Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 13 июля 2005 г. N 33-Г05-8 Об отказе в признании недействительными отдельных положений закона Ленинградской области от 24 ноября 2004 года N 94-оз "О внесении изменений в областной закон "О транспортном налоге"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 13 июля 2005 г. N 33-Г05-8

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Еременко Т.И.

судей Соловьева В.Н. и Емышевой В.А.

рассмотрела в судебном заседании от 13 июля 2005 года дело по заявлению заместителя прокурора Ленинградской области об оспаривании отдельных положений закона Ленинградской области "О внесении изменений в областной закон "О транспортном налоге" по кассационным жалобам юридического комитета Правительства и Законодательного Собрания Ленинградской области на решение Ленинградского областного суда от 9 марта 2005 г., которым заявление заместителя прокурора было удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Соловьева В.Н., объяснения представителя Законодательного Собрания Ленинградской области Медведева В.П., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение суда по данному делу необоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

заместитель прокурора Ленинградской области обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству, п. 3 ст. 1 областного закона от 24 ноября 2004 года N 94-оз "О внесении изменений в областной налог "О транспортном налоге" в части слов "не позднее 30 дней после получения налогового уведомления".

В обоснование заявленного требования прокурор сослался на то, что положения оспариваемого закона, обязывающие налогоплательщиков, являющихся физическими лицами, осуществлять платежи транспортного налога не позднее 30 дней после получения налогового уведомления, противоречат ст. 356 Налогового кодекса, указывающей, что законодательные органы субъектов Российской Федерации, вводя транспортный налог, определяют его ставку, порядок и сроки уплаты. Статьей 52 НК РФ установлено, что в случаях, когда обязанность по исчислению суммы налога может быть возложена на налоговый орган, последний направляет налогоплательщику уведомление не позднее 30 дней до наступления срока платежа. Однако, в соответствии с оспариваемой нормой областного закона срок платежа наступает не позднее 30 дней после получения налогового уведомления. В связи с этим, по мнению прокурора, налоговый орган не имеет возможности исполнить свою обязанность, предусмотренную ст. 52 НК РФ.

Оспариваемая норма противоречит, по мнению прокурора и ст. 6.1 НК РФ, поскольку в нем не указана конкретная дата, истечение периода времени и наступление события, за 30 дней до наступления которого налоговый орган должен уведомить налогоплательщика, и части 6 статьи 3 НК РФ, согласно которой акты законодательства о налогах и сборах должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждый точно знал, какие налоги (сборы), когда и в каком порядке он должен платить.

Представители Законодательного собрания и Губернатора Ленинградской области с заявлением не согласились, полагая, что оспариваемые прокурором положения областного закона полностью соответствуют требованиям федерального законодательства.

Решением Ленинградского областного суда от 9 марта 2005 г. заявленное прокурором требование удовлетворено.

Пункт 3 статьи 1 закона Ленинградской области от 24 ноября 2004 года N 94-03 "О внесении изменений в областной закон "О транспортном налоге" в части слов "не позднее 30 дней после получения налогового уведомления" признан недействующим с 1 января 2005 года.

В кассационных жалобах юридический комитет Правительства и Законодательное Собрание Ленинградской области просят отменить вынесенное по делу решение суда, утверждая, что выводы суда основаны на ошибочном понимании положений налогового законодательства.

Проверив материалы дела, изучив доводы частных жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации полагает состоявшееся решение Ленинградского областного суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Областным законом от 22 ноября 2002 года N 51-оз "О транспортном налоге" с 1 января 2003 года на территории Ленинградской области введен транспортный налог.

Областным законом от 24 ноября 2004 года N 94-оз "О внесении изменений в областной закон "О транспортном налоге" пункт 2 статьи 2 указанного закона изложен в следующей редакции: "Налогоплательщики, являющиеся физическими лицами, осуществляют платежи транспортного налога не позднее 30 дней после получения налогового уведомления".

По мнению суда, данное положение областного закона противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В частности, как усматривается из текста оспоренного положения областного закона в нем не установлен срок уплаты транспортного налога для физических лиц, поскольку согласно ст. 6.1 НК РФ установленный законодательством о налогах и сборах срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, кварталами, месяцами, неделями или днями. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Кроме того, по мнению суда, указание на необходимость уплаты налога не позднее 30 дней после получения налогового уведомления, как это определено областным законом, лишает возможности налоговый орган исполнить свою обязанность, предусмотренную ст. 52 Налогового кодекса РФ, о необходимости направления налогового уведомления налогоплательщику не позднее 30 дней до наступления срока платежа.

