Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 13 декабря 2006 г. N 33-Г06-19 Суд прекратил производство по делу в части прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, поскольку полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются на основании вступившего в законную силу решения суда о неправомочности его состава

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 13 декабря 2006 г. N 33-Г06-19

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Емышевой В.А.

судей Харланова А.В., Соловьева В.Н.

рассмотрела в судебном заседании 13 декабря 2006 года гражданское дело по кассационным жалобам Островой В.В., Семеновой А.Н., Петрова А.Т., Кузнецовой Г.К., Овчинина И.А., Рысаковой Н.П. на решение Ленинградского областного суда от 6 сентября 2006 года, которым удовлетворено заявление первого заместителя прокурора Ленинградской области о признании неправомочным состава представительного органа - Совета депутатов муниципального образования "Новодевяткинское сельское поселение" и прекращении его полномочий.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ А.В. Харланова, объяснения Островой В.В., представителей Рысаковой Н.П. - Потапенко Т.М., Островой В.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Власовой Т.А., полагавшей решение суда законным, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

первый заместитель прокурора Ленинградской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с заявлением о признании неправомочным состава представительного органа Совета депутатов муниципального образования "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского района Ленинградской области и о прекращении его полномочий.

В обоснование заявления прокурор указал, что избранными в октябре 2005 года депутатами наделенного статусом сельского поселения Новодевяткинского сельского поселения в нарушение требований федерального и областного избирательного законодательства за весь период с момента избрания не утвержден и не зарегистрирован Устав указанного муниципального образования, не избраны должностные лица местного самоуправления и депутаты в представительные органы муниципального района, не сформирован бюджет, не приняты требуемые законодательством нормативные правовые акты, не применяются нормы Федерального закона, которыми в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливаются общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления, чем нарушены положения статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года (далее Федеральный закон N 131-ФЗ), статьи 7 Закона Ленинградской области "Об органах местного самоуправления", статьи Закона области от 30 сентября 2005 года "О внесении изменений в областной закон "Об органах местного самоуправления", бездействием депутатов сельского поселения нарушены права граждан на местное самоуправление - осуществление своей власти через представительный орган местного самоуправления исходя из интересов населения, его исторических и местных традиций.

Кроме того, по мнению прокурора, данный состав депутатов совета является неправомочным, поскольку шесть из двенадцати депутатов сельского поселения (Алексеев Н.С., Золотарев В.М., Кривошееев С.Н., Кузенкова О.А., Мартыновская Г.Ф. и Соломатова Г.В.) выбыли из состава представительного органа местного самоуправления, то есть сложили свои полномочия, представительный орган может осуществлять свои полномочия при избрании не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Представитель прокурора Ленинградской области в судебном заседании заявленные требования поддержал полностью.

Представители Законодательного собрания и Губернатора Ленинградской области, совета депутатов и администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" поддержали заявленные прокурором требования, сославшись на неправомочность состава, бездеятельность депутатов и необходимость прекращения полномочий указанного представительного органа.

Заинтересованное лицо - Золотарев В.М., действующий за себя и в качестве представителя Мартыновской Г.Ф., Соломатовой Г.В. и Кузенковой О.А. по доверенности, просил удовлетворить заявленные прокурором требования, указал, что 23 июня 2006 года шесть депутатов оформили заявления о сложении с себя полномочий депутатов совета депутатов Новодевяткинского сельского поселения в связи с отсутствием возможности продолжать работу в совете данного состава из-за противостояния двух групп депутатов.

Заинтересованные лица - Кузнецова Г.К., Острова В.В., действующая от своего имени и как представитель Рысаковой Н.П. по доверенности, представители Рысаковой Н.П. - Потапенко Т.М. и Петров А.Т. признали требования прокурора в части неправомочности состава совета, возражали по существу требований о прекращении полномочий совета, сославшись на то, что, по их мнению, отсутствуют основания для прекращения полномочий совета, так как деятельности совета препятствовали представители муниципальных и государственных органов власти, не оказывали совету действенной помощи.

Решением Ленинградского областного суда от 6 сентября 2006 года заявленные прокурором требования удовлетворены в полном объеме.

В кассационных жалобах депутаты Совета депутатов муниципального образования "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского района Ленинградской области Острова В.В., Семенова А.Н., Петров А.Т., Кузнецова Г.К., Овчинин И.А., Рысакова Н.П. просят отменить состоявшееся по делу решение суда, полагая его необоснованным и постановленным в силу ошибочного понимания норм материального права, регулирующих вопросы осуществления местного самоуправления.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационных жалоб, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит обжалуемое решение Ленинградского областного суда подлежащим отмене в части прекращения полномочий состава представительного органа - совета депутатов муниципального образования "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области с прекращением производства по делу в указанной части, в остальной части решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Законом Ленинградской области от 10 марта 2004 года N 17-оз "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципальных образований Всеволжский район и Выборгский район и муниципальных образований в их составе" установлены границы и определен соответствующий статус Новодевяткинского сельского поселения, входящего в состав Всеволожского муниципального района.

В соответствии Законом Ленинградской области от 30 мая 2005 года N 37-оз "Об органах местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области" 9 октября 2005 года проведены выборы и избраны 12 депутатов совета депутатов Новодевяткинского сельского поселения со сроком полномочий в четыре года; 23 июня 2006 года шесть депутатов сельского поселения обратились с заявлениями в совет депутатов, территориальную избирательную комиссию и в прокуратуру о сложении своих полномочий в связи с невозможностью исполнения депутатских полномочий.

