Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 января 2004 г. N 16-Г03-19 О признании частично не действующим и не подлежащим применению абзаца 4 пункта 5 Положения о порядке государственной поддержки за счет средств областного бюджета личных подсобных хозяйств Волгоградской области за реализуемую продукцию животноводства в 2003 году, утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области от 22 апреля 2003 года N 310

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 января 2004 г. N 16-Г03-19

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Г.В. Манохиной,

судей А.М. Маслова и В.П. Меркулова

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Волгоградской области о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению абзаца 4 пункта 5 Положения о порядке государственной поддержки за счет средств областного бюджета личных подсобных хозяйств Волгоградской области за реализуемую продукцию животноводства в 2003 году, утвержденного постановлением главы Администрации Волгоградской области от 22 апреля 2003 года N 310 в части слов "зарегистрированные на территории Волгоградской области",

по кассационной жалобе администрации Волгоградской области на решение Волгоградского областного суда от 21 октября 2003 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Меркулова В.П., заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей решение суда обоснованным, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Прокурор Волгоградской области обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению абзаца 4 пункта 5 Положения о порядке государственной поддержки за счет средств областного бюджета личных подсобных хозяйств Волгоградской области за реализуемую продукцию животноводства в 2003 году, утвержденного постановлением главы Администрации Волгоградской области от 22 апреля 2003 года N 310 в части слов "зарегистрированные на территории Волгоградской области", ссылаясь на то, что названный нормативный акт в части противоречит части 1 статьи 7 Федерального Закона РФ от 22.03.1991 года N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", поскольку создает дискриминационные условия деятельности для хозяйственных субъектов, не зарегистрированных на территории Волгоградской области, и предоставляет льготы в виде получения субсидий из областного бюджета для организаций и предпринимателей, зарегистрированных на территории области и заключивших договора с Комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области.

Решением Волгоградского областного суда от 21 октября 2003 года постановлено: признать незаконным и недействующим с момента издания абзац 4 пункта 5 Положения о порядке государственной поддержки за счет средств областного бюджета личных подсобных хозяйств Волгоградской области за реализуемую продукцию животноводства в 2003 году, утвержденного постановлением главы Администрации Волгоградской области от 22 апреля 2003 года N 310 в части слов "зарегистрированные на территории Волгоградской области".

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда ввиду неправильного применения материального закона.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным наделенным функциями или правами указанных органов власти органам или организациям запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов, в том числе запрещается: ... необоснованно предоставлять отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынок того же товара.

Судом установлено, что абзацем 4 пункта 5 Положения о порядке государственной поддержки за счет средств областного бюджета личных подсобных хозяйств Волгоградской области за реализуемую продукцию животноводства в 2003 году, утвержденного постановлением главы Администрации Волгоградской области от 22 апреля 2003 года N 310 предусмотрено, что закупки животноводческой продукции в личных подсобных хозяйствах могут осуществлять заготовители, к которым отнесены организации и предприниматели, зарегистрированные на территории Волгоградской области.

Суд правильно указал, что п. 7 Положения установлено, что в случае заключения личными подсобными хозяйствами (сдатчиками) договоров на реализацию животноводческой продукции с заготовителями, указанными в пункте 5 Положения, сдатчикам и заготовителям животноводческой продукции сверх закупочной цены выплачиваются субсидии из средств областного бюджета через счета соответствующих заготовителей, сельских администраций (поверенных лиц) на основании соглашений, заключенных с Комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области в установленных Положением размерах.

При таких обстоятельствах суд правильно пришел к выводу, что оспариваемым актом личные подсобные хозяйства Волгоградской области лишаются права на получение субсидии в случае реализации животноводческой продукции организациям и предпринимателям, не зарегистрированным на территории Волгоградской области, а права хозяйственных субъектов на продажу товаров фактически ограничиваются.

Для организаций и предпринимателей, осуществляющих закупку животноводческой продукции в личных подсобных хозяйствах Волгоградской области абзац 4 пункта 5 Положения предусматривает в качестве дополнительного условия получения субсидии "регистрацию на территории Волгоградской области". Суд правильно указал, что установленное правило ставит их в неравное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынок того же товара.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, по существу сводятся к переоценке выводов суда об удовлетворении заявления прокурора области и не свидетельствуют о неправильности постановленного решения.

Материалы дела исследованы полно и объективно, нормы материального права применены судом правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения не установлено.

Оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в кассационной жалобе, не усматривается.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Волгоградского областного суда от 21 октября 2003 года оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации Волгоградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Г.В. Манохина

Судьи

А.М. Маслов

В.П. Меркулов