Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 23 марта 2005 г. N 19-Г05-2 Об отказе в признании противоречащим федеральному законодательству Закона Ставропольского края "Об установлении границ муниципального образования Покойненского сельсовета Буденновского района Ставропольского края" N 73-кз от 17.08.2004 г. в части описания границ Покойненского сельского совета от слов "от точки 20" до слов "точки 23"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 23 марта 2005 г. N 19-Г05-2

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего М.Н. Лаврентьевой

судей В.П. Меркулова, Т.И. Еременко

рассмотрела в судебном заседании от 23 марта 2005 года дело по заявлению Главы муниципального образования Покойненского сельсовета Пшикова М.Л. об оспаривании Закона Ставропольского края "Об установлении границ муниципального образования Покойненского сельсовета Буденновского района Ставропольского края" N 73-кз от 17.08.2004 г. в части описания границ Покойненского сельского совета от слов "от точки 20" до слов "точки 23". По кассационной жалобе заявителя на решение Ставропольского краевого суда от 01.12.2004 г., которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации М.Н. Лаврентьевой, объяснения представителя заявителя - Влащенко H.A., поддержавшего доводы кассационной жалобы, а также представителей администрации муниципального образования г. Буденновска - Дьякова К.Н., Шитова С.В., Доценко Т.Н., Губернатора Ставропольского края Фисенко М.А., Государственной Думы Ставропольского края Сиротина И.В. (доверенности представлены), возражавших против доводов кассационной жалобы и заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ М.М. Гермашевой, полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия установила:

Глава муниципального образования Покойненского сельсовета Пшиков М.Л. обратился в суд с заявлением об оспаривании Закона Ставропольского края "Об установлении границ муниципального образования Покойненского сельсовета Буденновского района Ставропольского края N 73-кз от 17.08.2004 г. в части описания границ Покойненского сельского совета от слов "от точки 20" до слов "точки 23", сославшись на то, что в оспариваемой части закон Ставропольского края противоречит федеральному законодательству, в частности Земельному кодексу РФ.

Заявитель указал, что при определении границ муниципального образования Покойненского сельсовета, Буденновского района Ставропольского края незаконно изъяты земли под размещение микрорайона Северный и 205-ой отдельной мотострелковой казачьей бригады, которые ранее использовались как земли сельскохозяйственного назначения ЗАО "Калининское", находящегося на территории муниципального образования Покойненского сельсовета и включены в границы муниципального образования г. Буденновска.

При этом, в нарушение ст. 28 Земельного кодекса РФ согласия заинтересованных лиц на размещение на этих землях объекта не истребовал ось, государственная экологическая экспертиза не проводилась, не составлялись расчеты убытков, включая упущенную выгоду прежнего землепользователя.

Ссылаясь на другие нарушения федерального законодательства, заявитель указывал, что данный участок земли традиционно использовался населением Покойненского сельсовета для выпаса скота, а побережье озера Буйвола, также относящегося к указанным землям - для отдыха жителей, что незаконно не учитывалось при определении указанной границы муниципальных образований.

Представители Губернатора и Государственной Думы Ставропольского края, а также администрации г. Буденновска, не соглашаясь с доводами заявителя ссылались на то, что при принятии оспариваемого заявителем закона края нарушений федерального законодательства не имело места.

При установлении границ муниципальных образований в крае законодательный орган действовал в пределах предоставленной компетенции, с установленным законодательством Ставропольского края порядком.

Определение границ муниципальных образований к регулированию земельных отношений, на что ссылается заявитель, отношения не имеет. На время принятия оспариваемого закона указанные заявителем земли длительное время находились в границах муниципального образования г. Буденновска, проживающие на этой территории жители состоят на регистрационном учете в Буденновском отделении ПВС, голосуют на территории г.Буденновска.

