Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 12 декабря 2006 г. N 2-В06-5 Суд изменил решение суда, исключив из его резолютивной части указание на предоставление заявителю жилой площади в порядке общей очереди, поскольку судом первой инстанции был неправильно истолкован Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", что является существенным нарушением норм материального права

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 12 декабря 2006 г. N 2-В06-5

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Горшкова В.В.

судей Борисовой Л.В. и Корчашкиной Т.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании от 12 декабря 2006 года дело по иску Тюленева В.Н. к администрации г. Вологды о предоставлении жилья по надзорной жалобе Тюленева В.Н. на решение Вологодского городского суда от 23 сентября 2004 года и постановление президиума Вологодского областного суда от 21 ноября 2005 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Борисовой Л.В., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, установила:

Тюленев В.Н. обратился в суд с иском к администрации г. Вологды о предоставлении жилого помещения, ссылаясь на то, что после 14 лет военной службы был уволен в запас, в связи с организационно-штатными мероприятиями, местом постоянного жительства избрал г. Вологду. 11.03.1994 г., с семьей в составе 4-х человек, был поставлен на учет по предоставлению жилого помещения органами местного самоуправления. Однако квартира ему в трехмесячный срок не предоставлена.

Решением Вологодского городского суда от 23.09.2004 г. иск был удовлетворен. Администрация г. Вологды обязана предоставить Тюленеву В.Н. благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям применительно к г. ... на состав семьи 4 человека, в соответствии с пунктом 28 "Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства", утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 г. N 1054.

В кассационном порядке дело не рассматривалось.

Постановлением президиума Вологодского областного суда от 21.11.2005 г. решение суда оставлено без изменения.

В надзорной жалобе Тюленев В.Н. просит вынесенные судебные постановления отменить и вынести новое решение о предоставлении ему и его семье жилого помещения вне очереди.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2006 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации и определением от 1 ноября 2006 года передано для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит судебные постановления подлежащими изменению.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.

При рассмотрении данного дела судом первой и надзорной инстанций допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.

Удовлетворяя требование Тюленева В.Н. о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения, суд при этом указал на необходимость предоставления этого жилого помещения в порядке, предусмотренном пунктом 28 "Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства", утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 г. за N 1054. (в редакции постановления Правительства РФ от 08.08.2003 N 475).

В соответствии с названной нормой подзаконного нормативного акта, жилье предоставляется гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, состоящим на учете, в порядке общей очереди.

Между тем, в соответствии с пунктом 14 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и члены их семей при перемене места жительства не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам, в том числе за счет государственных жилищных сертификатов на приобретение и строительство жилья, обеспечиваемых средствами из федерального бюджета, а также внебюджетных источников финансирования. Право на обеспечение жилой площадью на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.

Таким образом, в приведенном Федеральном законе право военнослужащих на получение жилого помещения по избранному месту жительства не поставлено в зависимость от обеспечения жильем других очередников. Более того, эта норма устанавливает срок, в течение которого должна быть предоставлена жилая площадь, независимо от наличия или отсутствия каких бы то ни было дополнительных оснований.

В связи с чем, является ошибочной ссылка суда первой инстанции, как на основание для отказа в удовлетворении требования истца, на пункт 28 "Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства", утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 г. за N 1054. (в редакции постановления Правительства РФ от 08.08.2003 N 475) в части предоставления жилья в порядке общей очереди. Подзаконный нормативный правовой акт не может трактоваться как отменяющий или ставящий под условие гарантию социальных льгот, установленных Федеральным законом.

Таким образом, судом первой инстанции был неправильно истолкован Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", что является существенным нарушением норм материального права.

Президиум Вологодского областного суда, оставляя решение городского суда без изменения, также неправильно истолковал закон.

Президиум указал, что в случае предоставления жилья конкретному лицу без учета факта постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, будет нарушен общий принцип предоставления жилья в соответствии с существующей очередностью на улучшение жилищных условий.

При этом, областной суд не учел, что названные Правила учета военнослужащих устанавливают лишь единый порядок постановки на очередь нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном месте жительства, но не регулируют предоставления жилья, в частности, не содержат норм о сроке предоставления жилья.

Поскольку обжалуемые судебные постановления приняты с существенным нарушением норм материального права, Судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим изменению, с исключением из его резолютивной части указания суда на предоставление жилой площади в соответствии с пунктом 28 "Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства", утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 г. за N 1054. (в редакции постановления Правительства РФ от 08.08.2003 N 475), а постановление суда надзорной инстанции подлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определила:

изменить решение Вологодского городского суда от 23 сентября 2004 года, исключив из его резолютивной части указание на предоставление жилой площади в соответствии с пунктом 28 "Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства", утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 г. за N 1054. (в редакции постановления Правительства РФ от 08.08.2003 N 475). Постановление президиума Вологодского областного суда от 21 ноября 2005 года отменить.