Удовлетворяя требования прокурора и принимая решение о признании неправомочным состава представительного органа, суд обоснованно исходил из положений пункта 2 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ, согласно которому полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены досрочно в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Согласно статьи 72 Федерального закона N 131-ФЗ ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

Решая вопрос об обоснованности заявленного требования о неправомочности состава представительного органа - совета депутатов муниципального образования "Новодевяткинское сельское поселение" и признавая указанный состав неправомочным, суд пришел к правильному выводу о наличии оснований для признания состава неправомочным, поскольку состав депутатов бездействовал, не решал вопросы местного значения, в результате чего проживающие на территории Новодевяткинского сельского поселения граждане не могли в полной мере в течение длительного времени реализовывать право на местное самоуправление, кроме того, суд правильно расценил как отставку по собственному желанию обращение шести из двенадцати депутатов совета с заявлениями о сложении с себя депутатских полномочий в связи с невозможностью их исполнения.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, представительным органом - советом депутатов муниципального образования

"Новодевяткинское сельское поселение" за весь период с момента избрания депутатов не утвержден и не зарегистрирован Устав Новодевяткинского муниципального образования, не избраны должностные лица местного самоуправления и депутаты в представительные органы муниципального района, не сформирован бюджет, не приняты требуемые законодательством нормативные правовые акты, не применялись нормы Федерального закона, которыми в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливаются общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления.

При таких данных судом сделан правильный вывод о неспособности органа местного самоуправления регламентировать вопросы местного значения и управлять их решением, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения, в частности, суд правильно указал, что бездействием представительного органа нарушены положения части 10 статьи 35 и статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года, согласно которым представительным органом муниципального образования принимается устав муниципального образования, определяются полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, срок полномочий представительного органа, при этом принятие устава муниципального образования находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования; статьи 7 Закона Ленинградской области "Об органах местного самоуправления", согласно которой избранный представительный орган сельского поселения в течение двух недель со дня избрания в составе, необходимом для осуществления своих полномочий, избирает из своего состава главу муниципального образования, устанавливает порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации; статьи 4_1 Закона области от 30 сентября 2005 года "О внесении изменений в областной закон "Об органах местного самоуправления", согласно которой представительный орган муниципального образования в течение пяти дней со дня проведения конкурса назначает по контракту главу администрации муниципального образования.

В этой связи следует согласиться с выводом суда о наличии оснований для ответственности органа местного самоуправления, так как исходя из смысла и содержания указанных норм права, деятельность органов местного самоуправления должна соответствовать Конституции Российской Федерации и основанным на ней нормативным правовым актам, а в случае невыполнения органами местного самоуправления возложенных на них населением муниципального образования обязанностей, неосуществления своих задач, органы местного самоуправления несут ответственность перед населением и государством.

С учетом изложенного, решение Ленинградского областного суда от 6 сентября 2006 года в указанной части является законным, в связи с чем подлежит оставлению без изменения.

Доводы кассационных жалоб о незаконности решения суда в связи с тем, что судом не применены положения части 1 статьи 83 Федерального закона N 131-ФЗ о переходном периоде, установленном до 1 января 2009 года, на изложенные в обжалуемом решении суда выводы не влияют, так как предусмотренное указанной нормой право решения вопросов местного значения на районном уровне само по себе не означает освобождение совета депутатов муниципального образования "Новодевяткинское сельское поселение" от осуществления предусмотренной законом деятельности.

Доводы заинтересованных лиц, изложенные в судебном заседании, а также в кассационных жалобах, о наличии противодействия осуществлению нормальной деятельности совета депутатов, а также о том, что совет депутатов не был обеспечен всем необходимым для работы, обоснованно отвергнуты судом, поскольку, как правильно указал в решении суд, в соответствии с пунктом 8 части 10 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления находится в исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления.

В то же время вывод суда о прекращении полномочий состава представительного органа решением суда не основан на нормах материального и процессуального права.

Удовлетворяя требования прокурора и принимая решение о прекращении полномочий совета депутатов, суд исходил из положений пункта 16 статьи 35 и статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ, согласно которым полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены досрочно в случае вступления в силу решения соответствующего суда о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Однако, анализ указанных норм права применительно к спорным правоотношениям свидетельствует о том, что суд компетентен рассматривать вопрос лишь о неправомочности состава представительного органа муниципального образования, полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются на основании вступившего в законную силу решения суда о неправомочности его состава.

Доводы кассационных жалоб о неприменении судом к спорным правоотношениям части 8 статьи 71 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием к отмене обжалуемого решения суда не являются, поскольку вопрос об определении характера и порядка проведения выборов отнесен законом к компетенции избирательной комиссии.

Иные доводы жалоб являлись предметом судебного исследования и им дана надлежащая правовая оценка.

Руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Ленинградского областного суда от 6 сентября 2006 года в части прекращения полномочий представительного органа - Совета депутатов муниципального образования "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области отменить, производство по делу в этой части прекратить.

В остальной части решение Ленинградского областного суда от 6 сентября 2006 года оставить без изменения, а кассационные жалобы Островой В.В., Семеновой А.Н., Петрова А.Т., Кузнецовой Г.К., Овчинина И.А., Рысаковой Н.П. - без удовлетворения.

Председательствующий

Емышева В.А.

Судьи

Харланов А.В.

Соловьев В.Н.