Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 декабря 2005 г. N 18-Г05-15 Об отказе в признании недействующим постановления главы администрации Краснодарского края от 18 мая 2002 г. N 529 "О порядке определения размера арендной платы за земли государственной собственности на территории Краснодарского края"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 декабря 2005 г. N 18-Г05-15

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего В.Н. Пирожкова

судей А.М. Маслова и В.Н. Соловьева

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению ЗАО "Тис-Юг" о признании недействующим постановления главы администрации Краснодарского края от 18.05.2002 года N 529 "О порядке определения размера арендной платы за земли государственной собственности на территории Краснодарского края" с последующими изменениями и дополнениями по кассационной жалобе ЗАО "Тис-Юг" на решение Краснодарского краевого суда от 14 сентября 2005 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Маслова A.M., объяснения представителей ЗАО "Тис-Юг" Масловой Т.Е. и Жукова В.Д., поддержавших доводы кассационной жалобы, представителя администрации Краснодарского края Долгова А.А. возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Гермашевой М.М., полагавшей решение оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Главой администрации Краснодарского края 18 мая 2002 г. принято постановление N 529 "О порядке определения размера арендной платы за земли государственной собственности на территории Краснодарского края".

ЗАО "Тис-Юг" обратилось в Краснодарский краевой суд с заявлением о признании недействующим названного постановления в части утверждения повышающих коэффициентов "Кц" и "Кт" при расчете арендной платы за земельные участки. В судебном заседании ЗАО "Тис-Юг" уточнило требования, просило о признании недействующим всего постановления.

В обоснования своих требований заявитель сослался на то, что ЗАО "Тис-Юг" арендовало земельный участок у администрации Краснодарского края на основании договора от 12.05.2003 г. Применение указанных коэффициентов при определении базового размера арендной платы за землю существенно увеличивает арендную плату, что нарушает право заявителя на справедливый размер платы за аренду земли, так как базовая ставка арендной платы была утверждена на основании кадастровой стоимости земли, а показатели целевого значения и градостроительного зонирования неправомерно дважды учитываются при определении базового размера арендной платы за землю. Кроме того, данным постановлением утверждены повышающие коэффициенты для расчета базового размера арендной платы за землю, что не соответствует ст. 21 Федерального закона "О плате за землю" и п. 4 ст. 22, п. 3 ст. 65 Земельного кодекса РФ, имеющих большую юридическую силу, поскольку администрация Краснодарского края наделена полномочиями только по установлению лишь базовых ставок арендной платы, а не повышающих коэффициентов.

Решением Краснодарского краевого суда от 14 сентября 2005 г. в удовлетворении заявления ЗАО "Тис-Юг" отказано.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене указанного решения суда в связи с нарушением судом норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.

В соответствии с подпунктами "в" и "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду подпункты "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции РФ

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В силу статьи 21 Закона Российской Федерации "О плате за землю" размер, условия и сроки внесения арендной платы за землю устанавливаются договором. Как указано выше такой договор был заключен на условиях оспариваемого Постановления. При аренде земель, находящихся в государственной власти или муниципальной собственности, соответствующие органы исполнительной власти устанавливают базовые размеры арендной платы по видам использования земель и категориям арендаторов.

Каких-либо критериев для определения размера арендной платы действующим законодательством не установлено, как не установлены его пределы.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемым постановлением утверждены базовые ставки арендной платы за земли государственной собственности на территории Краснодарского края по категориям земли, причем для каждой категории земли базовая ставка арендной платы является величиной постоянной. Пунктом 1.6 данного постановления утверждены поправочные коэффициенты к базовым ставкам ежегодной арендной платы за земли, отнесенные к государственной собственности по категориям арендаторов и видам целевого использования.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое постановление принято главой администрации Краснодарского края в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством.

При этом учет коэффициентов видов использования земель и категорий арендаторов является правом законодателя и не может рассматриваться как нарушение закона, приводящее к ограничению конституционных прав заявителя.

Ссылка заявителя на то, что базовая ставка арендной платы, определенная исходя из кадастровой стоимости земли, уже включает в себя показатели целевого назначения и градостроительного зонирования и при применении порядка расчета арендной платы за землю дважды учитывается показатель целевого использования земельного участка и зональной дифференциации, обоснованно признана судом первой инстанции несостоятельной, поскольку, как установлено судом, за основу определения размера базовой ставки арендной платы за землю принята экономическая оценка земли, разработанная комиссией в 1997 г.

Иных доказательств нарушения прав и законных интересов принятием оспариваемого постановления ЗАО "Тис-Юг" суду не представило.

Ссылка в кассационной жалобе на то, что оспариваемое постановление подписано неполномочным на то лицом - Первым заместителем руководителя департамента имущественных отношений Краснодарского края несостоятельна.

Постановление от 18.05.2002 года N 529 "О порядке определения размера арендной платы за земли государственной собственности на территории Краснодарского края" подписано Первым заместителем главы администрации Краснодарского края В.М. Бондарем, имеющим такие полномочия, а Первым заместителем руководителя департамента имущественных отношений подписаны лишь Приложения к указанному Постановлению, являющиеся его составной частью.

Высказанное в кассационной жалобе суждение о том, что орган исполнительной власти Краснодарского края не вправе устанавливать не предусмотренные федеральным законом обязанности, не может быть признан обоснованным, поскольку федеральными законами, приведенными в жалобе, не вводятся указанные ограничения. С учетом отсутствия противоречий оспариваемого Постановления федеральному закону определяющим является норма, содержащаяся приведенной выше статье 21 Закона Российской Федерации "О плате за землю", из содержания которой следует, что расчет арендной платы должен производиться в соответствии с условиями заключенного сторонами соглашения, а такое соглашение было заключено и заявителем не оспаривалось.

Что касается кадастровой стоимости земли, то она применяется для определения размера земельного налога и к рассматриваемым правоотношениям не относится.

Другие доводы кассационной жалобы ЗАО "Тис-Юг" также не опровергают выводы суда, положенные в обоснование вынесенного решения, сводятся лишь к несогласию с оценкой, данной судом установленным обстоятельствам, то жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 361 и п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Краснодарского краевого суда от 14 сентября 2005 г. - оставить без изменения, а кассационную жалобу ЗАО "Тис-Юг" - без удовлетворения.

Председательствующий

В.Н. Пирожков

Судьи

А.М. Маслов

В.Н. Соловьев