Ставропольским краевым судом решением от 1.12.2004 г. в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе заявитель полагает решение суда незаконным, неверным выводы суда об отсутствии нарушений требований федерального законодательства при принятии оспариваемого им закона Ставропольского края в указанной части. Просит об отмене решения суда.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ не усматривает оснований к отмене решения суда.

Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 85 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" N 131-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 1.01.2005 г. устанавливают в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона границы муниципальных образований.

На основании п. 2 ст. 10 названного закона границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено и это не оспаривается заявителем, что при принятии Закона Ставропольского края "Об установлении границы муниципального образования Покойненского сельсовета Буденновского района Ставропольского края" от 17.08.2004 г. указанные требования названного выше Федерального закона были соблюдены.

Суд проверил доводы главы администрации Покойненского сельсовета о том, что при установлении границы данного муниципального образования Законом края от 17.08.2004 г. на участке от точки 20 до точки 23 (на плане) не учтено, что на этом участке границы Покойненского сельсовета сложились исторически и признал эти доводы необоснованными.

Суд установил, что решением Буденновского городского Совета народных депутатов от 14.04.92 г. N 24 и постановлением Главы администрации г. Буденновска от 26.11.93 г. N 138, земельный участок, установление границ которого Законом Ставропольского края от 17.08.2004 г. в указанной выше части оспорен заявителем, был изъят из земель Покойненского сельсовета и территории расположенного там же акционерного общества "Калининский", с передачей акционерному обществу другого равноценного земельного участка, и предоставлен г. Буденновску под перспективное развитие индивидуальной застройки. В 1996 г. часть земельного участка была передана управлению Северо-Кавказскому военному округу под размещение военного городка.

Распоряжением Правительства РФ от 1.06.2000 г. он вошел в перечень закрытых городков вооруженных сил.

В связи с этим суд сделал правильный вывод о том, что задолго до принятия оспариваемого Закона Ставропольского края от 17.08.04 г. "Об установлении границ муниципального образования Покойненского сельсовета Буденновского района Ставропольского края" земельный участок в границе от точки 20 до точки 23 не входил в административную территорию Покойненского сельсовета, в связи с чем установлением границ муниципального образования Покойненский сельсовет на указанном участке границы права его жителей не нарушены.

Выводы суда подтверждаются представленными в деле материалами (л.д. 38-49).

Обоснованно не согласился суд и с доводами заявителя об имевших место нарушениях норм Земельного кодекса РФ при принятии Закона края от 17.08.2004 г. Как правильно указал суд, постановления соответствующих органов об изъятии земельных участков из землепользования Покойненского сельсовета и ЗАО "Калининское", когда могло иметь место нарушение порядка изъятия земли, были приняты как уже указывалось выше в 1992-1993 гг. и в установленном порядке прежними землепользователями не обжаловались.

На основании установленных обстоятельств суд правильно указал в решении, что более десяти лет до принятия оспариваемого закона Ставропольского края от 17.08.2004 г. земельный участок находится в границах муниципального образования г.Буденновска, с тал местом жительства граждан этого города, у которых сложились свои традиции по пользованию указанными землями, земельный участок, на включении которого в границы муниципального образования Покойненский сельсовет просил заявитель уже включен в границы муниципального образования г. Буденновска Законом Ставропольского края от 17.08.2004 г. N 70-кз "Об установлении границы муниципального образования г. Буденновска, Ставропольского края".

По изложенным основаниям отказ в удовлетворении заявления Главы муниципального образования Покойненского сельсовета по делу является обоснованным.

Не соглашаясь с решением суда заявитель в кассационной жалобе приводит те же доводы, которые им были приведены в заявлении при об ращении в суд и не ссылается на какие-либо мотивы в опровержении выводов суда.

Руководствуясь ст.ст. 361, 362 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ определила:

решение Ставропольского краевого суда от 1.12.2004 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу по делу - без удовлетворения.

Председательствующий

М.Н. Лаврентьева

Судьи

В.П. Меркулов

Т.И. Еременко