Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14 июля 2004 г. N 19-Г04-5 Решение суда, которым отменено постановление избирательной комиссии о регистрации списка кандидатов в депутаты, оставлено без изменения, поскольку действия председателя избирательной комиссии выходят за рамки предоставленных полномочий

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14 июля 2004 г. N 19-Г04-5

Судебная коллегия по граждански делам Верховного суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Г.В. Манохиной

судей Т.И. Ерёменко и В.Б. Хаменкова

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Григорьева Е.Г. и Избирательной комиссии города Ставрополя о признании незаконными постановления избирательной комиссии Ставропольского края от 1 апреля 2004 года N 35/161 "О жалобе представителя Ставропольского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единство и Отечество" - "Единая Россия" Гаранжи В.Г." в части отмены п. 2 Решения Избирательной комиссии города Ставрополя от 30 марта 2004 года и пункта 1 постановления N 35 "О жалобе представителя Ставропольского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единство и Отечество" - "Единая Россия" Гаранжи В.Г. от 30 марта 2004 года" на решение Ставропольского краевого суда от 3 апреля 2004 года, которым постановлено: Требования Григорьева Е.Г. и Избирательной комиссии города Ставрополя о признании незаконным и отмене Постановления Избирательной комиссии Ставропольского края N 35/161 от 01.04.2004 года "Об отмене решения избирательной комиссии города Ставрополя о регистрации кандидатов в депутаты Ставропольской городской Думы, выдвинутых СГО ВПП "Единство и Отечество - Единая Россия", принятому по п. 2 решения Избирательной комиссии города Ставрополя от 30 марта 2004 года удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление Избирательной комиссии Ставропольского края N 35/161 от 01.04.2004 года "Об отмене решения избирательной комиссии города Ставрополя о регистрации кандидатов в депутаты Ставропольской городской Думы, выдвинутых СГО ВПП "Единство и Отечество - Единая Россия", в части отмены п. 2 решения Избирательной комиссии города Ставрополя от 30 марта 2004 года "Об отмене решения избирательной комиссии города Ставрополя о регистрации кандидатов в депутаты Ставропольской городской Думы, выдвинутых СГО ВПП "Единая Россия" о вычеркивании из избирательных бюллетеней и информационных плакатов сведения о кандидатах, выдвинутых СГО ВПП "Единство и Отечество - Единая Россия".

Избирательной комиссии города Ставрополя в удовлетворении требований об отмене п. 1 Постановления Избирательной комиссии Ставропольского края N 35 от 01.04.2004 года "О жалобе представителя Ставропольского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единство и Отечество - Единая Россия" Гаранжи В.Г. от 30 марта 2004 года" отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Т.И. Ерёменко, объяснения представителя Ставропольского отделения ВПП "Единая Россия"по доверенности В.М. Жуковского, поддержавшего доводы кассационной жалобы, объяснения представителя избирательной комиссии Ставропольского края по доверенности В.Н. Шевченко, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобе, заключение прокурора Воскобойниковой Е.Л. полагавшей, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Григорьев Е.Г. и Избирательная комиссия города Ставрополя обратились в суд с заявлениями о признании незаконными и отмене постановления избирательной комиссии Ставропольского края от 1 апреля 2004 года N 35/161 "О жалобе представителя Ставропольского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единство и Отечество - Единая Россия" Гаранжи В.Г." в части отмены п. 2 Решения Избирательной комиссии города Ставрополя от 30 марта 2004 года и пункта 1 постановления N 35 "О жалобе представителя Ставропольского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единство и Отечество - Единая Россия" Гаранжи В.Г. от 30 марта 2004 года", указав в обоснование требований, что 1 апреля 2004 года избирательной комиссией Ставропольского края были приняты-постановление N 35/161 "О жалобе представителя Ставропольского регионального отделения Всероссийской Политической партии "Единство и Отечество - Единая Россия" Гаранжи В.Г.", которым было отменено решение избирательной комиссии города Ставрополя от 30 марта 2004 года N 25/1 "Об отмене решения Избирательной комиссии г. Ставрополя о регистрации кандидатов в депутаты Ставропольской городской Думы, выдвинутых СГО ВПП "Единая Россия", и постановление N 35 "О жалобе представителя Ставропольского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единство и Отечество - Единая Россия" Гаранжи В.Г. от 30 марта 2004 года", которыми действия председателя избирательной комиссии города Ставрополя Шатурина В.А. в части прекращения операций по счетам избирательных фондов кандидатов в депутаты Ставропольской городской Думы, выдвинутых Ставропольским городским отделением политической партии "Единая Россия", были признаны незаконными (пункт 1). Утверждают, что данные постановления является незаконными и приняты с нарушением избирательного законодательства.