В областном законе указания на конкретную календарную дату, истечение периода времени или наступление события, которое неизбежно, не имеется. В связи с этим оспариваемые нормы областного закона противоречат части 6 статьи 3 НК РФ, согласно которой акты законодательства о налогах и сборах должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждый точно знал, какие налоги (сборы), когда и в каком порядке он должен платить.

Указанные суждения суда не могут быть признаны состоятельными по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 356 НК РФ транспортный налог устанавливается Налоговым Кодексом и законами субъектов Российской Федерации о налоге, вводится в действие в соответствии с Налоговым Кодексом, законами субъектов Российской Федерации о налоге и обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Вводя налог, законодательные (представительные) органы субъекта Российской Федерации определяют ставку налога в пределах, установленных настоящим Кодексом, порядок и сроки его уплаты, форму отчетности по данному налогу.

В отличие от налогоплательщиков - организаций, которые самостоятельно исчисляют сумму транспортного налога, подлежащую уплате, сумма налога, подлежащая уплате налогоплательщиками, являющимися физическими лицами, исчисляется налоговыми органами на основании сведений, которые представляются в налоговые органы органами, осуществляющими государственную регистрацию транспортных средств на территории Российской Федерации (п. 1 ст. 362 НК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 363 НК РФ, определяющей порядок и сроки уплаты транспортного налога, "Налоговое уведомление о подлежащей уплате суммы налога вручается налогоплательщику, являющемуся физическим лицом, налоговым органом в срок не позднее 1 июня года налогового периода.

Как следует из подпункта 7 пункта 1 статьи 32 НК РФ обязанностью налоговых органов, является, в том числе, направлять налогоплательщику в случаях, предусмотренных Налоговым Кодексом, налоговое уведомление.

В силу п. 4 ст. 57 НК РФ "В случаях, когда расчет налоговой базы производится налоговым органом, обязанность по уплате налога возникает не ранее даты получения налогового уведомления". Данная норма определена также в Письме МНС России от 06.11.2002 г. N НА-6-21/1704 "О транспортном налоге". Так, абзацем 6 раздела "Сроки уплаты транспортного налога" определено, что обязанность по уплате налога у физических лиц возникает только с момента вручения налогового уведомления.

В случаях, когда обязанность по исчислению суммы налога может быть возложена на налоговый орган, то не позднее 30 дней до наступления срока платежа налоговый орган направляет налогоплательщику налоговое уведомление (статья 52 НК РФ).

Вывод суда о том, что в оспариваемой части закона области отсутствует указание на конкретный срок уплаты транспортного налога, либо на событие, которое неизбежно, а потому в этой части закон противоречит федеральному законодательству является ошибочным.

Судом не учтено, что в силу п. 3 ст. 57 НК РФ "Сроки уплаты налогов и сборов определяются календарной датой или истечением периода времени, исчисляемого годами, кварталами, месяцами, неделями и днями, а также указанием на событие, которое должно наступить или произойти, либо действие, которое должно быть совершено".

Под этим "действием" областной закон и понимает осуществление платежа транспортного налога не позднее 30 дней после получения налогового уведомления.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Налогового кодекса РФ "акты законодательства о налогах и сборах должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждый точно знал, какие налоги (сборы), когда и в каком порядке он должен платить".

По мнению судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ указание в областном законе на наличие в налоговом уведомлении указания на 30-ти дневный срок, в течение которого должна быть произведена уплата налога, приводит данную часть закона в соответствие с требованием п. 6 ст. 3 НК РФ, об однозначности истолкования периода времени в течение которого должна быть исполнена обязанность по уплате транспортного налога физическими лицами.

При таких обстоятельствах решение Ленинградского областного суда, вынесенное по данному делу, не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежат отмене.

Поскольку все обстоятельства по делу выяснены, то кассационная инстанция полагает возможным, не передавая его на новое рассмотрение, принять новое решение об отказе заместителю прокурора Ленинградской области в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 361, 362 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Ленинградского областного суда от 9 марта 2005 г. - отменить.

В удовлетворении заявления заместителя прокурора Ленинградской области о признании недействующим с 1 января 2005 г. п. 3 ст. 1 закона Ленинградской области от 24 ноября 2004 г. N 94-03 "О внесении изменений в областной закон "О транспортном налоге" в части слов "не позднее 30 дней после получения налогового уведомления" - отказать.

Председательствующий

Еременко Т.И.

Судьи

Соловьев В.Н.

Емышева В.А.