцененных судом в соответствии с правилами ст.ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, и в силу статьи 362 ГПК РФ не могут служить основанием к отмене такого решения.

С учётом изложенного и руководствуясь ст.ст. 360 и 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного Суда Республики Мордовия от 8 октября 2003 года оставить без изменения, а кассационное представление прокурора - без удовлетворения.

Председательствующий:

Лаврентьева М.Н.

Судьи:

Беспалова З.Д.

Хаменков В.Б.