В судебном заседании представитель Григорьева Е.Г. - Долгополова Н.В. поддержала требования, суду пояснила, что 1 апреля 2004 года избирательной комиссией Ставропольского края было принято постановление "О жалобе представителя Ставропольского регионального отделения Всероссийской Политической партии "Единство и Отечество Единая Россия" Гаранжи В.Г.", которым было отменено решение избирательной комиссии города Ставрополя от 30 марта 2004 года N 25/1 "Об отмене решения Избирательной комиссии г. Ставрополя о регистрации кандидатов в депутаты Ставропольской городской Думы, выдвинутых СГО ВПП "Единая Россия". Данное постановление в части отмены п. 2 Решения Избирательной комиссии города Ставрополя является незаконными и нарушает избирательные права Григорьева Е.Г. по следующим основаниям.

Решениями избирательной комиссии Ставропольского края N 14/5-1-14/5-33, 14/5, 14/5, 14/5-3, 14/2-1 от 27 февраля 2004 года кандидатам в депутаты Ставропольской городской Думы четвертого созыва Моисеенко В.П., Захариной Т.Г., Кравченко А.В., Строй В.А., Варнавскому А.Е., Шевчук В.А., Степанову С.Л., Рыполову А.В., Чумарнову В.Я., Мухину С.В., Безгодко Ю.С, Бондарчук А.Б., Карпенко Р.И., Шурупову А.Г., Шумова А.Б., Карпенко Р.И., Шурупову А.Г., Шумову А.Н., Анисимову С.В., Попову В.Л., Маршалкиной И.В., Голубовскому В.И., Плеханову В.А., Марахову Д.П., Моисеенко В.П., Шмойловой В.В., Ржевскому А.А, Бунятову В.Э., Полокотину Р.В., Тищенко Г.И., Шишкареву А.С, Шикину И.В., Волкову В.М., Бандаренко В.Г., Зритневу В.В., Старенкову В.А., Шипилову И.М., Терещенкову Г.В., Борисенко Н.И., Рудневу А.П., Ефимову А.В., Шатухину С.А., выдвинутым Ставропольским городским отделением ВПП "Единая Россия", было отказано в регистрации.

Решениями Октябрьского районного суда города Ставрополя от 12 марта 2004 года заявления Ставропольского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единство и Отечество - Единая Россия" о защите избирательных прав указанных кандидатов были удовлетворены, вышеуказанные решения избирательной комиссии города Ставрополя были признаны незаконными и отменены, избирательную комиссию города Ставрополя обязали зарегистрировать кандидатами на должность депутатов Ставропольской городской Думы указанных лиц. Решение было обращено к немедленному исполнению.

На основании решений Октябрьского районного суда города Ставрополя избирательная комиссия города Ставрополя зарегистрировала кандидатов в депутаты Ставропольской городской Думы четвертого созыва, выдвинутых СГО ВПП "Единая Россия" (решение избирательной комиссии города Ставрополя от 15 марта 2004 года N 19/1 "О регистрации кандидатов в депутаты Ставропольской городской Думы четвертого созыва", Протокол N 13 заседания избирательной комиссии города Ставрополя от 15 марта 2004 года).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 26 марта 2004 года решения Октябрьского районного суда от 12 марта 2004 года были отменены и суд постановил новое решение Ставропольскому региональному отделению Всероссийской политической партии "Единство и Отечество - Единая Россия" в иске в интересах Моисеенко В.П., Захариной Т.Г., Кравченко А.В., Строй В.А., Варнавскому А.Е., Шевчук В.А., Степанову С.Л., Рыполову А.В., Чумарнову В.Я., Мухину С.В., Безгодко Ю.С, и других о защите избирательных прав отмене решения об отказе в регистрации кандидатами в депутаты Ставропольской городской Думы и возложении на Избирательную комиссию города Ставрополя обязанности зарегистрировать указанных лиц, кандидатами в депутаты Ставропольской городской Думы четвертого созыва отказано.

На основании определения судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда избирательная комиссия города Ставрополя отменила свое решение от 15 марта 2004 года о регистрации кандидатов в депутаты Ставропольской городской Думы, выдвинутых СГО ВПП "Единство и Отечество" "Единая Россия" (решение N 25/1 от 30 марта 2004 года), и указала в п. 2 вычеркнуть из избирательных бюллетеней и информационных плакатов сведения о кандидатах, выдвинутых СГО ВПП "Единство и Отечество" "Единая Россия". По жалобе представителя Ставропольского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единство и Отечество Единая Россия" Гаранжа В.Г. избирательная комиссия Ставропольского края отменила решение избирательной комиссии города Ставрополя от 30 марта 2004 года полностью.

Решение избирательной комиссии Ставропольского края в части отмены п. 2 решения городской избирательной комиссии противоречит определению судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 26 марта 2004 года. Решения же суда обязательны для исполнения соответствующими избирательными комиссиями (пункт 3 статьи 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Представитель Избирательной комиссии города Ставрополя Аладин Е.Н. поддержал требования, суду пояснил, что поддерживает доводы Григорьева Е.Г. в части признания незаконным и отмене Постановления Избирательной комиссии Ставропольского края от 01.04.2004 года в части отмены п. 2 Решения Избирательной комиссии города Ставрополя от 30 марта 2004 года "Об отмене решения Избирательной комиссии г. Ставрополя о регистрации кандидатов в депутаты Ставропольской городской Думы, выдвинутых СГО ВПП "Единая Россия".

Решение избирательной комиссии Ставропольского края в части отмены п. 2 решения городской избирательной комиссии противоречит определению судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 26 марта 2004 года. Решения же суда обязательны для исполнения соответствующими избирательными комиссиями (пункт 3 статьи 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Незаконным является и решение избирательной комиссии Ставропольского края в части признания незаконными действия председателя избирательной комиссии города Ставрополя Шатурина В. А. в части прекращения операций по счетам избирательных фондов кандидатов, выдвинутых Ставропольским отделением политической партии "Единая Россия" (постановление N 35/161 и пункт 1 постановления N 35), поскольку прекращение статуса кандидата влечет и прекращение операций по счетам избирательных фондов.

Представитель Избирательной комиссии Ставропольского края Шевченко В.Н., требования не признал, суду пояснил, что возражений по доводам заявителей о неправильности Постановления избирательной комиссии Ставропольского края от 1 апреля 2004 года N 35/161 "О жалобе представителя Ставропольского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единство и Отечество - Единая Россия" Гаранжи В.Г." в части отмены п. 2 Решения Избирательной комиссии города Ставрополя от 30 марта 2004 года он не имеет. Требования в части признания незаконным, и отмене пункта 1 постановления N 35 "О жалобе представителя Ставропольского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единство и Отечество - Единая Россия" Гаранжи В.Г. от 30 марта 2004 года" удовлетворению не подлежат, так как письмом Шатурина, прекращены операции по счетам избирательных фондов кандидатов, выдвинутых Ставропольским отделением политической партии "Единая Россия".

Инструкция 1999 года, утвержденная избирательной комиссией Ставропольского края, применению не подлежит, так как противоречит ст. 69 Федерального Закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ". В силу ст. 59 этого же закона право открытия и пользования счетом принадлежит кандидату. На основании п. 35 ст. 2, названного Закона кандидат это лицо, выдвинутое от кого-то, от какойто партии, либо зарегистрированное. Значит и зарегистрированный и не зарегистрированный, уже кандидат. А в соответствии с п. 10.1 Инструкции ЦИК N 22/157-4 от 27.08.03 г., операции по счетам могут быть прекращены именно в день выборов.

По делу постановлено указанное выше решение.

Представитель СГО ВПП "Единство и отечество - Единая Россия" подал кассационную жалобу, в которой просит решение отменить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение подлежащим оставлению без изменения.

Дав оценку собранным по делу доказательствам, суд пришел к выводу о том, что требования Григорьева Е.Г. и избирательной комиссии города Ставрополя о признания незаконным и отмене постановления избирательной комиссии Ставропольского края от 1 апреля 2004 года N 35/161 "О жалобе представителя Ставропольского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единство и Отечество - Единая Россия" Гаранжи В.Г." в части отмены п. 2 Решения Избирательной комиссии города Ставрополя от 30 марта 2004 года подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Решениями избирательной комиссии Ставропольского края от 27 февраля 2004 года кандидатам в депутаты Ставропольской городской Думы четвертого созыва Моисеенко В.П., Захариной Т.Г., Кравченко А.В., Строй В.А., Варнавскому А.Е., и другим, выдвинутым Ставропольским городским отделением ВПП "Единая Россия", было отказано в регистрации.

Решениями Октябрьского районного суда города Ставрополя от 12 марта 2004 года заявления Ставропольского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единство и Отечество - Единая Россия" о защите избирательных прав указанных кандидатов были удовлетворены, решения избирательной комиссии города Ставрополя были признаны незаконными и отменены, избирательная комиссия города Ставрополя была обязана зарегистрировать кандидатами на должность депутатов Ставропольской городской Думы указанных лиц, решение было обращено к немедленному исполнению.

Исполняя решения Октябрьского районного суда города Ставрополя, избирательная комиссия города Ставрополя зарегистрировала кандидатов в депутаты Ставропольской городской Думы четвертого созыва, выдвинутых СГО ВПП "Единая Россия" (решение избирательной комиссии города Ставрополя от 15 марта 2004 года N 19/1 "О регистрации кандидатов в депутаты Ставропольской городской Думы четвертого созыва", Протокол N 13 заседания избирательной комиссии города Ставрополя от 15 марта 2004 года).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 26 марта 2004 года эти решения Октябрьского районного суда от 12 марта 2004 года были отменены, суд постановил новое решение, которым Ставропольскому региональному отделению Всероссийской политической партии "Единство и Отечество Единая Россия" в иске в интересах Моисеенко В.П., Захариной Т.Г., Кравченко А.В., Строй В.А. и других о защите избирательных прав - отмене решения об отказе в регистрации кандидатами в депутаты Ставропольской городской Думы и возложении на Избирательную комиссию города Ставрополя обязанности зарегистрировать указанных лиц, кандидатами в депутаты Ставропольской городской Думы четвертого созыва отказано.

В силу ч. 3 ст. 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения суда обязательны для исполнения соответствующими комиссиями, поэтому указание в п. 2 Решения от 30.03.2004 года Избирательной комиссии г. Ставрополя- вычеркнуть из избирательных бюллетеней и информационных плакатов сведения о кандидатах выдвинутых СГО ВПП "Единая Россия": Шевчуке В.А. - округ N 1 Шумове А.Н. - округ N 2, Захариной Т.Г. - округ N 3, Степанове С.Л. - округ N 4, Старенкове В.А. - округ N 5, Попове В.Л. - округ N 6, Волкове В.М. - округ N 8, Ржевском А.А. - округ N 10, Шикине И.В. - округ N 11, Зритневе В.В. округ N 12, Карпенко Р.И. - округ N 13, Плеханове А.В. - округ N 14, Марахове Д.П. - округ N 15, Строй В.А - округ N 16, Терещенкове Г.В. округ N 17, Бондарчуке А.Б. - округ N 18, Рудневе А.П. - округ N 19, Варнавском А.Е. - округ N 20, Шипилове И.М. - округ N 21, Полокотине Р.В. - округ N 22, Мухине С.В. - округ N 23, Без год ко ЮС - округ N 24, Тищенко Г.И. - округ N 25, Бондаренко В.Г. - округ N 26, Шатухине С.А. округ N 28, Кравченко А.В. - округ N 29, Маршалкиной И.В. - округ N 30, Шурупове А.Г. - округ N 31, Чумарном В.Я. - округ N 32, Анисимове СВ. округ N 37, Голубовском В.И. - округ N 38, Борисенко Н.И. - округ N 43, Шишкареве А.С. - округ N 44, Бунятове В.Э. - округ N 45, Моисеенко В.П. округ N 46, Ряполове А.В. - округ N 47, Ефимове А.В. - округ N 48, Шмойлове В.В. - округ N 50 направлено на исполнение решения суда и потому является законным и обоснованным.

Суд пришел к выводу о том, что требования об отмене п. 1 Постановления Избирательной комиссии Ставропольского края N 35 от 01.04.2004 года "О жалобе представителя Ставропольского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единство и Отечество Единая Россия" Гаранжи В.Г. от 30 марта 2004 года" удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно п. 1 Выписки из протокола заседания избирательной комиссии Ставропольского края от 01.04.2004 года N 35 "О жалобе представителя Ставропольского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единство и Отечество - Единая Россия" Гаранжи В.Г. от 30 марта 2004 года" признаны незаконными действия председателя избирательной комиссии города Ставрополя Шатурина В.А. в части прекращения операций по счетам избирательных фондов кандидатов в депутаты Ставропольской городской Думы, выдвинутых Ставропольским городским отделением политической партии "Единая Россия".

В соответствии с ч. 1 ст. 58 и ч. 1, 2, 8, 13 ст. 59 Федерального Закона "Об основных гарантиях ..." кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до их регистрации этой избирательной комиссией и право распоряжаться средствами избирательных фондов, фондов референдума принадлежит создавшим их кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума.

Средства избирательных фондов, фондов референдума имеют целевое назначение. Средства избирательных фондов могут использоваться кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками только на покрытие расходов, связанных с проведением своей избирательной кампании.

В обязанность комиссии входит контроль за порядком формирования и расходования средств избирательных фондов, фондов референдума.

Поскольку в соответствии с п. 10.1 Инструкции ЦИК N 22/157-4 от 27.08.03 года "Инструкция о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, политических партий, избирательных блоков при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" все финансовые операции по оплате расходов со специальных избирательных счетов избирательных фондов зарегистрированных кандидатов, политических партий, избирательных блоков, зарегистрировавших федеральный список кандидатов, прекращаются в день голосования, избирательная комиссия в соответствии с указанными нормами закона, вправе лишь осуществлять контроль за порядком формирования и расходования средств избирательных фондов, а право прекращения операций по счетам избирательных фондов законом не предоставлено избирательным комиссиям, суд правильно пришел к выводу о том, что действия председателя избирательной комиссии города Ставрополя выходят за рамки, предоставленных полномочий.

Утверждение в кассационной жалобе о том, что определение краевого суда не давало оснований для отмены решения избирательной комиссии г. Ставрополя о регистрации кандидатов в депутаты и необходимо было решить вопрос о повороте исполнения решения не свидетельствует о неправильности постановленного по делу решения.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке в силу ст. 362 ГПК Российской Федерации являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям.

С учетом изложенного оснований для отмены решения не имеется.

Руководствуясь ст. 360 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Ставропольского краевого суда от 3 апреля 2004 года, оставить без изменения, а кассационную жалобу Ставропольского отделения ВПП "Единая Россия" - без удовлетворения.

Председательствующий

Г.В. Манохина

Судьи

Т.И. Ерёменко

В.Б. Хаменков